2017年10月13日-10月14日，江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作推進會在南通召開。副省長藍紹敏出席會議并講話，省住建廳廳長周嵐對江蘇省生活垃圾分類總體現(xiàn)狀進行通報。省住建廳、省環(huán)保廳、省商務廳、南通市、蘇州市等市（縣）級相關(guān)領(lǐng)導參會，部分市（縣、區(qū)）交流匯報生活垃圾分類工作進展情況。
江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作推進會會議現(xiàn)場
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江蘇省垃圾分類進展現(xiàn)狀
近年來，江蘇省大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系和處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了全省城市生活垃圾全量處理以及建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、行政村收集點的全覆蓋，基本形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理體系。“十二五”期間，江蘇省生活垃圾焚燒、填埋設(shè)施從78座增加到97座，其中垃圾焚燒設(shè)施從22座增加到39座，垃圾無害化率從87%提升到99.95%，位居全國前列。生活垃圾焚燒比例提升到70%，農(nóng)村生活垃圾處理工作率先通過國家十部委的省域聯(lián)合考核達標驗收。
“十三五”以來，江蘇省全面推進垃圾分類工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省有3024個小區(qū)、2140個單位正在全力推進居民垃圾分類試點工作，19個鎮(zhèn)全域開展了農(nóng)村生活垃圾分類的省級試點工作。蘇州等11個市縣的餐廚廢棄物集中處理設(shè)施建成投運；常州等6個城市建成了專業(yè)化的建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
目前，在家庭源有害垃圾集中處置方面，江蘇省的危廢焚燒、填埋集中處置能力達80萬噸/年，廢熒光燈管處置能力5000噸/年，廢鉛酸蓄電池處置能力47.91萬噸/年。
2016年，江蘇省對再生資源回收體系構(gòu)建方面取得長效進步，在主要品種回收量和回收額方面實現(xiàn)了五年未見的雙增長，全省廢鋼鐵等六大類別的再生資源回收總量約為1015萬噸，同比增長68%，回收總值209.03億元，同比增長54.57%；廢棄電器電子產(chǎn)品回收量為350余萬臺，同比增長13%，回收額8400萬元，同比增長12%。
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江蘇省垃圾分類典型城市案例
蘇州：國家級生活垃圾分類示范城市，全面推進垃圾分類及管理體系建設(shè)工作
蘇州市早于2012年就成立了“蘇州市城市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導小組”，市政府分管市長任組長，市容市政、財政、環(huán)保、教育、住建、供銷社等28家單位為成員，有序有力推進垃圾分類的試點工作。目前已將農(nóng)村納入管理范圍，在全市全面推開垃圾分類與治理工作。
政府層面高度重視垃圾分類工作，從頂層設(shè)計考慮，編制《蘇州市區(qū)生活垃圾分類實施規(guī)劃（2012-2016年）》、《生活垃圾分類工作行動方案》、《蘇州市兩減六治三提升專項行動生活垃圾治理實施方案》、《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》、《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》等多部政策法規(guī)，制定《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標準》、《蘇州市生活垃圾分類收運及處置作業(yè)規(guī)范》等約60部指導性文件，形成了一套建設(shè)標準、分類模式、宣傳教育、考核獎勵、經(jīng)費保障的政策法規(guī)體系。
蘇州市實行“近期大分流、遠期細分類”垃圾分類模式，按照“餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾和日常生活垃圾”進行專項分流，以居民的有害垃圾、可回收物和其他垃圾進行“細分類”。目前蘇州市建有1座生活垃圾焚燒廠，1座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，基本滿足生活垃圾處置需求；運行1座日處理量350噸規(guī)模的餐廚垃圾處理廠、2座餐廚垃圾處理廠正在建設(shè)；運行1座設(shè)計處理能力為100萬噸/年的建筑垃圾再生資源處理廠；運行1座市級、8座區(qū)級園林綠化垃圾處理設(shè)施；已建成并運行農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾就地處置點16處，基本形成了垃圾分類處置體系。
目前全市共有生活垃圾分類試點小區(qū)430個，其中三分類小區(qū)398個，四分類小區(qū)32個。年內(nèi)新增城市生活垃圾分類試點100個。建立社區(qū)回收點—中心分揀站—再生資源產(chǎn)業(yè)園三級回收網(wǎng)絡體系。
