《鄭州市濕地保護條例》已印發(fā)，全文如下:

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十四屆〕第二十二號

《鄭州市濕地保護條例》已經(jīng)鄭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2017年4月28日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2017年5月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

特此公告。

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會

2017年6月23日

鄭州市濕地保護條例

第一章 總 則

第一條 為了加強濕地保護，維護和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等功能，并經(jīng)依法認(rèn)定和公布的潮濕地帶、水域。

第四條 濕地保護應(yīng)當(dāng)堅持全面保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮濕地調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的綜合功能。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費、濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第六條 濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。

市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。林業(yè)、水務(wù)、河務(wù)、園林、農(nóng)業(yè)、城市管理等部門(以下統(tǒng)稱濕地保護管理部門)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的濕地保護工作。

市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、環(huán)境保護、交通(海事)、公安、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府和沿黃河區(qū)域縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織濕地保護管理部門和有關(guān)部門建立健全黃河濕地保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)涉及黃河濕地保護的重大事項及相關(guān)工作。

第八條 建立濕地生態(tài)紅線制度。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定濕地生態(tài)紅線，建立健全生態(tài)紅線管控措施，保持濕地總量，提升生態(tài)功能。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學(xué)知識，傳播濕地文化，提高全社會濕地保護意識。

鼓勵單位、個人以公益宣傳、科普教育、志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護活動。

鼓勵、支持對濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高濕地保護的科學(xué)技術(shù)水平。

第十條 在濕地保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個人，由市、縣(市、區(qū))人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第十一條 市林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期開展全市濕地資源調(diào)查，建立濕地資源檔案。濕地資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

濕地資源調(diào)查的內(nèi)容主要包括濕地面積、類型、分布、狀況以及野生動植物種類、數(shù)量等。

第十二條 市林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃，會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、河務(wù)等部門編制全市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制或者調(diào)整濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

第十三條 濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、重點項目、生態(tài)紅線劃定及具體保護措施等內(nèi)容。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并與環(huán)境保護、水資源保護、土地利用等規(guī)劃相銜接。

第十四條 市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，組織新建、恢復(fù)濕地。

新建、恢復(fù)濕地應(yīng)當(dāng)遵循濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝，維護濕地的生態(tài)功能。

第十五條 具備下列條件的濕地，可以建立市級濕地公園：

(一)公園規(guī)模在六公頃以上，濕地面積所占比例不低于百分之五十，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，周圍風(fēng)貌完好;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性或者濕地主體功能具有示范性;

(三)濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價值。

第十六條 建立市級濕地公園的，由縣(市、區(qū))濕地保護管理部門組織編制濕地公園規(guī)劃，經(jīng)相應(yīng)的市濕地保護管理部門提出審查意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，不得建設(shè)污染或者破壞濕地、自然景觀和地質(zhì)遺跡的工程設(shè)施。

濕地公園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行命名和掛牌。任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第十七條 具有自然濕地特征，但面積較小不適宜建立濕地自然保護區(qū)或者濕地公園的濕地，縣(市、區(qū))人民政府可以采取設(shè)立濕地保護小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)的方式，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征。

第十八條 鼓勵社會各界參與投資新建或者恢復(fù)濕地。參與投資新建或者恢復(fù)濕地的單位、個人，可以按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先利用該濕地景觀，開發(fā)與濕地功能相適應(yīng)的生態(tài)項目。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民在集體土地上依法新建或者恢復(fù)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

因濕地保護和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三章 保護利用

第十九條 對濕地實行分級分類保護,按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。

第二十條 符合下列條件之一，未被認(rèn)定為省級以上重要濕地的，可以認(rèn)定為市級重要濕地：

(一)面積六公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地;

(二)寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地;

(三)庫容量一千萬立方米以上的庫塘濕地;

(四)其他具有特殊保護價值的濕地。

不符合上述條件的其他濕地，根據(jù)其生態(tài)功能可以認(rèn)定為一般濕地。

市級重要濕地和一般濕地的認(rèn)定，由市林業(yè)行政部門會同有關(guān)部門提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條 經(jīng)認(rèn)定的濕地實行名錄管理。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護級別和保護管理部門等事項，并向社會公布。

第二十二條 列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍，由市林業(yè)行政部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。保護范圍的劃定應(yīng)當(dāng)維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及相關(guān)權(quán)利人的利益。

第二十三條 市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)在濕地保護范圍設(shè)立保護標(biāo)志。

保護標(biāo)志的樣式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、保護管理部門等內(nèi)容。

第二十四條 鄭州黃河濕地自然保護區(qū)的外圍可以按照有關(guān)規(guī)定劃定外圍保護地帶，所在地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強保護。

外圍保護地帶的建設(shè)項目及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，不得影響或者破壞鄭州黃河濕地自然保護區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與濕地保護相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)、節(jié)約利用濕地資源。

第二十六條 建立濕地保護專家咨詢機制。

市林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護專家?guī)?，為濕地保護規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地生態(tài)紅線的劃定、濕地資源的評估、濕地的利用方式以及在濕地保護范圍內(nèi)開展建設(shè)項目等提供技術(shù)咨詢。

