日前，《泰州市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上;輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泰州市人民政府

2017年2月21日

泰州市土壤污染防治工作方案

土壤是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強土壤環(huán)境保護是推進我市生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為切實加強我市土壤污染防治工作，根據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合我市特點，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，確保實現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標，為泰州市建成環(huán)境宜居、人民幸福的“生態(tài)名城”奠定堅實基礎(chǔ)。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上;輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、全面開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測

(一)落實土壤污染狀況詳查制度

根據(jù)國家和全省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展我市土壤污染狀況詳查，2017年上半年制定并實施土壤污染狀況詳查實施方案。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、經(jīng)信委等參與，各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)開展工業(yè)地塊土壤污染調(diào)查

針對我市電鍍、化工、石油加工、農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置、醫(yī)藥、制革、冶煉、焦化等重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。其中，針對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，參考近年關(guān)停重污染企業(yè)的清單，將其作為全市土壤污染狀況詳查工作的重點，全面掌握遺留地塊的分布情況、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊名錄。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、經(jīng)信委等參與)

(三)開展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行加密調(diào)查，進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與)

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報市政府審定。劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進行更新。(市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市國土局等參與)

(四)建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，根據(jù)國家要求完成全市國控監(jiān)測點位設(shè)置;2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧(油)主產(chǎn)區(qū)、重金屬重點防控區(qū)、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、重點信訪區(qū)域等重點區(qū)域，補充設(shè)置監(jiān)測點位，逐步完善我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有市(區(qū))全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與)

(五)形成土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度

在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成一次例行監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，各市(區(qū))可根據(jù)區(qū)域特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局等參與)

結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、農(nóng)委、國土局等參與)

(六)提高土壤環(huán)境信息化管理水平

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境信息化管理平臺的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，增強土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、農(nóng)委、國土局牽頭，市發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信委、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委等參與)

二、堅決防范新增土壤污染

(七)強化空間布局管控

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快構(gòu)建“一帶、兩環(huán)、三廊道、四片區(qū)”的生態(tài)安全格局。加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”，重點開展泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海陵區(qū)西北工業(yè)集中區(qū)、高港高永化工集中區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)濱江工業(yè)園區(qū)等片區(qū)內(nèi)風險源清理和退出工作。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《泰州市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》，開展節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動，開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)委等參與)

嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，各地要推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、城管局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與)

(八)防范建設(shè)用地新增污染

嚴格項目準入，嚴防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)入。排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;各地環(huán)境保護部門要做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各地人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

(九)切實加大耕地保護力度

各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))、蔬菜主產(chǎn)市(區(qū))人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報市政府備案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用、推廣降解膜使用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市國土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委參與)

(十)加強重要流域沿岸等未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各地人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國土局、農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與)

各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與)

依法嚴查向長江沿岸和淮河流域沿岸等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。各地人民政府要切實加強對縣級以上集中式飲用水水源地周邊土壤的保護和管理。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、發(fā)改委、水利局、住建局等參與)

三、加大現(xiàn)有污染源管理力度

(十一)加強工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管

主要針對鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，根據(jù)屬地管理原則，各市(區(qū))梳理排放相應(yīng)污染物的重點行業(yè)企業(yè)，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單和工業(yè)園區(qū)名單，按年度動態(tài)更新，并向社會公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對其用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各級環(huán)保部門定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，各地可以根據(jù)實際情況適當增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù);土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時，相關(guān)責任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進行風險管控。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委參與)

(十二)防范企業(yè)拆除活動污染土壤

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、經(jīng)信委負責)

(十三)加強工業(yè)廢物處理處置

全面排查、整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。重點推進靖江市華晟固廢處理綜合工程等危險廢物處理(置)項目建設(shè)。到2020年，全市危險廢物安全處置率達100%，危險廢物處置能力較“十二五”明顯提高。加強醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。2017年起，在興化市戴南鎮(zhèn)開展污水與污泥協(xié)同治理試點。泰興市要加強化工污泥處理處置。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國土局、國稅局、銀監(jiān)局、城管局參與)

(十四)強化電鍍等涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)推行電鍍、鉛蓄電池、鋼絲繩、有色金屬冶煉等重點涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。逐步淘汰普通照明白熾燈。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量控制滿足省考核要求。(市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與)

支持靖江市、姜堰區(qū)、海陵區(qū)等重金屬重點防控區(qū)深入開展重金屬污染防治工作。有關(guān)市(區(qū))人民政府組織制定專項整治方案，建立定期監(jiān)督和公告制度，加密水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)督性監(jiān)測以及執(zhí)法檢查頻次，并分期分批實施廢水排放量、主要污染物及設(shè)備運轉(zhuǎn)狀況在線監(jiān)控，爭創(chuàng)全省重金屬環(huán)境管理先進典型。(市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委負責)

