9月21日，光大國際[00257]參股企業(yè)“四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司”中標(biāo)“廣安市前鋒區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目”；9月26日，飛馬國際[002210] 控股企業(yè)“大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司”中標(biāo)“高平市城鄉(xiāng)垃圾收集、清運和處理一體化PPP項目”。

                                                                                                                    來源：環(huán)境司南

1光大國際[00257]子公司預(yù)成交6.5億元環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

四川省政府采購網(wǎng)9月21日發(fā)布“廣安市前鋒區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目預(yù)結(jié)果公告”，經(jīng)談判，依法確認(rèn)四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司為預(yù)成交供應(yīng)商。該項目中標(biāo)年服務(wù)費（含垃圾處置費）2625萬元，25年合同金額6.5625億元。

據(jù)悉，四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司（簡稱四川光大）是由四川省能源投資集團有限責(zé)任公司（簡稱四川能投）和中國光大國際有限公司（簡稱光大國際）共同出資組建的國有企業(yè)。

2飛馬國際[002210]子公司預(yù)成交5.7億元環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

山西省政府采購網(wǎng)9月26日發(fā)布“高平市城鄉(xiāng)垃圾收集、清運和處理一體化項目PPP招商預(yù)結(jié)果公告”，成交單位為大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司。該項目的中標(biāo)單價為：生活垃圾收集清運處理費（綜合報價）148.58元/噸，合作期限30年。高平市每年的垃圾產(chǎn)生量在350噸，每年的運營費用為1900萬元，30年合同金額5.7億元。

據(jù)悉，大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司為深交所上市公司“深圳市飛馬國際供應(yīng)鏈股份有限公司”（股票代碼:002210,股票簡稱:飛馬國際）控股子公司。

中國產(chǎn)經(jīng)新聞：PPP模式助力環(huán)衛(wèi)2000億市場大幕開啟

                                                                                                                 作者：邵志媛

清晨，身穿黃馬甲，辛苦清掃馬路的環(huán)衛(wèi)工人隨處可見，他們用自己的汗水換回城市的整潔，他們甚至已經(jīng)成為城市的一種文化。

不過隨著城市快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作的任務(wù)量也在不斷加劇。長期以來，我國城市發(fā)展過程中對于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏重視，城市中環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，對城市整體功能的發(fā)揮及城市的發(fā)展帶來較大的影響。

不過，隨著政府環(huán)境管理理念的不斷深化，如何處理城市垃圾成為管理者需要思考的首要問題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，與城市垃圾處理相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求也將進一步釋放。與此同時，在PPP模式的推動下，環(huán)衛(wèi)市場將進入快速增長期，預(yù)計到2020年將產(chǎn)生2000億元的市場空間。

環(huán)衛(wèi)市場緊俏

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施在維護城市市容市貌過程中發(fā)揮著非常重要的作用，同時也是城市生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生能夠得以保持的關(guān)鍵所在。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國曾指出，我國人口眾多，是垃圾產(chǎn)出大國，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？傮w來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在4億噸以上。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“中國城市人口規(guī)模龐大，隨著生活水平的不斷提高，垃圾生產(chǎn)量也在急劇增加，雖然目前部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)在垃圾處理方面已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是還遠遠不能滿足市場需求?！?/p>

根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，但有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右，小企業(yè)眾多造成行業(yè)技術(shù)水平整體偏低。卞永祖告訴記者，行業(yè)想要快速健康發(fā)展，創(chuàng)新與技術(shù)的提高不容忽視。

“目前，我國生活垃圾處理方式主要是以填埋和焚燒為主，但在技術(shù)上，填埋和焚燒都會造成二次污染問題，而且相關(guān)企業(yè)行為大多由政府主導(dǎo)，市場化率比例太低；在生活垃圾收集上，居民分類收集意識太差，整個生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，特別是垃圾處理縱深化和資源化，相關(guān)技術(shù)還有待突破?！敝醒衅杖A研究員陳后潤對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

困擾我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展的原因還有資金投入量不足。中國建筑設(shè)計研究院（集團）副院長、城市建設(shè)研究院董事長徐文龍曾表示，生活垃圾處理的主要問題集中在資金投入不足與需求提高的矛盾，市場化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱的矛盾以及高標(biāo)準(zhǔn)與低支付能力的矛盾，還需要進一步地加強資金投入，加快設(shè)施建設(shè)，加大管理能力建設(shè)。

此外，當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)還面臨人力成本占比高、機械化率低、老齡化嚴(yán)重等問題。目前，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)類似于美國1990年初期，除少數(shù)大城市外，絕大部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)完全由政府提供，市場滲透率不到15%。

不過有業(yè)內(nèi)人士表示，參照美國經(jīng)驗，我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化程度有望提升至60%以上，這恰恰說明環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域市場空間巨大。根據(jù)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)市場2006年市場空間365億，2010年528億，2013年728億。