第二十七條 在濕地保護范圍內(nèi)從事旅游、餐飲等經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃。具體經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營方式，由市濕地保護管理部門結(jié)合濕地保護級別、功能區(qū)劃和濕地生態(tài)資源等因素確定，并向社會公布。

本條例施行前從事不符合濕地保護規(guī)劃經(jīng)營活動的，由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)有計劃地組織退出，恢復(fù)濕地。

第二十八條 黃河濕地保護區(qū)域內(nèi)種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃。按照規(guī)定列入黃河濕地保護區(qū)域的，倡導(dǎo)采取生態(tài)養(yǎng)殖方式，控制魚、蟹、蝦、菱、蓮等動植物的種養(yǎng)規(guī)模;在鳥類棲息地的濕地區(qū)域種植適合鳥類棲息繁衍的植被作物。

第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費專項用于因濕地保護合法權(quán)益受到損害的相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟補償。

濕地生態(tài)效益補償辦法由市人民政府另行制定。

第三十條 在濕地保護范圍內(nèi)不得有下列行為：

(一)開墾、圍墾，填埋濕地;

(二)擅自挖塘、取土、采砂、采石、采礦;

(三)燒烤、野炊或者焚燒濕地植被;

(四)獵捕鳥類，撿拾鳥卵;

(五)采用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈;

(六)擅自建造建筑物、構(gòu)筑物;

(七)投放有毒有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，排放不達(dá)標(biāo)生活污水、工業(yè)廢水;

(八)非法采伐林木、采集野生植物;

(九)擅自引進(jìn)外來物種;

(十)擅自排放濕地水資源，堵截濕地水系與外圍水系的通道;

(十一)涂改、移動、掩埋、損毀濕地保護設(shè)施或者監(jiān)測設(shè)施設(shè)備;

(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞濕地的行為。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對縣(市、區(qū))人民政府濕地保護工作的監(jiān)督檢查，實行目標(biāo)責(zé)任制。

濕地保護工作納入市人民政府績效考核體系。

第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、水務(wù)、園林、農(nóng)業(yè)、城市管理、環(huán)境保護、公安等部門建立濕地保護的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對濕地保護中出現(xiàn)的重大、復(fù)雜行政執(zhí)法事項，實行聯(lián)合執(zhí)法。

第三十三條 市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護工作的巡查、檢查制度，加強對濕地保護情況的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處破壞濕地的行為。

第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有破壞濕地行為的，有權(quán)向濕地保護管理部門舉報。

濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度。接到舉報后，濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)及時查處，并對舉報人的信息予以保密。

第三十五條 市林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

市林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同其他濕地保護管理部門定期對濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。

第三十六條 因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的濕地保護方案，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評價。環(huán)境保護主管部門在依法審批環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求濕地保護管理部門的意見。

第三十七條 經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定濕地保護方案，減少對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納濕地占用補償費。濕地占用補償費應(yīng)當(dāng)專項用于濕地的建設(shè)、保護和管理，不得挪作他用。

第三十八條 因建設(shè)工程施工需要臨時占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定濕地保護和恢復(fù)方案，向縣(市、區(qū))濕地保護管理部門提出申請，由縣(市、區(qū))濕地保護管理部門提出審查意見，經(jīng)國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門依法批準(zhǔn)后方可臨時占用。

臨時占用濕地不得超過一年。臨時占用期限屆滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護和恢復(fù)方案及時恢復(fù)濕地。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門責(zé)令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)從事不符合濕地保護規(guī)劃的旅游、餐飲等經(jīng)營活動的，由市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門責(zé)令停止違法行為，按照下列規(guī)定處罰:

(一)在濕地保護范圍內(nèi)開墾的，限期恢復(fù)濕地，處以每平方米五十元以上一百元以下罰款;

(二)擅自挖塘、采石的，處以每立方米五百元以上一千元以下罰款;

(三)燒烤、野炊或者焚燒濕地植被的，處以五百元以上五千元以下罰款;

(四)撿拾鳥卵的，處以五百元以上一千元以下罰款;

(五)涂改、移動、掩埋、損毀濕地保護設(shè)施或者監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的，限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，處以五百元以上二千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照濕地保護和恢復(fù)方案恢復(fù)濕地的，由市、縣(市、區(qū))濕地保護管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照未恢復(fù)濕地面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，林業(yè)行政部門和其他濕地保護管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理的;

(二)未按照濕地保護規(guī)劃采取保護措施的;

(三)侵占、挪用濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費或者濕地占用補償費的;

(四)發(fā)現(xiàn)破壞濕地的行為不依法查處的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域的濕地保護，適用本條例。

第四十六條 對國家重要濕地、省級重要濕地的保護和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地保護范圍內(nèi)河道、水庫的管理，包括防洪工程、應(yīng)急搶險工程的建設(shè)和管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2017年10月1日起施行。

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