清潔的空氣、干凈的水、安全的食品……這些我們賴以生存的基礎(chǔ)，正越來(lái)越引起關(guān)注。五年來(lái)，唯GDP論英雄的政績(jī)觀正在發(fā)生改變，“綠水青山就是金山銀山”正深入人心。

環(huán)保并非環(huán)保部門(mén)一家之責(zé)，政府一方之力，還需企業(yè)創(chuàng)新、公眾參與。我們聚焦了一位奔波在治霾一線的專家、一個(gè)因環(huán)保而問(wèn)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)和一群推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)的人，回顧這五年的環(huán)保綠績(jī)，也期待更大的環(huán)保合力。

合力大環(huán)保這五年 南方周末梁淑怡 | 制圖

牽住問(wèn)責(zé)“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，綠績(jī)成為官員考核的重要指標(biāo)，正在改變地方主政者“生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路”的固有觀念。

從頂層設(shè)計(jì)到立法、執(zhí)法，環(huán)保工作變成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的“大環(huán)?！?。

“過(guò)去大家一直在討論企業(yè)做環(huán)保的經(jīng)濟(jì)成本，反而忽視了環(huán)保給企業(yè)帶來(lái)的真正收益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

柴發(fā)合的電腦里，長(zhǎng)期存著一組圖片。當(dāng)看到組圖的主色調(diào)由燥熱的紅色系漸變?yōu)榱钊诵拟木G色系時(shí)，這位中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣首席科學(xué)家緊繃的神經(jīng)才略有放松，眉頭稍有舒展。

這是一組京津冀地區(qū)PM2.5的濃度圖，顏色越綠，空氣質(zhì)量越好。和2013年比，京津冀地區(qū)2016年平均PM2.5濃度已經(jīng)下降了33%，這在五年前，幾乎是一個(gè)難以想象的降幅。

2013-2016年全國(guó)近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖 中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告截圖 | 圖

治霾呼聲下，以大氣污染治理為突破口的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，在過(guò)去五年發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。牽住問(wèn)責(zé)“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，綠績(jī)成為官員考核的重要指標(biāo)，正在改變地方主政者“生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路”的固有觀念。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的部署頻次密集。從頂層設(shè)計(jì)到立法、執(zhí)法，環(huán)保工作變成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的“大環(huán)保”。

變化繼續(xù)蔓延到產(chǎn)業(yè)和公眾中，改造升級(jí)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)保也是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公眾參與和信息公開(kāi)拉近了決策層與民眾的距離，解決了多年未解的難題。公眾、企業(yè)、政府的良性互動(dòng)正推動(dòng)中國(guó)環(huán)境治理波浪式前進(jìn)，產(chǎn)生了1+1+1>3的作用。

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“氣”始合力

又到秋冬季，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍常想起2012年前的那幾個(gè)冬季，因?yàn)楸榷鄶?shù)家長(zhǎng)更早了解空氣污染的危害，他通過(guò)不同途徑提出學(xué)生不應(yīng)在霧霾天長(zhǎng)跑、踢球，但只是被告知“需要聽(tīng)教委統(tǒng)一安排”。

“我感到非常無(wú)力，沒(méi)有辦法推動(dòng)，也不知道什么時(shí)候呼吁才有結(jié)果?！瘪R軍心里著急。

PM2.5這個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)入公眾視野后，被火速列入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年緊急建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2013年1月1日，北京作為第一批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市，發(fā)布了全新的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。

就在這第一個(gè)月，柴發(fā)合至今仍然會(huì)跟旁人反復(fù)說(shuō)起這個(gè)記錄——一個(gè)月京津冀地區(qū)出現(xiàn)五次重污染天氣?！拔廴敬_實(shí)是到了不解決不行的狀態(tài)?！?/p>

在那之前，環(huán)保部已經(jīng)牽頭研究方案，但是接連的重污染天氣和輿論壓力還是給決策層造成了很大的沖擊。環(huán)保部、發(fā)改委、工信委、能源局以及地方官員被緊急抽調(diào)，加速研究后被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

最忙的一段時(shí)間，柴發(fā)合記得，不管是司長(zhǎng)還是部長(zhǎng)都靠盒飯度日。

2013年9月，被譽(yù)為“史上最強(qiáng)”空氣清潔行動(dòng)的大氣十條出臺(tái)?！耙源髿馐畻l為標(biāo)志的污染控制措施，既是生態(tài)文明建設(shè)的第一步，也是重要的突破口?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君對(duì)南方周末記者說(shuō)。