(十五)合理使用化肥農(nóng)藥

推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機肥、水肥一體化等技術(shù)，開展化學(xué)農(nóng)藥使用零增長和化肥使用減量行動，到2020年化肥施用總量較2015年削減5%。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立以“經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，自2017年起，選擇泰興市開展試點;到2020年，推廣到全市所有產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點市(區(qū))。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立長效運行機制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、供銷社等參與)

(十六)加強廢棄農(nóng)膜回收利用

嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、工商局、供銷社等參與)

(十七)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管，鼓勵獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，組織開展獸用抗生素的專業(yè)整治，提高養(yǎng)殖場安全用藥意識和水平;推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品，鼓勵使用微生態(tài)制劑等新型飼料及飼料添加劑產(chǎn)品，促進畜禽糞便中不良物質(zhì)減量排放，加強飼料及飼料添加劑的報檢和監(jiān)測，嚴格控制飼料中總砷含量和銅、鋅用量。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，在泰興市積極推進種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點工作。鼓勵引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與)

(十八)加強灌溉用水功能區(qū)管理

開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進水功能區(qū)達標建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)委參與)

(十九)減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等的末端處理設(shè)施及收運體系，2017年起，開展生活垃圾分類投放收集試點工作，促進垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。各市(區(qū))要全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，對其進行規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局參與)

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前市區(qū)建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前實現(xiàn)各下轄市(區(qū))永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。鼓勵社會環(huán)境資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。建設(shè)泰州市建筑垃圾處理中心，力爭2018年投入運行。在海陵區(qū)、興化市等地大力推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的推廣。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、建工局、住建局參與)

四、加強農(nóng)用地安全利用

(二十)保障受污染農(nóng)用地的安全利用

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對位于工業(yè)企業(yè)周邊、重金屬重點防控區(qū)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省下達的指標要求。(市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與)

(二十一)嚴格管控重污染耕地用途

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，各地人民政府依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)市(區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到省下達的指標要求。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局參與)

(二十二)加強林地園地草地土壤環(huán)境管理

加強泰興國家古銀杏公園，溱湖國家濕地公園，國有泰州通揚河林場、周山河林場，省級白米森林公園，省級春江、李中濕地公園內(nèi)的土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、果園、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委負責)

五、實施建設(shè)用地準入管理

(二十三)落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由各地人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市國土局、環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、住建局參與)

(二十四)分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與)

(二十五)落實聯(lián)動監(jiān)管責任

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案。(市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局負責)

(二十六)嚴格用地準入

各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

六、有序開展土壤污染治理與修復(fù)

(二十七)明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、規(guī)劃局參與)

(二十八)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

各市(區(qū))要組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，明確重點任務(wù)、重點項目工程、責任單位和分年度實施計劃，力爭2017年11月底前完成，并報市環(huán)保主管部門備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(二十九)有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點。各市(區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。

各市(區(qū))根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)的面積達到省下達的指標要求。(市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市住建局參與)

(三十)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴防二次污染。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進行督查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、建工局、農(nóng)委參與)

(三十一)定期評估治理與修復(fù)成效

各市(區(qū))應(yīng)定期向市環(huán)保主管部門報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進展。市環(huán)保主管部門要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，委托第三方機構(gòu)對各市(區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保主管部門定期向市政府和省環(huán)保主管部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)委參與)

七、嚴格土壤環(huán)境保護執(zhí)法

(三十二)推進法規(guī)制度及標準規(guī)范體系建設(shè)

結(jié)合國家和省相關(guān)立法工作的進展，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等的落實措施。及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的規(guī)章和規(guī)范性文件。(市法制辦、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、經(jīng)信委、國土局、住建局等參與)

配合土壤環(huán)境管理相關(guān)標準研究工作。嚴格執(zhí)行國家即將修訂的農(nóng)膜標準、農(nóng)藥包裝標準、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準。督促指導(dǎo)相關(guān)方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、水利局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三十三)明確監(jiān)管重點

重點監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷、釩、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)、涉重和化工工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，重點保護產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、城市建成區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地、重要果園等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、住建局、農(nóng)委、水利局等參與)

(三十四)提高土壤環(huán)境執(zhí)法能力

推動落實《泰州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分實施方案》，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責”，健全市、市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))三級環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管機制，進一步加強海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，按標準和需求科學(xué)地確定不同層級、不同類型執(zhí)法隊伍編制數(shù)量，重點增加基層執(zhí)法機構(gòu)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉重和化工工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))的環(huán)境監(jiān)管人員。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織全市環(huán)境執(zhí)法人員參加省環(huán)保主管部門每2年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局等參與)

各地應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)梳理已有土壤污染事件處理處置相關(guān)經(jīng)驗，加強土壤污染應(yīng)急處理處置能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、公安局、安監(jiān)局等參與)

(三十五)加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與)

健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，設(shè)立聯(lián)席會商機制、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，強化環(huán)保、公安、檢察等部門和單位協(xié)作，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

