新污染物危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，是全球環(huán)境問(wèn)題之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)，簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，為今后新污染物治理工作指明了方向?！缎袆?dòng)方案》體現(xiàn)了中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理的思想，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)和共建地球生命共同體具有重要意義。
一 新污染物是全球面臨的共同挑戰(zhàn)
新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)共同面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題。新污染物主要來(lái)源于人工合成的化學(xué)物質(zhì)。由《寂靜的春天》揭示的滴滴涕是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個(gè)世紀(jì)并涉及全球每個(gè)角落。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康出發(fā)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)七十年代就開(kāi)始立法管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1992年巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《21世紀(jì)議程》明確了降低化學(xué)品相關(guān)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，隨后全球逐步采取行動(dòng)并管控了一些具有遠(yuǎn)距離遷移性并可能對(duì)全球造成環(huán)境和健康危害的新污染物。2015年聯(lián)合國(guó)達(dá)成的十七項(xiàng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學(xué)品及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)等。
部分新污染物的治理工作需要全球行動(dòng)。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠(yuǎn)距離遷移的潛力，可隨著空氣、水或遷徙物種等做跨國(guó)際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放點(diǎn)的地區(qū)，造成世界性環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)這類新污染物的治理，需要采取全球共同行動(dòng)。為此，國(guó)際社會(huì)在2001年通過(guò)了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》)。目前，《斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機(jī)污染物已達(dá)三十種類。通過(guò)全球行動(dòng)，其中十余種類的生產(chǎn)和使用已在全球被淘汰。
二 管控新污染物將是長(zhǎng)期任務(wù)
新污染物涉及面廣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活息息相關(guān)。中國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《全球化學(xué)品展望》，2017年中國(guó)化學(xué)品銷售額占全球37.2%，預(yù)計(jì)2030年達(dá)到全球50%。對(duì)于《斯德哥爾摩公約》新增列和正在開(kāi)展評(píng)估的化學(xué)品，如短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑(UV-328)等，中國(guó)是主要的生產(chǎn)國(guó)。這些化學(xué)品的消費(fèi)使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、半導(dǎo)體、航天產(chǎn)品等必需品密切相關(guān)，如短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)?？蛇_(dá)上百萬(wàn)噸、毒死蜱涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而它們的替代品開(kāi)發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實(shí)現(xiàn)十全十美，這給未來(lái)新污染物治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
治理新污染物更大的挑戰(zhàn)之一，是識(shí)別評(píng)估并實(shí)施管控正在生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)。無(wú)論是美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法案》還是歐盟的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制》法規(guī)，實(shí)施至今，一直都面臨巨大數(shù)據(jù)和研究評(píng)估需求，未能完全實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)法規(guī)對(duì)新污染物的管控目標(biāo)。在國(guó)際公約層面，《斯德哥爾摩公約》在十七年間僅增列十八種類持久性有機(jī)污染物。中國(guó)是生產(chǎn)化學(xué)品種類最豐富的國(guó)家之一，現(xiàn)有化學(xué)品名錄包括四萬(wàn)余種，每年還有近百種新化學(xué)物質(zhì)上市。有限研究信息顯示，根據(jù)《斯德哥爾摩公約》的篩選標(biāo)準(zhǔn)，上述名錄中同時(shí)符合持久性和生物累積性兩個(gè)篩選標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)多達(dá)百余種，這百余種化學(xué)品是潛在需要管控的新污染物。盡管在《斯德哥爾摩公約》增列新管控物質(zhì)過(guò)程中，中國(guó)研究成果的貢獻(xiàn)不斷增加，但未來(lái)中國(guó)仍需要開(kāi)展大量數(shù)據(jù)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等，加大管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的步伐。
綜上，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康與平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是制定具體實(shí)施新污染物治理方案的重要基礎(chǔ)。而識(shí)別評(píng)估出潛在需要管控的新污染物依賴數(shù)據(jù)調(diào)查、大量的科學(xué)研究成果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等。對(duì)新污染物治理要求全方位協(xié)同推進(jìn)，任務(wù)極其艱巨。
三 與國(guó)際社會(huì)共同防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
早在2001年，中國(guó)就和國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)了《斯德哥爾摩公約》的制定，開(kāi)啟了與國(guó)際社會(huì)共同治理新污染物的合作。二十余年間，中國(guó)消除了大量新污染物的生產(chǎn)、使用和排放，保護(hù)了全球生態(tài)環(huán)境和人類健康；同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其中生產(chǎn)的化學(xué)品從全球約5%的份額增長(zhǎng)到2017年的37.2%，成為化學(xué)品生產(chǎn)量最大、品種最多的國(guó)家之一，人民生活得到了改善。同時(shí)，中國(guó)也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，伴隨科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)步和對(duì)更高生活質(zhì)量的要求，在世界范圍內(nèi)，一些我們過(guò)去認(rèn)為沒(méi)有危害的化學(xué)品，逐步被認(rèn)為不適合進(jìn)一步生產(chǎn)和使用。實(shí)施《行動(dòng)方案》，中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)共同防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
一是借鑒現(xiàn)有國(guó)際公約機(jī)制，依據(jù)國(guó)際法實(shí)施新污染物的管控。在完善中國(guó)法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系的同時(shí)，利用國(guó)際公約的機(jī)制，與國(guó)際社會(huì)共同對(duì)化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控，不僅實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)新污染物的治理，也在全球范圍推動(dòng)新污染物治理行動(dòng)，推動(dòng)全球化學(xué)品行業(yè)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理。
二是加大國(guó)家和企業(yè)在新污染物治理的科技投入，科學(xué)決策，精準(zhǔn)管控。充分認(rèn)識(shí)科學(xué)研究等決策信息是治理新污染物的根本，持續(xù)加大國(guó)家和企業(yè)治理新污染物的科技投入，掌握潛在新污染物的來(lái)源、歸趨、危害和治理技術(shù)，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效管控。
三是利用國(guó)際科學(xué)研究和管理經(jīng)驗(yàn)，及早評(píng)估篩選出重點(diǎn)管控新污染物，建立機(jī)制實(shí)施管控。積極開(kāi)展國(guó)際合作，在中國(guó)研究信息不足的情況下，針對(duì)部分未必符合全球遷移屬性的潛在新污染物，充分利用全球力量尤其是科學(xué)研究和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和加快中國(guó)新污染物的篩選和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)借鑒國(guó)際公約資金機(jī)制，建立國(guó)際、國(guó)家、地方和企業(yè)治理新污染物的資金機(jī)制。
四是繼續(xù)幫助其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)新污染物環(huán)境治理能力，傳播中國(guó)知識(shí)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，防范新污染物轉(zhuǎn)移。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)新污染物的發(fā)現(xiàn)、研究和管理經(jīng)驗(yàn)可能適合其他發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)可繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家防范新污染物作為產(chǎn)品或者廢物的轉(zhuǎn)移，為建設(shè)地球生命共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
新污染物治理行動(dòng)體現(xiàn)了黨中央?yún)⑴c、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的歷史擔(dān)當(dāng)，將繼續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)力量。新污染物治理行動(dòng)也是建設(shè)美麗中國(guó)的需要，維持中國(guó)可持續(xù)綠色化學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。構(gòu)建中國(guó)新污染物治理體系，保護(hù)地球家園，有助于實(shí)現(xiàn)全球?qū)Ω咂焚|(zhì)生活的追求，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建地球生命共同體。
作者丨胡建信(北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授)
原標(biāo)題：專家解讀丨與國(guó)際社會(huì)共同治理新污染物環(huán)境問(wèn)題