空氣流動(dòng)性使得大氣污染治理沒(méi)有邊界，大氣十條打破了部門(mén)和區(qū)域的壁壘。各地紛紛設(shè)立“大氣辦”，主任由分管環(huán)保的副市長(zhǎng)升為市長(zhǎng)，有的甚至是省長(zhǎng)。針對(duì)大氣十條的考核辦法則明確規(guī)定，負(fù)總責(zé)的是政府主要負(fù)責(zé)人。

地方領(lǐng)導(dǎo)“壯士斷腕”“刮骨療毒”的表態(tài)頻現(xiàn)報(bào)端，成果也已提前凸顯。截至2016年，不少地區(qū)提前達(dá)到了“大氣十條”第一階段的目標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市從3個(gè)提高到了84個(gè)。作為重中之重的北京，2016年P(guān)M2.5的年均濃度也已經(jīng)較2012年下降了23.7%。

2016年12月31日，一名市民戴口罩在北京天壇公園內(nèi)行走。 新華社金良快攝 | 圖

京津冀地區(qū)雖未完全告別重污染日，但業(yè)內(nèi)常常形容為“雖然還在發(fā)燒，但是燒的熱度已經(jīng)下降了”。

在武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶看來(lái)，這五年環(huán)境治理最大的改變之一在于思路的轉(zhuǎn)變，即不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)總量控制，而是從手段回歸目標(biāo)，將環(huán)境質(zhì)量的改善和提升作為工作重心。

從氣開(kāi)始，按照環(huán)境要素管理的“氣、水、土三大戰(zhàn)役”逐一開(kāi)啟。2014年、2016年，“水十條”“土十條”相繼頒布。

對(duì)癥“九龍治水”的水十條涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等17個(gè)部門(mén)和單位，更引入中組部、監(jiān)察部?jī)纱蟛块T(mén)，每一項(xiàng)都明確標(biāo)注各部門(mén)具體職責(zé)并對(duì)外公布。

中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)征求意見(jiàn) 全國(guó)人大官網(wǎng)截圖 | 圖

土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一度是“不能說(shuō)的秘密”，數(shù)據(jù)公開(kāi)后也僅能從宏觀上來(lái)反映我國(guó)土壤污染的總體情況。而今，新的土壤詳查已經(jīng)開(kāi)始，為避免工作重復(fù)，由環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)委五個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織。

常被詬病的規(guī)劃打架也被要求“多規(guī)合一”，生態(tài)保護(hù)紅線成為全國(guó)“一張圖”，“不能越雷池一步”。

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牽住“牛鼻子”

類似大氣十條對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人的考核，還有河長(zhǎng)制，從長(zhǎng)江到小溝渠，都立上了負(fù)責(zé)人的名字。

每到秋天，浙江省杭州市臨安區(qū)的太湖源鎮(zhèn)指南村就成了江浙滬地區(qū)的后花園，因千年古楓而得名“紅葉小鎮(zhèn)”擁有著300多棵紅楓、銀杏等樹(shù)木。 南方周末記者劉佳攝 | 圖

而在浙江省湖州市安吉縣，“綠色政績(jī)”早就成了任免升遷的重要參考依據(jù)。

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在此考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”，漸漸改變了地方干部的單一經(jīng)濟(jì)考核模式。

曾擔(dān)任上墅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的鄧錦森在2014年主抓治污工作，對(duì)兩家造紙企業(yè)整治提升，取締關(guān)閉15家手工造紙作坊，在以生態(tài)保護(hù)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拿了全縣考核第一名。2015年，鄧錦森調(diào)到縣里任縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，每次都到霧霾、環(huán)境、生態(tài)等字眼。

地方政府報(bào)告對(duì)環(huán)境的著墨增多，環(huán)保部副正部長(zhǎng)先后轉(zhuǎn)任河北、北京主政。自2014年以來(lái)的3年間，至少有6名環(huán)保系統(tǒng)廳局級(jí)及以上官員赴任各地黨政要職，其中5名為“一把手”。

“把責(zé)任加到地方黨政‘一把手’身上，是解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵?！崩ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰觀察到。

