《安徽省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》已印發(fā)，全文如下：

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《安徽省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：

《安徽省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2017年9月18日

安徽省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)精神，推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設安徽樣板，建設綠色江淮美好家園，依據(jù)《生態(tài)保護紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.科學劃定，切實落地。落實環(huán)境保護法等相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構建全省生態(tài)安全格局。

2.堅守底線，嚴格保護。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線與全省空間規(guī)劃同步劃定并實施。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

3.部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，各級黨委和政府落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，上下聯(lián)動、形成合力，確保全省生態(tài)保護紅線劃得實、守得住。

(三)總體目標。2017年9月底前，完成全省生態(tài)保護紅線劃定;2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標;2020年底前，建立全省生態(tài)保護紅線制度，全省國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，省域生態(tài)安全格局更加完善。

二、劃定工作流程

按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過科學評估，識別生態(tài)保護的重點類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護紅線。

(一)開展科學評估。在全省省域國土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術方法，開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護紅線。

科學評估的主要步驟包括：確定基本評估單元、選擇評估類型與方法、數(shù)據(jù)準備、模型運算、評估分級和現(xiàn)場校驗。

(二)校驗劃定范圍。根據(jù)評估結(jié)果，將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域進行疊加合并，并與以下保護地進行校驗，形成生態(tài)保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地。

1.國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域。具體包括：國家公園、自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)、其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護區(qū)域。

對于上述禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的不同功能分區(qū)，應根據(jù)生態(tài)評估結(jié)果最終確定納入生態(tài)保護紅線的具體范圍。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的禁止開發(fā)區(qū)域，不納入生態(tài)保護紅線。

2.其他各類保護地。除上述禁止開發(fā)區(qū)域以外，各地可結(jié)合實際情況，根據(jù)生態(tài)功能重要性，將有必要實施嚴格保護的各類保護地納入生態(tài)保護紅線范圍。主要涵蓋：極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、省級及以上重要濕地、清水通道維護區(qū)、國家級水土流失重點預防區(qū)、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態(tài)保護地。

(三)確定紅線邊界。將形成的生態(tài)保護紅線疊加圖，通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護紅線邊界。

(四)形成劃定方案。參照國家生態(tài)保護紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合我省實際情況，通過省直相關部門和各市聯(lián)動、建立臺賬數(shù)據(jù)庫、組織專家論證等方式，形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案，報省委、省政府審定。

(五)方案技術審核。全省生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)省委、省政府審定后報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進行技術審核，根據(jù)技術審核反饋意見修改完善后，形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案(報批稿)。

(六)方案批準與發(fā)布。環(huán)保部、國家發(fā)展改革委將全省生態(tài)保護紅線劃定方案(報批稿)報國務院審批后，由省政府發(fā)布實施。

(七)開展勘界定標。根據(jù)全省生態(tài)保護紅線劃定方案確定的生態(tài)保護紅線分布圖，搜集紅線附近原有平面控制點坐標成果、控制點網(wǎng)圖，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關資料為輔助，調(diào)查生態(tài)保護紅線各類基礎信息，明確紅線區(qū)塊邊界走向和實地拐點坐標，詳細勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設，測定界樁精確空間坐標，建立界樁數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護紅線勘測定界圖。

設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護紅線區(qū)塊的范圍、面積、具體拐點坐標、保護對象、主導生態(tài)功能、主要管控措施、責任人、監(jiān)督管理電話等。

三、劃定任務分工

全省生態(tài)保護紅線劃定工作在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等相關部門和各市黨委、政府共同完成。

省環(huán)保廳負責開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案(征求意見稿);完成主管的省級及以上自然保護區(qū)、縣級及以上城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)的邊界落圖;根據(jù)遙感影像和生態(tài)評估結(jié)果，校驗生態(tài)保護紅線。成立全省生態(tài)保護紅線劃定技術組，負責全省生態(tài)保護紅線劃定的相關技術工作。

省發(fā)展改革委負責提供主體功能區(qū)規(guī)劃相關圖件矢量數(shù)據(jù)及文件等資料，審核全省生態(tài)保護紅線與《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性。