環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)引資本涌入

據(jù)了解，2016年以來，環(huán)衛(wèi)市場化因其輕資產(chǎn)特征、納入政府財政預(yù)算及保障城市基本功能而現(xiàn)金流穩(wěn)定，不斷受到資本市場追捧，呈現(xiàn)出一片火熱的景象。未來隨著人口增長、城鎮(zhèn)化率提升及交通基礎(chǔ)設(shè)施擴建導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍拓展及質(zhì)量提升、環(huán)衛(wèi)單價上漲，2020年環(huán)衛(wèi)市場空間有望2000億元，復(fù)合增長率達10%。

陳后潤對記者說道：“隨著國家對環(huán)保要求的增強，十三五期間，關(guān)于生活垃圾處理的各項政策頻發(fā)，政府逐步完善各項環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，還有政策的紅利也帶動了民間資本的大量涌入，帶動環(huán)衛(wèi)市場空間快速增長?！?/p>

政府財政在城市環(huán)衛(wèi)方面的投入逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率也在呈逐年上升趨勢，雖然目前大部分還在體制內(nèi)運營，但市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。大力發(fā)展PPP模式購買公共服務(wù)的推廣就迫在眉睫。

自2014年起，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，這對環(huán)衛(wèi)市場化也起到了極大的助推作用。據(jù)E20環(huán)境平臺的會員企業(yè)反饋，目前各地環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量明顯增多，甚至有地方政府明確要求將過去的政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式。

今年1月到7月，環(huán)衛(wèi)市場每個月都會有PPP項目推出，每個月約6-12個，總金額合計大概在5億左右。

“目前，國內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化呈現(xiàn)兩大特征，市場化進程由沿海向內(nèi)地擴散并有加速趨勢；市場競爭格局正在向有競爭優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)生傾斜。環(huán)衛(wèi)行業(yè)PPP經(jīng)營模式服務(wù)規(guī)模更大，準(zhǔn)入門檻高，對企業(yè)的綜合實力要求更高，因此龍頭企業(yè)更有利?！?陳后潤對記者表示。

陳后潤說道，龍頭企業(yè)憑借其健全的客戶網(wǎng)絡(luò)和資本優(yōu)勢，迅速建立在新的市場中的競爭力，沖擊傳統(tǒng)的小型環(huán)衛(wèi)公司，逐步形成寡頭壟斷格局。

陳后潤表示，企業(yè)要盡快健全垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈模式；抓住市場發(fā)展趨勢完成由沿海向內(nèi)地的市場布局；注重資本投入，加大技術(shù)研發(fā)，增強整體競爭力。

“企業(yè)要認(rèn)識到現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工作并不是簡單處理就可以完成，而是需要更多的高科技投入，包括設(shè)備以及技術(shù)方面，由此才能增強企業(yè)實力，獲得更多的項目。另外，環(huán)衛(wèi)項目是一項長期的工作，能夠得到可靠的長期投資回報，企業(yè)切莫過多地追求暴利?！北逵雷鎸τ浾哒f道。

而從國家層面，十八大政府工作報告明確我國服務(wù)型政府定位，公共服務(wù)市場化改革大幕全面開啟；隨后出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，進一步為公共服務(wù)市場化提供政策支持。地方層面上，已有上海、福建、北京、天津、江西等多省市出臺政策將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，例如2015年1月江西省住建廳《江西省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生市場化作業(yè)監(jiān)管(暫行)辦法》指出，全省全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)向社會購買服務(wù)，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運推向市場，并規(guī)定50萬元以上環(huán)衛(wèi)項目須公開招標(biāo)。

另外，“國家應(yīng)該加快相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，增強居民垃圾分類的意識，強化環(huán)衛(wèi)服務(wù)招標(biāo)項目的公開性和透明性，相關(guān)財政支持垃圾處理技術(shù)的研發(fā)工作?！标惡鬂檶τ浾哒f道。

卞永祖對記者表示：“首先，國家應(yīng)選取一定的城市，例如中等城市做試點，形成一定的機制以及經(jīng)驗，然后向其他城市盡快地推廣，鼓勵地方政府去做創(chuàng)新和探討。其次，環(huán)衛(wèi)影響人民生活，跟人民幸福指數(shù)息息相關(guān)，因此政府要引導(dǎo)民間資本進入行業(yè)，應(yīng)在投融資方面出臺一些配套的政策。例如在垃圾處理方面，引導(dǎo)優(yōu)惠貸款吸引民間資本進入，保證企業(yè)的最低盈利水平，達不到的政府劃撥一些資金進行財政支持，環(huán)衛(wèi)好了，城市吸引力就提高，政府也能收到更好的效益。”

目前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于成長初期，不過環(huán)衛(wèi)市場一直在“暗潮涌動”，市場預(yù)計將迎來快速增長的黃金時期。

來源：固廢觀察

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