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”以及“黨政同責(zé)”。

約談、督查、督察……在對(duì)地方政府的環(huán)保約束上，中共十八大以來(lái)，各類軟硬手段頻繁亮劍。

農(nóng)健 | 圖

2010年進(jìn)入環(huán)保部華北督查中心的曹躍霆在接受媒體采訪時(shí)表示，彼時(shí)執(zhí)法經(jīng)常受到各種干預(yù)，“時(shí)常有一種無(wú)力感”。

從新環(huán)保法修訂，到國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，再到中央環(huán)保督察組，以及正在推進(jìn)的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等一系列動(dòng)作，正在從根本上改變環(huán)境守法難、執(zhí)法成本高，地方保護(hù)主義的環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)難題。

督查方式不斷創(chuàng)新，督查對(duì)象也在變化，首先是從查企向督政轉(zhuǎn)變。2014年5月，《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》出臺(tái)，督查地方的過(guò)程中，環(huán)保部針對(duì)環(huán)境問(wèn)題約談地方主政官員。

15個(gè)月內(nèi)，環(huán)保部平均每21天就會(huì)約談一個(gè)城市。時(shí)任山東臨沂市市長(zhǎng)張術(shù)平在約談中袒露心跡：“我來(lái)接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我向你們保證，不會(huì)再有第二次約談?！?/p>

如果說(shuō)約談還是軟性手段，此后的督察則是硬碰硬。2015年7月，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。

相較于督查側(cè)重具體問(wèn)題，中央環(huán)境保護(hù)督察將重心放在地方政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)上。

2015年底，中央環(huán)保督察組的“第一劍”，就劍指當(dāng)時(shí)環(huán)境問(wèn)題突出的河北。督察手段前所未有的嚴(yán)厲，解決了多地多年未解的難題。國(guó)家環(huán)保督察辦公室的一位工作人員對(duì)南方周末記者說(shuō)，上海曾有小區(qū)群眾集體致信感謝督察組，“奔走呼號(hào)了十多年的無(wú)證餐飲污染問(wèn)題，向督察組報(bào)告不到三天就解決了?！?/p>

督察并非一時(shí)，還有后續(xù)的問(wèn)責(zé)制度。在甘肅，因?yàn)槠钸B山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，3名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省級(jí)干部和15名相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(點(diǎn)擊此處查看相關(guān)報(bào)道《問(wèn)責(zé)整改中的祁連山 | “目前一共有4個(gè)副部級(jí)、14個(gè)司長(zhǎng)來(lái)過(guò)”》)

在兩年多的時(shí)間內(nèi)，督察已經(jīng)無(wú)死角覆蓋31個(gè)省份，問(wèn)責(zé)共計(jì)超過(guò)1.5萬(wàn)人。

柴發(fā)合也感受到了基層政府的變化——以前他到地方授課，學(xué)員大多是環(huán)保系統(tǒng)官員，而現(xiàn)在，黨政“一把手”變成主力軍。

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環(huán)保的經(jīng)濟(jì)效益

在摘帽空氣質(zhì)量倒數(shù)第一就掛出橫幅慶祝的河北邢臺(tái)，德龍鋼鐵廠真正的改變發(fā)生在新環(huán)保法開(kāi)始執(zhí)行的2015年。中共十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多。

這一年，感覺(jué)到環(huán)保風(fēng)暴愈加猛烈的德龍控股有限公司董事局主席丁立國(guó)下決心加大投入，逐漸把廠區(qū)內(nèi)改造成全封閉料場(chǎng)，又增加了廢水處理和廠區(qū)綠化等項(xiàng)目。

改變并不容易，德龍剛剛經(jīng)歷了2014年鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)冬，企業(yè)虧損高達(dá)幾億元。而幾年來(lái)，德龍?jiān)诃h(huán)保改造上的投入已接近十億元人民幣，“這十億是什么概念?都可以在北京建兩個(gè)五星級(jí)酒店了!那多漂亮，看著多舒服?”