按照“四分四化”要求，以鎮(zhèn)村為單位，開展農(nóng)村垃圾分類工作，制定《關(guān)于加快推進農(nóng)村生活垃圾分類就地處置的工作辦法》、《蘇州市農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集和資源化綜合利用試點工作方案（試行）》、《蘇州市村莊環(huán)境長效管理考核辦法（2016年修訂版）》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾就地處置工作考核辦法（試行）》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作設(shè)施設(shè)備和處理站用房相關(guān)要求》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾分類信息化管理相關(guān)要求》等政策、標準。同時建設(shè)生活垃圾資源化處理站，采取就地堆肥等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。年內(nèi)擬完成100個行政村生活垃圾分類任務。
通過運用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)，利用信息化手段，加強對垃圾分類投放、收運和處置全過程監(jiān)管，掌握垃圾分類收集、收運、處置等數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。重點突出二維碼運用，在分類收運體系建設(shè)中，把信息化建設(shè)放到更加重要位置上，通過電腦、手機實時查看管理區(qū)域內(nèi)垃圾分類收運情況，提高管理效率。
工作人員把二維碼標識貼在垃圾收集亭上
深化資金保障，蘇州每年，市區(qū)兩級財政平均約投入3000萬，用于垃圾分類工作的推動。經(jīng)費主要用于宣傳費、調(diào)研經(jīng)費、分類設(shè)施、前端收集、終端處置、總結(jié)及表彰等。
蘇州市作為全國第一批生活垃圾分類示范城市、強制分類城市，其所取得的成績和經(jīng)驗值得全國各地城市學習。
南通：“3+5+X”垃圾處理技術(shù)路線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類
南通市于今年在江蘇省內(nèi)率先完成《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃》編制，并同步開展城市建筑垃圾、餐廚廢棄物處理等專項規(guī)劃研究。創(chuàng)新確立了“3+5+X”生活垃圾分類標準，探索建立“五有一站”垃圾分類推進體系。
“3”就是將日常生活垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類分別進行收運處置。“5”就是對裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物五類特殊垃圾實施專項分流處置?！癤”就是根據(jù)今后垃圾處置終端建設(shè)情況，成熟一項，分流一項，逐步推行干濕分離，對餐廚廢棄物、廚余垃圾等實行分類收運處置。
在居民小區(qū)推動生活垃圾分類工作，南通市探索建立了“五有一站，多維活動”推進范式。“五有工作機制”包括：一有以街道、社區(qū)為主導，小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、第三方服務企業(yè)參與的多方協(xié)商機制。二有以專職生活垃圾分類指導員為主體，以小區(qū)社團和志愿者隊伍為支撐的宣傳發(fā)動機制。三有以固定投放設(shè)施收集為常態(tài)，定時定點收集相結(jié)合的分類收運機制。四有以積分換實物、先進獎勵等相結(jié)合的正向引導激勵機制。五有以居民知曉率、參與率、準確投放率為標準的生活垃圾分類成效考核機制?！耙徽尽本褪枪膭罡髟圏c小區(qū)根據(jù)實際，建立集宣傳、指導、培訓、積分兌換為一體的多功能的“垃圾分類服務站”。“多維活動”就是鼓勵各試點小區(qū)根據(jù)社會資源、人文資源和區(qū)位資源，組織，開展符合本小區(qū)實際的形式多樣的推進活動。
預計至今年底，南通市區(qū)垃圾分類小區(qū)達到350個、覆蓋人口60萬人，占比分別達到市區(qū)總數(shù)的36%和42%。同時，各縣(市)也確定了29個小區(qū)和6個鎮(zhèn)作為首批試點。
工作人員在崇川區(qū)新西社區(qū)向居民講解垃圾分類
生活垃圾分類只是垃圾綜合治理工作的一部分。在實現(xiàn)前端生活垃圾分類減量化的同時，加強終端生活垃圾最終處理處置設(shè)施建設(shè)也同樣重要。
目前，南通市建有如皋、啟東、海安、如東4座生活垃圾焚燒電廠和1座生活垃圾填埋場，基本滿足生活垃圾處置需求。全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1348個行政村建成鎮(zhèn)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站84座，確保了生活垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系覆蓋率達100%。同時，全市建成1座餐廚廢棄物處理廠，2座建筑垃圾資源化利用廠，2座大件垃圾破碎設(shè)施，4座有害垃圾終端處理設(shè)施，初步形成了垃圾分類處置體系。
在保證落實終端設(shè)施建設(shè)的措施上，一是落實要素保障。南通市政府明確保障項目建設(shè)用地，同時明確將垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后期運營處理經(jīng)費納入預算管理，通過考核獎補等政策，今年市區(qū)兩級投入6200萬元。二是積極探索分類第三方服務模式，引入市場力量。由政府主導并向企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策支持社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，目前，南通市4座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠、3座建筑垃圾資源化處置設(shè)施及1座餐廚廢棄物處置設(shè)施均采用BOT方式進行建設(shè)。三是提高處置能力和水平。對現(xiàn)有設(shè)施進行升級改造，最終南通市生活垃圾焚燒處置能力達到5050噸/日。
南通在垃圾分類處置方面作出的成績和探索得到了副省長藍紹敏的肯定。南通市委市政府對于垃圾處置問題的高度重視，取得了良好工作實效，不少經(jīng)驗值得全省乃至全國其他地區(qū)學習借鑒。