省財政廳負責生態(tài)保護紅線劃定工作資金保障，落實國家加大生態(tài)保護紅線支持力度的有關要求，推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)健全橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。

省國土資源廳(省測繪局)負責提供生態(tài)保護紅線劃定基礎地理信息數(shù)據(jù)，包括最新1:10000全省基礎地理信息數(shù)據(jù)及2米分辨率遙感影像、地理國情普查信息數(shù)據(jù)、最新土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃圖等基礎資料;完成全省省級及以上地質(zhì)公園邊界與功能分區(qū)的落圖工作;提供全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù);提供已有采礦權、探礦權的空間邊界;提供縣級及以上城市允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)矢量數(shù)據(jù);提供全省永久基本農(nóng)田保護區(qū)矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護紅線與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責提供世界自然遺產(chǎn)地、全省省級及以上自然類風景名勝區(qū)邊界與功能分區(qū)的用地范圍圖;提供城市(縣城)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍圖;提供全省縣城及以上城市開發(fā)邊界矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護紅線與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

省農(nóng)委負責完成省級及以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)邊界與功能分區(qū)的落圖工作。

省水利廳負責提供全省土壤侵蝕遙感監(jiān)測成果及相關圖件;完成蓄滯(行)洪區(qū)的邊界落圖工作;結(jié)合專業(yè)資料確認全省生態(tài)保護紅線劃定技術組初步劃定的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄重要紅線，國家、省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)成果表。

省林業(yè)廳負責提供全省森林資源分布數(shù)據(jù)庫、極小種群物種分布棲息地和野生植物集中分布地的邊界矢量數(shù)據(jù);完成主管的省級及以上自然保護區(qū)，全省省級及以上森林公園、濕地公園、重要濕地、公益林地邊界及功能分區(qū)的落圖工作。

各市黨委、政府要高度重視，切實負起責任，建立相應的工作機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究、核實全省生態(tài)保護紅線劃定技術組提出的涉及本行政區(qū)域紅線劃定各階段成果，提出修改完善建議，以正式文件反饋省環(huán)保廳;要會同省直相關單位共同做好生態(tài)保護紅線邊界落地核查和勘界定標工作。

四、劃定工作進度安排

省環(huán)保廳要科學安排工作進度，及時形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案(征求意見稿)，廣泛征求省直有關單位、各市人民政府意見和建議，并開展專家論證，形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案(送審稿)，報省委、省政府審議。9月底前，省政府將全省生態(tài)保護紅線劃定方案(送審稿)報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進行技術審核;根據(jù)環(huán)保部、國家發(fā)展改革委技術審核意見，修改形成全省生態(tài)保護紅線劃定方案(報批稿)，報國務院批準后由省政府發(fā)布實施。

五、嚴守生態(tài)保護紅線

認真落實各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，建立健全生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。

(一)明確屬地管理責任。各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，切實履行好保護責任。各有關單位要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線。

(二)確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。全省生態(tài)保護紅線劃定后，相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于全省國土空間開發(fā)的底線作用。

(三)實行嚴格管控。全省生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。全省生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調(diào)整的，由省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。

(四)加強生態(tài)保護與修復。各地各有關單位要將實施生態(tài)保護紅線保護與修復，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復工程的重要內(nèi)容。要以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)河湖綜合整治。

(五)開展網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強生態(tài)保護紅線網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管能力建設，建立全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。

(六)強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)保部門和有關部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關部門要加強與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

(七)建立考核機制。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同其他有關部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標任務完成情況，對各市黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(八)嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的地方和部門、單位及有關責任人員，按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《安徽省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》等規(guī)定實行責任追究。

六、強化組織保障

(一)加強組織協(xié)調(diào)。省政府成立由常務副省長任組長，分管副省長任副組長，省有關部門負責人為成員的生態(tài)保護紅線劃定工作領導小組，負責研究部署重要事項，協(xié)調(diào)推進重要工作落實。省領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，具體承擔省領導小組日常工作。

(二)完善政策機制。建立健全有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關立法，積極探索出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

(三)促進共同保護。利用世界環(huán)境日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，進一步提升全民生態(tài)保護意識。及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況信息，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造良好社會氛圍。

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