有下屬看不到效益想不通，他就只能換人?！皬母脑扉_(kāi)始我為這個(gè)事?lián)Q了三任總經(jīng)理。一度他們想放棄，我也有點(diǎn)動(dòng)搖。”

改造的成果，丁立國(guó)感觸比誰(shuí)都深刻。丁立國(guó)患有嚴(yán)重鼻炎，2000年剛剛收購(gòu)工廠時(shí)，“只要一刮風(fēng)，工廠就看不見(jiàn)人，走路打照面兒得靠喊，自己不敢住廠區(qū)”，但現(xiàn)在每次回到工廠，他都會(huì)住在廠區(qū)的宿舍。

后來(lái)，丁立國(guó)把這個(gè)故事講給很多人聽(tīng)，聽(tīng)眾包括馬軍。馬軍發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的怪現(xiàn)象正在改變。他記得有一家企業(yè)甚至將每個(gè)月10萬(wàn)元上限的罰款做進(jìn)年度預(yù)算，因?yàn)檫@遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們治污所要付出的代價(jià)。

新環(huán)保法實(shí)行按日計(jì)罰不設(shè)上限，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、問(wèn)責(zé)乃至入刑的大有人在。約束不僅來(lái)自監(jiān)管，還可能來(lái)自客戶。在綠色供應(yīng)鏈的推動(dòng)下，超標(biāo)排放的企業(yè)將會(huì)失去更多的訂單。

浙江蕭山的三元紡織是全國(guó)十大印染廠之一，因有超標(biāo)排放記錄，多家跨國(guó)品牌紛紛準(zhǔn)備取消采購(gòu)訂單。

在綠色采購(gòu)?fù)苿?dòng)下，三元紡織投資上億元，實(shí)現(xiàn)了每天四萬(wàn)噸廢水達(dá)標(biāo)排放?！耙恍┢髽I(yè)開(kāi)始對(duì)我們有想法，畢竟需要作出很大投入?！瘪R軍說(shuō)?！暗衅髽I(yè)后來(lái)反而當(dāng)面向我們道謝”，因?yàn)楫?dāng)?shù)貜?qiáng)化監(jiān)管，訂單大量集中到先行一步做環(huán)保改造的企業(yè)。

環(huán)保企業(yè)也在這五年里獲得了商機(jī)。德龍控股已經(jīng)入股了一家環(huán)保公司，丁立國(guó)計(jì)劃做成環(huán)保咨詢公司，為其他高污染企業(yè)提供整體環(huán)保解決方案。丁立國(guó)告訴南方周末記者，沈陽(yáng)、鞍山、唐山等地級(jí)市政府工作人員都來(lái)取經(jīng)。

“過(guò)去大家一直在討論企業(yè)做環(huán)保的經(jīng)濟(jì)成本，反而忽視了環(huán)保給企業(yè)帶來(lái)的真正收益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即Doing well by doing good。”張俊杰說(shuō)。另一方面，他認(rèn)為環(huán)境管制在治污外還發(fā)揮了內(nèi)生作用，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)從末端到源頭的改變，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，環(huán)保成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力量。

去產(chǎn)能一直是大難題，僅2016年，就退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能2.9億噸，其中也有環(huán)保加嚴(yán)的貢獻(xiàn)。

連股民們也發(fā)現(xiàn)，但凡涉及生態(tài)文明建設(shè)的政策出臺(tái)，總會(huì)拉動(dòng)環(huán)保相關(guān)股票，金融機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立專注環(huán)保板塊的部門(mén)，資本爭(zhēng)相涌入，期望從這塊大蛋糕中分出一角。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院早前的測(cè)算，“十三五”期間，環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的上市企業(yè)數(shù)量迅速增加，其中既包括主打環(huán)保業(yè)務(wù)的民企，也有從傳統(tǒng)行業(yè)伸出觸角的央企。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)與區(qū)域轉(zhuǎn)型研究中心此前調(diào)研了131家A股上市的環(huán)保公司發(fā)現(xiàn)，自2015年以來(lái)，在同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)，這些公司的環(huán)保業(yè)務(wù)收入在各季度內(nèi)均呈上升趨勢(shì)。

“命令控制型的環(huán)境保護(hù)政策在過(guò)去五年發(fā)揮了高效的作用，2018年環(huán)保稅將會(huì)實(shí)行，這些市場(chǎng)調(diào)節(jié)型政策也將發(fā)揮其能效?！睆埧〗芨嬖V南方周末記者。

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國(guó)際舞臺(tái)的熱詞

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記涉及生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)重要講話、論述和批示指示多達(dá)三百余次。2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，更是給生態(tài)文明制度框定了“四梁八柱”。多位受訪專家指出，中國(guó)一系列綠色方案之所以能持續(xù)發(fā)生效用，源于決策層對(duì)環(huán)境治理的魄力。