(三十六)開展重污染遺留地塊專項整治

各市(區(qū))人民政府組織制定各類化工、涉重企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項整治方案，確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對高風險地塊，開展土壤污染專項整治工作，督促責任主體采取管控措施，嚴防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。對人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責任主體采取修復(fù)治理等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、住建局參與)

八、提升科學(xué)治土水平

(三十七)強化科技支撐作用

強化科技對土壤環(huán)境管理的支撐作用，市級科技計劃加大土壤污染防治研究的支持力度，鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)積極爭取國家和省級科技項目，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推廣適應(yīng)我市土壤和水文地質(zhì)特點的裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。推進泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站創(chuàng)建國家環(huán)境監(jiān)測優(yōu)質(zhì)實驗室，進一步加強“江蘇省環(huán)境保護土壤有機污染物監(jiān)測重點實驗室”的能力建設(shè)與運行。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等參與)

(三十八)加強土壤污染防治人才隊伍建設(shè)

從健全激勵機制入手，吸引省內(nèi)外土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的專業(yè)人才到我市工作，積極與國內(nèi)外高等院校和科研院所建立合作關(guān)系。建立市級土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的專家?guī)?，發(fā)揮專家的決策支持作用。(市環(huán)保局牽頭，市人社局、科技局、教育局、經(jīng)信委、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(三十九)加大適用技術(shù)推廣力度

根據(jù)我市土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對受污染農(nóng)用地和工業(yè)污染地塊，在靖江市、泰興市、海陵區(qū)分批實施5個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭2020年底前完成。(市環(huán)保局、財政局牽頭，市科技局、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮我市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，構(gòu)建土壤污染防治科技成果共享與轉(zhuǎn)化機制，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。2018年起，在我市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。完善土壤環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機制，鼓勵市屬科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，加強土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十)大力發(fā)展治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持治理與修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進先進適用的治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境檢測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督和信息公開工作，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、建工局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局等參與)

九、構(gòu)建全民行動格局

(四十一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

市及各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會逐步加大對土壤污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、治理與修復(fù)、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點示范等工作。整合市級現(xiàn)有專項資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的市(區(qū))予以適當獎勵。市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項資金，優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造，并積極爭取國家專項建設(shè)基金的支持。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實國家和省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、國稅局、供銷社等參與)

(四十二)開展靖江市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

2017年底前，在靖江市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在源頭防控、風險管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善、土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯提升。靖江市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十三)促進多元融資

通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(市環(huán)保局、人行牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與)

(四十四)推行環(huán)境污染強制責任保險制度

積極做好全市高風險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險工作。督促保險企業(yè)定期對參保企業(yè)進行現(xiàn)場勘查和環(huán)境風險等級評估。推進石油化工、電鍍、鉛蓄電池、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)韧寥牢廴靖唢L險行業(yè)企業(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面可以給予政策支持，逐步擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。(市環(huán)保局、人行牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與)

(四十五)加強社會監(jiān)督

推進信息公開。市政府定期公布各市(區(qū))土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

引導(dǎo)公眾參與。健全有獎舉報制度，鼓勵公眾通過多種途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、城管局、農(nóng)委等參與)

鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與)

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。推進我市檢察機關(guān)提起公益訴訟的改革試點工作，出臺《泰州市環(huán)保公益訴訟資金管理辦法(試行)》，規(guī)范環(huán)保公益訴訟資金使用管理。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。(市法院、檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委等參與)

(四十六)開展宣傳教育

制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會、通氣會，向社會公布我市土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。完善報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、國土局、住建局、農(nóng)委、文廣新局、城管局、規(guī)劃局、糧食局、科協(xié)等參與)

十、強化責任落實與目標考核

(四十七)明確地方政府主體責任

完善管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，全力推進土壤污染防治各項工作。各市(區(qū))要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，并報市政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標、重點任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2017至2020年，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十八)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

建立全市土壤污染防治聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決重大問題。市各有關(guān)部門要按照職責分工，制定本部門工作實施方案。市各有關(guān)部門、各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，每年12月底前將年度工作總結(jié)報市政府。市環(huán)保主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月將上年度工作進展情況向省環(huán)保主管部門和市政府報告。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強城市間互動合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、農(nóng)委、國土局、住建局、城管局、規(guī)劃局、水利局、科技局等參與)

(四十九)落實企業(yè)責任

有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委等參與)

(五十)嚴格目標任務(wù)考核

實行目標責任制。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，市政府與各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市級各部門簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各市(區(qū))、各部門重點工作進展情況進行評估。2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計局參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)市(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)市(區(qū))人民政府主要負責人。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

在推進土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責，出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重損失或者產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責任追究。(市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與)

各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門應(yīng)按照國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》、《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和本工作方案要求，切實履行相關(guān)責任，制定并實施好年度計劃，切實加強土壤污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全市土壤污染防治目標。為把泰州市建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、資源集約利用和環(huán)境管理有序的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打下堅實牢固的基礎(chǔ)。

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