“十四五”時期“無廢城市”建設工作終于要啟動了。
2022年6月27日，全國“無廢城市”建設工作推進會議召開，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并講話。黃潤秋指出，建設“無廢城市”是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是推動實現高質量發(fā)展的有力抓手。要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指引，對標對表目標任務，銳意進取、擔當作為，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
這次會議的召開，意味著繼去年12月頂層設計方案印發(fā)，今年4月城市名單公布后，“十四五”時期“無廢城市”建設工作終于即將啟動了。
1 全國“無廢城市”建設工作推進會議召開
全國“無廢城市”建設工作推進會議，是一場大陣仗。會議采取線上線下相結合的方式召開，在生態(tài)環(huán)境部機關設立主會場，同時還在各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)、開展“無廢城市”建設的城市和地區(qū)人民政府(管委會)設立了分會場。
參加會議的部門，有20個之多，包括17個部委和國務院直屬機構，以及國開行、中石化等有關單位。它們分別是：
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社等部門有關司局負責同志，國家開發(fā)銀行、中國石油化工集團公司等單位有關部門負責同志，“無廢城市”建設技術支持單位負責同志在主會場參會。
此外，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，開展“無廢城市”建設的城市和地區(qū)人民政府(管委會)負責同志還在各分會場視頻參會。
會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先介紹了開展“無廢城市”建設工作的重要意義。他表示：
開展“無廢城市”建設，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，牢牢把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作形勢，順應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，作出的重大決策部署。
建設“無廢城市”是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是推動實現高質量發(fā)展的有力抓手。要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指引，對標對表《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(下稱《工作方案》)明確的目標任務，銳意進取、擔當作為，確保黨中央、國務院決策部署落地見效，以實際行動踐行“兩個維護”。
“十四五”時期，推進“無廢城市”建設要把握好四點工作要求：
1、系統謀劃 要因地制宜編制高質量實施方案，制定好廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單。
2、全面部署 按照《工作方案》總體安排，扎實做好工業(yè)固體廢物減量和有效處置、提升主要農業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化資源化、加強建筑垃圾全過程管理、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等各方面工作。
3、先行先試 加強制度、技術、市場、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，積極探索適應各地實際的固體廢物治理模式。
4、上下聯動 推動形成國家和地方齊抓共管、共同推進的工作格局，協同推進“無廢城市”建設工作取得實效。
黃潤秋講話后，會議還播放了“無廢城市”建設試點總結宣傳片，并由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民宣讀了“十四五”時期“無廢城市”建設城市名單，包括113個地級及以上城市和8個參照推進的地區(qū)。隨后，浙江省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志，廣東省深圳市、河南省許昌市、四川省成都市、江蘇省無錫市、黑龍江省大慶市人民政府負責同志還作了交流發(fā)言。
2 “無廢城市”建設工作即將啟動
所謂“無廢城市”，是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
回顧“無廢城市”的發(fā)展歷史，也是一步一個腳印，水到渠成的。
2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點，這是中央層面首次明確提出要開展“無廢城市”建設工作。很快，2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動。試點地區(qū)包括深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)。
“十三五”時期的試點，為“十四五”時期更大范圍內鋪開準備了經驗和條件。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，其中明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。
到了2021年12月，“十四五”時期“無廢城市”建設的頂層設計方案終于發(fā)布了，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，要求推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城 市”建設，并提出了明確的建設目標。
隨后，今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部又會同有關部門確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，為正式開展工作做好了準備。這一次，全國“無廢城市”建設工作推進會議召開，意味著經歷了前期的準備和鋪墊，頂層方案印發(fā)，城市名單公布，“十四五”時期“無廢城市”建設工作終于要正式啟動了。
國家對于“無廢城市”建設為什么這么重視，因為它是固廢管理工作的一個重要“抓手”。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學品司司長任勇表示，“無廢城市”建設有助于協同推進水、氣、土環(huán)境污染治理，能夠充分發(fā)揮減污降碳協同增效，可以助推城市經濟社會綠色轉型，實現高質量發(fā)展，還有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
因此，“無廢城市”建設關系到方方面面，可以起到“四兩撥千斤”的作用，所以它是整個固廢管理工作的一個抓手。抓好這件事，就能把整個固廢工作串起來，收到事半功倍的效果。
3 固廢處置與資源化市場規(guī)模將達1.3萬億
“十四五”時期“無廢城市”建設的目標是什么？
到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發(fā)揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
在任勇看來，具體任務又可以概括為“12345”：
“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設方案頂層設計。
“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統籌推進減量化、資源化和無害化。
“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，并用好數字化技術。
“5”是指“五大”重點領域，即在工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑領域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
開展“無廢城市”建設，對于環(huán)保產業(yè)來講也是一個巨大的利好。剛才說了，2019年，生態(tài)環(huán)境部曾經確定11+5個城市作為“無廢城市”的建設試點。試點的成果之一，就是“培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)”。
到了“十四五”，“無廢城市”建設的范圍將從“11+5個城市”擴大到“113個地級及以上城市和8個參照推進的地區(qū)”，數量上呈現出幾何級的提升。
而這，也將為環(huán)保產業(yè)釋放更多的機會。
據中國環(huán)境保護產業(yè)協會調查統計，預計到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領域市場規(guī)模將達到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。中國工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產值規(guī)模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業(yè)崗位。
光是建筑垃圾一個細分領域，市場空間都將超過千億元。根據住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術規(guī)范》(征求意見稿)中指導方法進行測算，2021年我國建筑垃圾產生量預計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產生量預計超55億噸。
一波環(huán)保產業(yè)的巨大商機，即將到來！
原標題：建設工作推進會議召開，“無廢城市”建設即將啟動！