在宋國(guó)君看來(lái)，中央深改組很多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，實(shí)際上推動(dòng)了政府加快實(shí)施相關(guān)政策。

中外對(duì)話網(wǎng)站曾多年評(píng)選國(guó)內(nèi)的最佳環(huán)境報(bào)道作品，據(jù)該機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)副主編馬天杰觀察，獲獎(jiǎng)報(bào)道中，有影響力的作品都是因?yàn)橛绊懥藳Q策層對(duì)于環(huán)保的看法，比如青海木里的非法開(kāi)采、新疆卡拉“縮水”的自然保護(hù)區(qū)和騰格里沙漠排污等。

“環(huán)保督政、環(huán)評(píng)脫鉤、離任審計(jì)，都是以前老大難的問(wèn)題，做環(huán)保的人都清楚這是機(jī)制體制上的硬骨頭。”馬天杰對(duì)南方周末記者說(shuō)。

改革成效之快可以從污染源信息公開(kāi)中窺見(jiàn)。公眾環(huán)境研究中心在五年前聯(lián)合阿拉善SEE等25家機(jī)構(gòu)共同提出污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)的倡議，“因?yàn)槭侨蚴状危晕覀冊(cè)居?jì)劃五年才能開(kāi)始，沒(méi)想到環(huán)保部2014年就做出要求，到今天主要省市都已建立了實(shí)時(shí)公開(kāi)平臺(tái)?！瘪R軍說(shuō)。

在中國(guó)舉辦的國(guó)際會(huì)議上，綠色理念也頻頻被重磅提出。2014年在北京舉辦的APEC會(huì)議上，建立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)被提出;2016年在杭州舉辦G20會(huì)議上，綠色金融議題被首次引入;2017年在鄂爾多斯舉辦的防治荒漠化大會(huì)上，中國(guó)不僅提前實(shí)現(xiàn)荒漠化土地零增長(zhǎng)的目標(biāo)，還啟動(dòng)了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制。

馬天杰發(fā)現(xiàn)，環(huán)境和金融是中國(guó)近幾年在國(guó)際舞臺(tái)的亮點(diǎn)，在誕生《巴黎協(xié)定》的巴黎大會(huì)上，習(xí)近平闡明了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主張和措施。“生態(tài)文明”和“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”逐漸進(jìn)入國(guó)際學(xué)者們的詞匯庫(kù)，成為熱詞。

巴黎協(xié)定通過(guò)后，解振華發(fā)言。 南方周末記者汪韜攝 | 圖

這五年中國(guó)環(huán)境治理，給英國(guó)薩塞克斯大學(xué)科學(xué)及技術(shù)政策研究中心研究員、中外對(duì)話英國(guó)辦公室主編山姆˙吉爾留下最深印象的，一個(gè)是自上而下視角，中國(guó)生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)和對(duì)全球的氣候影響力;一個(gè)是自下而上視角中，基層政府對(duì)污染行業(yè)的約束和環(huán)境治理。

“尤其是后者，從中美氣候變化聯(lián)合聲明開(kāi)始，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極姿態(tài)是國(guó)際上大家公認(rèn)的?！瘪R天杰說(shuō)，控制煤炭消耗曾經(jīng)是非常敏感的話題，但是強(qiáng)有力的大氣污染治理措施又是一股內(nèi)生力量，協(xié)助中國(guó)改變。

山姆˙吉爾用“轟轟烈烈”來(lái)形容中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型之路。他認(rèn)為，“生態(tài)文明”不僅是一句口號(hào)，對(duì)于土耳其、巴基斯坦等一些國(guó)家也產(chǎn)生了積極的影響，中國(guó)通過(guò)新能源的創(chuàng)新和投資做出了很好的示范。

馬軍則認(rèn)為，從公眾最初對(duì)于治理大氣污染的訴求，到PM2.5的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與公開(kāi)、大氣十條的出臺(tái)，從決策層的正視與重視，到頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，再到納入公眾參與，這五年的環(huán)境治理歷程是一個(gè)公眾、政府、企業(yè)形成的閉環(huán)，“是一個(gè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域多元共治的新體系，三方之間正開(kāi)始形成良性互動(dòng)。”

來(lái)源:千篇一綠  作者:劉佳 潘秋杏

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