南京高淳：農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用典型
南京市高淳區(qū)是國家首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)）之一，其中，漆橋鎮(zhèn)是江蘇省農(nóng)村垃圾分類試點鎮(zhèn)。高淳區(qū)為推動農(nóng)村生活垃圾分類，首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。目前已建成投運日處理量500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座、垃圾中轉(zhuǎn)站33座，配置運輸車輛26輛、村莊垃圾密閉收集車152輛、垃圾容器3.68萬個，全面拆除垃圾屋（箱），2015年以來城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集率和無害化處理率均達到100%。
針對農(nóng)村生活垃圾以有機垃圾為主這一特點，高淳區(qū)先后在3個鎮(zhèn)進行了試點示范，已建成5個村有機垃圾成套設(shè)備處理站，1個村可爛垃圾陽光堆肥處理房，在建2座可爛垃圾陽光堆肥房。目前已投運設(shè)備總計日處理農(nóng)村易腐垃圾能力達1200公斤，年消減生活垃圾量約為420噸，生物降解成有機肥約84噸。對有機垃圾采用微生物快速發(fā)酵處理機資源化處置模式，有機垃圾消減率達80-90%，1噸有機垃圾每天可制肥約200公斤，有效實現(xiàn)垃圾資源化利用。
高淳陽光堆肥房簡介牌
在提升農(nóng)村垃圾分類群眾參與度方面，高淳區(qū)以自然村為單位推出獎勵考核機制。
為保障人員及資金的充足，高淳區(qū)8個鎮(zhèn)街43萬人口，農(nóng)村按3.5‰的標準配備保潔員共計1426人，區(qū)政府每年補助每個保潔員600元∕月打卡發(fā)放，鎮(zhèn)村相應配套300元∕月作為日常監(jiān)督考核。區(qū)財政每年安排536萬用于村保潔員工資，120萬元用于農(nóng)村垃圾收運，且向試點村莊不住3-5萬元，用于分類設(shè)施運行。充足的資金保障與人員保障，促進了垃圾分類工作的順利開展。
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生活垃圾處理條例即將發(fā)布，屆時全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作將有法可依
《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》即將發(fā)布，作為江蘇省第一部與生活垃圾分類相關(guān)的條例，屆時城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作將有法可依。
南京、蘇州作為國家試點城市積極探索“四分法”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，同時配套提升廚余垃圾的終端處置能力。其他城市則全面推行“三分法”。
到2020年，江蘇省生活垃圾分類工作要建成“四個體系”：一是分類投放收運體系，設(shè)區(qū)市建成區(qū)達70%，其他城市建成區(qū)達60%；二是分類處理設(shè)施體系，生活垃圾焚燒（衛(wèi)生填埋）、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用廠（場）和大件垃圾等可回收物分揀中心即“三廠（場）一中心”以及園林綠化等有機易腐垃圾處理設(shè)施基本滿足需求；三是源頭減量控制體系，從源頭控制建筑垃圾及裝修垃圾產(chǎn)生量，提出至“十三五”末，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例要達到30%，設(shè)區(qū)市新建商品房全裝修比例要達到50%；四是可回收物資回收再利用體系，再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點服務覆蓋所有社區(qū)，國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物基本實現(xiàn)全量回收。
針對農(nóng)村垃圾分類：提出到2020年，蘇南有條件農(nóng)村基本實現(xiàn)垃圾分類收運、有機易腐垃圾就地生態(tài)處理，其他每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域垃圾分類試點示范分類。
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總結(jié)
副省長藍紹敏在會議上指出，城鄉(xiāng)生活垃圾分類是大事要事也是急事難事，江蘇省委、省政府認真貫徹中央決策部署，將垃圾分類納入“263”專項行動和城市治理與服務十項行動，擺上了前所未有的突出位置。各地要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循減量化、資源化、無害化的原則，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成符合省情的城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度。城市居民生活垃圾分類，要普遍推行可回收物、有害垃圾、其他垃圾“三分類”，切實解決居民分類投放難、分類收運體系不完善、分類處理設(shè)施不配套等問題；城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾，要根據(jù)各自特點花大力氣治理，力爭在較短時間內(nèi)取得成效；農(nóng)村生活垃圾分類，要循序漸進、試點先行，探索行之有效的分類模式。他強調(diào)，要讓垃圾分類逐漸成為每一個人的文明素養(yǎng)和生活習慣。
來源:固廢觀察
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