近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。國(guó)家發(fā)展改革委(推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
 

　　問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
 

　　答：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出，寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，寧夏要落實(shí)新發(fā)展理念，在推動(dòng)改革創(chuàng)新、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面走在前列。韓正副總理在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上提出明確要求。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
 

　　寧夏作為全國(guó)唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省份，既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，又面臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有寧東能源化工基地、引黃灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊空間，又存在水資源利用效率不高、碳排放強(qiáng)度居高不下、生態(tài)修復(fù)難度大等短板，這些情況在黃河流域具有典型代表性。制定印發(fā)《實(shí)施方案》，支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱先行區(qū))，有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利于通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，書寫綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“黃河答卷”。
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我委會(huì)同有關(guān)部門開展了專題研究，多次赴寧夏開展調(diào)研，分析研判先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)問題，研究提出針對(duì)性政策舉措，商寧夏自治區(qū)研究起草了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意并按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，于2022年4月27日由我委印發(fā)。
 

　　問：《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
 

　　答：《實(shí)施方案》提出，寧夏建設(shè)先行區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。
 

　　《實(shí)施方案》明確，到2025年先行區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全面實(shí)施水資源剛性約束制度，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%以上；生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到20%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，黃河干支流水質(zhì)持續(xù)改善；在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)，提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平，實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降15.5%、可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到55%等目標(biāo)；自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
 

　　問：《實(shí)施方案》部署了哪些主要任務(wù)？
 

　　答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足寧夏實(shí)際，提出了七個(gè)方面主要任務(wù)：一是大力推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“四水四定”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，優(yōu)化水資源配置格局。二是加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。立足防大汛、抗大災(zāi)，全面提高防洪防凌能力，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。三是構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)退化林草修復(fù)，提高水土流失綜合治理能力，深入推進(jìn)防沙治沙示范。四是大力推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理，推動(dòng)形成綠色生活方式，實(shí)施清潔能源替代工程，建設(shè)“無廢城市”。五是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升科技創(chuàng)新支撐能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。六是建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制。深化與沿黃河省區(qū)間務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體合力，協(xié)同構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺(tái)。七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制，全面深化水權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
 

　　問：下一步如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？
 

　　答：建設(shè)先行區(qū)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要各方面共同努力、協(xié)同發(fā)力。為此，《實(shí)施方案》明確：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，用足用好現(xiàn)有政策，加快完善配套政策，提升政策精準(zhǔn)性和協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與先行區(qū)建設(shè)的積極性。三是完善法治保障，積極出臺(tái)有關(guān)先行區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，把先行區(qū)建設(shè)納入法治化軌道，加大司法服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作力度。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏自治區(qū)切實(shí)履行好先行區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，各有關(guān)部門在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面予以積極支持，我委(推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促落實(shí)各項(xiàng)重大任務(wù)。
 

　　原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》答記者問