近日，青島市政府印發(fā)了《青島市土壤污染防治工作方案》，方案提到到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。全文如下：

關(guān)于印發(fā)青島市土壤污染防治工作方案的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府

2017年8月14日

青島市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、綜合治理的原則，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

(二)工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立市、區(qū)(市)兩級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。建設(shè)市級(jí)土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局等參與，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委落實(shí)，不再列出)

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市、重點(diǎn)區(qū)(市)要具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力。建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，組織參加全省年度土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立市、區(qū)(市)兩級(jí)土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)土壤預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，采取趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警的模式，進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等參與)

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，基本構(gòu)建起代表性強(qiáng)、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，在糧食、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)周邊補(bǔ)充設(shè)置市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有區(qū)(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門土壤污染調(diào)查成果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年年底前完成。實(shí)施土壤環(huán)境數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和國(guó)家、省有關(guān)工作部署要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年年底前完成劃定工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局等參與)

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久性基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。嚴(yán)格執(zhí)行省政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)(市)進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保673萬畝不減少;實(shí)施保護(hù)性耕作160萬畝以上;推廣秸稈精細(xì)化還田300萬畝。(市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局、市供銷社等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委等參與)

3.積極推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)(市)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，每年定期組織對(duì)蔬菜、水果、糧食、茶葉等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源房管局參與)

4.全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)(市)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。建立完善使用低毒低殘留及生物農(nóng)藥、昆蟲性誘劑、天敵昆蟲等的補(bǔ)貼制度，加大推廣普及力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立污染地塊調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)

2.明確污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控要求。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)(市)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土資源房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市水利局等參與)

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。(市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

(四)加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.強(qiáng)化空間布局管控。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)土壤等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)(市)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)(市)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查和嚴(yán)厲打擊向沿海灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取有效防治措施。開展膠州灣北部抗鹽抗堿性水稻科研育種試點(diǎn)工作，推動(dòng)鹽堿地土壤改良。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與)

3.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、加油站、石墨、印染和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，并進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關(guān)區(qū)(市)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

(五)嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)部門備案。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有毒物質(zhì)控制。有關(guān)部門制定污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在區(qū)(市)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施拆除活動(dòng)，對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置，拆除活動(dòng)殘留污染物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)

2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加大尾礦庫治理力度，督促尾礦庫管理單位落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任，做好閉庫尾礦庫、廢棄尾礦庫土地復(fù)墾工作，2018年年底前完成。強(qiáng)化對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管。(市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市國(guó)土資源房管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委等參與)

3.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，貫徹落實(shí)重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減排指標(biāo)。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實(shí)到各區(qū)(市)，并納入?yún)^(qū)(市)政府節(jié)能考核指標(biāo)。對(duì)廢棄電器電子拆解集中區(qū)以及從事報(bào)廢汽車拆解和廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處理率達(dá)到95%，建成青島新河生態(tài)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合處置中心。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等參與)

5.防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，支持智能配肥試點(diǎn)，探索配方肥生產(chǎn)方法和供應(yīng)方式，以大沽河流域整鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，形成可推廣的模式。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。大力推廣測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選取部分糧(油)產(chǎn)量大的區(qū)(市)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)(市)開展試點(diǎn)，并逐漸加以推廣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國(guó)家有機(jī)食品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，示范推廣全生物降解地膜和0.01毫米以上厚度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地膜。推進(jìn)廢舊地膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在部分覆膜作物產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市供銷社，市國(guó)稅局等參與)

6.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

7.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)委參與)

8.加強(qiáng)生活污染控制。在黨政機(jī)關(guān)等單位先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)所實(shí)施無害化評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥、城鎮(zhèn)堆肥產(chǎn)品用于園林綠化。開展利用建筑廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。到2020年，完成800個(gè)行政村整治任務(wù);城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上;城市(縣城)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市水利局等參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)(市)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦參與)

2.制定土壤治理與修復(fù)計(jì)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)計(jì)劃，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)

3.有序推進(jìn)治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，分批實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年年底，完成國(guó)家和省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門;涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市城市管理局等參與)

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各區(qū)(市)環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況。建立成效評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家擬出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，對(duì)各區(qū)(市)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。

1.完善管理體制。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

2.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷社，市國(guó)稅局等參與)

3.加大財(cái)政投入。市、區(qū)(市)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)(市)。市級(jí)財(cái)政可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的區(qū)(市)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局等參與)

4.促進(jìn)多元化投資融資。采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，推動(dòng)受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的綠色金融支持力度。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局等參與)

(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)公益訴訟。

1.嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)耕地保護(hù)、污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法保障全市土壤污染防治工作順利開展。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及糧(油)產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)、果(茶)產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

3.加大執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為及時(shí)依法處罰，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按職責(zé)分工，積極開展土壤污染防治執(zhí)法工作。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市、區(qū)(市)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與)

4.鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟?？偨Y(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可依法督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)社會(huì)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)法院建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極做好環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理等工作。建立行政手段與檢察手段對(duì)接機(jī)制。(市檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(三)加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.開展土壤污染防治研究。發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)等科技資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及與人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。通過科技資金，支持土壤污染防治研究工作，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局等參與)

2.加強(qiáng)適用技術(shù)推廣。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用成本低、效果好的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。強(qiáng)化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮青島市科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，加強(qiáng)土壤污染防治供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，申報(bào)國(guó)家、省、市科技重大專項(xiàng)。積極開展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

4.推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估和土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用青島”平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市科技局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市工商局等參與)

(四)強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。

1.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

2.建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過政務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，完善環(huán)保微博工作體系。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

3.開展宣傳教育。將土壤污染防治內(nèi)容納入年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作計(jì)劃。利用多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，將糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市文廣新局、市糧食局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市科協(xié)等參與)

(五)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.明確責(zé)任主體。各區(qū)(市)政府、青島高新區(qū)管委是落實(shí)本方案的主體，要于2017年年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，定期調(diào)度督促，工作方案要報(bào)市環(huán)保局備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。每年12月底前向市環(huán)保局報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)問題。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)土壤污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市土壤污染防治工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。各有關(guān)部門每年12月底前向市環(huán)保局報(bào)送本年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況和下年度工作計(jì)劃。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局等參與)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照本方案要求，將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，制定土壤污染防范技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。按規(guī)定自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)等相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府國(guó)資委等參與)

4.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，市政府適時(shí)與各區(qū)(市)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)(市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與)

考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)(市)，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談區(qū)(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)(市)政府和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，依規(guī)依紀(jì)予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

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