山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用實施方案的通知

魯政辦發(fā)〔2017〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，認真做好全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，經(jīng)省政府同意，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實省第十一次黨代會部署要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，堅持保供給與保環(huán)境并重，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設(shè)施，培育處理主體，加強科技支撐，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，完善政策扶持，健全制度體系，強化績效考核，確保問題不反彈，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

(二)主要目標。到2017年年底，依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作;畜禽糞便處理利用率達到84%以上，污水處理利用率達到60%以上，糞污綜合利用率達到76%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到82%以上;糞污處理利用模式基本建立。

到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%以上;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運行，或者委托第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

到2025年，全省畜禽糞污基本全量處理利用，農(nóng)牧循環(huán)格局基本形成。

二、工作重點

(一)優(yōu)化養(yǎng)殖布局。根據(jù)各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、“三區(qū)”劃定方案和土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅持以地定畜，引導(dǎo)超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向中西部及沿黃地區(qū)等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合黃河灘區(qū)搬遷工程，鼓勵發(fā)展適宜當?shù)厣鷳B(tài)條件的草食畜禽養(yǎng)殖，統(tǒng)籌考慮搬遷群眾和定居點生產(chǎn)、生活、生態(tài)。堅持以種定養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配，形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)格局。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)

(二)配建處理設(shè)施。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行圈舍標準化改造，配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池。對第三方畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理中心，配備糞污集中收集、無害化處理、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣提純、有機肥生產(chǎn)、運輸和施用等設(shè)施設(shè)備。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)

(三)培育利用主體。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為主，支持鼓勵自行處理糞污，生產(chǎn)銷售商品有機肥，或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植，就近消納。以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，建設(shè)完善畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。鼓勵中小養(yǎng)殖場戶建立合作互助處理中心，統(tǒng)一收集、運輸、處理養(yǎng)殖場戶畜禽糞污。發(fā)展糞污收集、施肥專業(yè)化服務(wù)組織。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本積極性，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，逐步培育成為支撐農(nóng)牧循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)

(四)推廣技術(shù)模式。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制上，推廣發(fā)酵床、微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式，加速糞污無害化處理，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，根據(jù)不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模，推廣全量收集還田、水肥(有機肥)一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省有關(guān)部門參與)

(五)強化支撐服務(wù)。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，集成有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，制修訂相關(guān)標準，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。以推廣畜禽糞污綜合養(yǎng)分管理計劃為抓手，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。以畜牧大縣為重點，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé))

(六)嚴格落實環(huán)評制度。嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標準，編制環(huán)境影響報告書或登記表，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。對未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法予以處罰。(省環(huán)保廳、省畜牧獸醫(yī)局牽頭)

(七)完善污染監(jiān)管制度。依托國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。依照國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算方法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照國家規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，并嚴格監(jiān)管。對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。(省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé))

三、完善政策扶持

(一)支持設(shè)施建設(shè)。擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建政策扶持范圍，重點支持配建規(guī)模匹配的糞污處理設(shè)施。扶持建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。支持規(guī)?；镔|(zhì)氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，對生物質(zhì)氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé))

(二)加大財稅扶持。各級政府要制定關(guān)閉搬遷補償政策，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行政策性補貼，確保2017年年底全部完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。省財政根據(jù)各地關(guān)閉搬遷數(shù)量、進度和質(zhì)量等對部分市進行獎勵。結(jié)合國家和省里現(xiàn)有政策，啟動實施山東省農(nóng)牧循環(huán)建設(shè)工程，推進畜禽糞污全量化收集處理，形成農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)格局。實施果菜茶有機肥替代化肥行動，擴大糞源有機肥使用。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施。建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。執(zhí)行沼氣和生物質(zhì)氣增值稅即征即退政策，在符合天然氣成分及相關(guān)標準的前提下，支持生物質(zhì)氣和沼氣工程開展碳交易及生物質(zhì)氣并網(wǎng)。落實糞源沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。對符合條件的項目，按國家有關(guān)規(guī)定及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄，經(jīng)國家審核確定后，按期支付補貼。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳、省國稅局、省物價局、省農(nóng)機局、國網(wǎng)山東省電力公司等負責(zé))

(三)落實用地用電政策。指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶置換用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和畜禽養(yǎng)殖量、糞污實際產(chǎn)生量，相應(yīng)提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比以及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物質(zhì)氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，有關(guān)市、縣(市、區(qū))在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。加大沼氣發(fā)電扶持力度。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)業(yè)廳、省物價局參與)

四、強化責(zé)任落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，共同推進全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，確保如期完成工作目標。落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責(zé)任制度，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污資源化利用及污染整治，落實“菜籃子”市長負責(zé)制。各市政府應(yīng)于2017年年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作具體方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單，并報送省政府備案。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭)

(二)加強績效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物質(zhì)氣使用、有關(guān)政策落實等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳等部門要聯(lián)合制定具體考核辦法，對各市政府開展考核，定期通報工作進展。各市政府也要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導(dǎo)壓力，壓實相關(guān)責(zé)任。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。(省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與)

(三)加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的主要內(nèi)容、總體要求和工作重點，宣傳推廣各地的新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。(省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳牽頭，省有關(guān)部門參與)

山東省人民政府辦公廳

2017年9月26日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年9月26日印發(fā)

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