作為危險廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，實現(xiàn)全省危險廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》能否解決山東省危險廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢？

危廢處置能力明顯不足

據(jù)山東省固廢和?；肺鄯乐行目偣こ處熇罱ㄖ窘榻B，山東省是危險廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險廢物高達(dá)584萬噸，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢棄物占比達(dá)24%。

據(jù)統(tǒng)計，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。其中，年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生總量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。

從2015年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家，處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。

李建志表示，全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種，其中無機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為，山東省工業(yè)危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一，個別城市產(chǎn)生危險廢物卻無相應(yīng)的處置能力。

業(yè)內(nèi)人士反映，山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設(shè)施水平低，有些廢物處理不了；部分產(chǎn)廢企業(yè)不處理，交由沒有資質(zhì)的企業(yè)拉走，增加了環(huán)境風(fēng)險；同時，大多數(shù)危險廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強(qiáng)。

一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前全省危險廢棄物處置技術(shù)普遍不高，多數(shù)處置企業(yè)主要是采取措施達(dá)到資源化減量，最后進(jìn)行填埋。

不僅如此，山東省的廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時，因為經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等，導(dǎo)致危險廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益低，處置過程可能帶來二次污染。

鼓勵企業(yè)自建處置設(shè)施

面對困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行重點扶持，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，確保全省危險廢物得到妥善處置。

據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物，對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。

《規(guī)劃》提出，危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處理處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務(wù)。

此外，山東省還將加強(qiáng)危險廢物收集體系建設(shè)，積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施，鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運輸服務(wù)。

李建志介紹說，山東省將鼓勵采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，降低產(chǎn)廢單位處理成本，減少污染物排放；鼓勵PPP等市場化建設(shè)和運營模式，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度，提高其依法經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性。

王立本表示，危險廢棄物處理行業(yè)大有可為。由于危廢處置能力總體不足，是買方市場，危廢處置企業(yè)既可以從委托單位收取處置費，還能以市場價格出售危廢處理后產(chǎn)生的各種產(chǎn)品。

優(yōu)先建設(shè)綜合處置中心

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專家認(rèn)為，目前，山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。

為此，山東省從實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目，鼓勵發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項目總數(shù)達(dá)到353項，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。

具體來看，魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年，共建設(shè)項目61項，新增工業(yè)危險廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸。

魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設(shè)項目120項，新增工業(yè)危險廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。

魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置，到2020年，共建設(shè)項目82項，新增工業(yè)危險廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。

膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿足本區(qū)域的危險廢物處置需求，到2020年，共建設(shè)項目90項，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸。

對于資金來源，《規(guī)劃》要求，堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入；積極爭取財政支持，實行危險廢物集中處置設(shè)施“以獎代補(bǔ)”；各級政府應(yīng)對公益單位危險廢物收集處置給予適當(dāng)資金政策支持。

業(yè)內(nèi)人士表示，希望通過3年多的建設(shè)，山東省所有危險廢物安全處置能成為現(xiàn)實。

來源:中國化工報  作者:李文峰 

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