推進(jìn)農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱“秸稈”)綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求，2022年4月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》(下稱《通知》)。
年度目標(biāo)
2022年，建設(shè)300個(gè)秸稈利用重點(diǎn)縣、600個(gè)秸稈綜合利用展示基地，全國(guó)秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。
《通知》明確今年農(nóng)作物秸稈綜合利用的重點(diǎn)任務(wù)：
完善秸稈綜合利用方式：秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量；秸稈變飼料養(yǎng)畜，減少糧食消耗；秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作；秸稈變基質(zhì)原料，培育富民產(chǎn)業(yè)。
開展秸稈利用重點(diǎn)縣建設(shè)：結(jié)合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素，優(yōu)先在秸稈資源量較大縣(市、區(qū))范圍內(nèi)遴選建設(shè)秸稈利用重點(diǎn)縣，開展秸稈綜合利用整體推進(jìn)。包括建設(shè)展示基地、培育市場(chǎng)化主題、開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、打造典型模式等。
加強(qiáng)資源化臺(tái)賬建設(shè)：完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
《通知》全文如下：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
推進(jìn)農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱“秸稈”)綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求，現(xiàn)就做好2022年秸稈綜合利用工作通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，建設(shè)一批全國(guó)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱“秸稈利用重點(diǎn)縣”)，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。
二、年度目標(biāo)
2022年，建設(shè)300個(gè)秸稈利用重點(diǎn)縣、600個(gè)秸稈綜合利用展示基地，全國(guó)秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善秸稈綜合利用方式。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等，推進(jìn)適用的秸稈利用方式，促進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。
1.推進(jìn)秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，推進(jìn)秸稈就近就地輕簡(jiǎn)化科學(xué)還田，提高土壤鉀素利用率，促進(jìn)農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。
2.推進(jìn)秸稈變飼料養(yǎng)畜，減少糧食消耗。推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，加快秸稈青(黃)貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。
3.推進(jìn)秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機(jī)構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。
4.推進(jìn)秸稈變基質(zhì)原料，培育富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等。鼓勵(lì)以秸稈為原料，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)開展秸稈利用重點(diǎn)縣建設(shè)。結(jié)合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素，優(yōu)先在秸稈資源量較大縣(市、區(qū))(見附件1)范圍內(nèi)遴選建設(shè)秸稈利用重點(diǎn)縣，開展秸稈綜合利用整體推進(jìn)。
1.建設(shè)展示基地。選擇基礎(chǔ)條件好的田塊(企業(yè)或主體)，建設(shè)不少于2個(gè)秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式?；亟y(tǒng)一豎立“全國(guó)秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌(見附件2)。
2.培育市場(chǎng)化主體。按照合理運(yùn)輸半徑，建設(shè)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范收儲(chǔ)組織、村有固定秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化。培育設(shè)備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體。
3.開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，為秸稈資源臺(tái)賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。還田比例超過(guò)40%以上的秸稈利用重點(diǎn)縣，結(jié)合主要種植模式，布設(shè)不少于1個(gè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展秸稈還田效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
4.打造典型模式。在縣域范圍內(nèi)，圍繞秸稈沃土、產(chǎn)業(yè)化利用、能源化利用、全量利用、與其他廢棄物協(xié)同利用等進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，打造一批秸稈綜合利用典型模式。支持有基礎(chǔ)、有意愿的秸稈利用重點(diǎn)縣，探索建立以綠色低碳為導(dǎo)向的秸稈生態(tài)補(bǔ)償制度。
(三)加強(qiáng)資源臺(tái)賬建設(shè)。完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
1.及時(shí)采集上報(bào)數(shù)據(jù)。以縣為單元，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，扎實(shí)推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集、上報(bào)，在要求時(shí)限內(nèi)通過(guò)“農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)”完成本省(自治區(qū)、直轄市)秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報(bào)送。
2.認(rèn)真開展核查數(shù)據(jù)。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)于核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。
3.充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)的挖掘，推動(dòng)多角度、多維度的數(shù)據(jù)展示和分析應(yīng)用，充分發(fā)揮臺(tái)賬數(shù)據(jù)在明確發(fā)展目標(biāo)、制定實(shí)施方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場(chǎng)主體、加快收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等方面的重要作用。
四、有關(guān)要求
各地要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于秸稈綜合利用新部署新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，加大扶持力度，加快構(gòu)建政府有效引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用新格局。
(一)壓實(shí)工作責(zé)任。2022年中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金對(duì)秸稈綜合利用工作給予支持，并作為約束性任務(wù)進(jìn)行安排部署。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，落實(shí)任務(wù)要求(見附件3)。各秸稈利用重點(diǎn)縣要加強(qiáng)組織推動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分解，實(shí)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、東北黑土地保護(hù)性耕作等政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)。
(二)編好實(shí)施方案。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照年度總體任務(wù)安排，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，編制省級(jí)年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，并于2022年4月30日前報(bào)送至我部科技教育司。各秸稈利用重點(diǎn)縣要制定縣級(jí)年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、資金使用等，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門備案。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立省級(jí)秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢服務(wù)，對(duì)年度任務(wù)實(shí)施提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，開展重大問(wèn)題調(diào)研并提出解決措施建議。各秸稈利用重點(diǎn)縣組建本縣秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)集成示范應(yīng)用。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，大力推廣典型模式和創(chuàng)新機(jī)制，樹立發(fā)展標(biāo)桿。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進(jìn)行科普宣傳。分層次、分環(huán)節(jié)、分對(duì)象組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，引領(lǐng)提升各地秸稈綜合利用水平。
附件：1.秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單
2.2022年全國(guó)秸稈綜合利用展示基地標(biāo)牌樣式
3.2022年各省秸稈綜合利用任務(wù)要求
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年4月13日