編者按：解讀環(huán)衛(wèi)一體化“金沙模式”，揭開垃圾發(fā)電企業(yè)涌入環(huán)衛(wèi)市場真相

光大國際、杭州錦江集團、康恒環(huán)境、中國環(huán)境保護集團、首創(chuàng)環(huán)境、天楹股份、恩菲工程、盛運環(huán)保、美欣達集團、綠色動力、永清環(huán)保、泰達環(huán)保、華西能源、啟迪桑德、旺能環(huán)保、云南水務、大同富喬……這些垃圾發(fā)電企業(yè)為何扎堆涌入“清掃保潔或垃圾收運領域”?

垃圾發(fā)電企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)領域，原本只靠發(fā)電并網收入和政府補貼收入為主的焚燒發(fā)電企業(yè)，快速搶占縣級城市和農村市場的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目市場，形成了以焚燒發(fā)電優(yōu)勢帶動垃圾清掃保潔、垃圾清運一體化市場的新格局……垃圾發(fā)電+環(huán)衛(wèi)一體化，商業(yè)模式由此發(fā)生重大轉變，促使垃圾發(fā)電行業(yè)進入戰(zhàn)略調整期……

以下內容轉自：百度文庫;作者：懸膽秀士

【導讀】

就從中冶集團旗下中國恩菲工程技術有限公司中標“金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統及焚燒發(fā)電一體化項目”說起。項目內容為：建設一座500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目和金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統，中標單價為255.00元/噸，總投資約4.2億元，特許經營期為30年。項目具體內容如下：

1、金沙縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址在金沙縣安洛鄉(xiāng)黃家寨附近，占地約80畝，設備采用先進成熟的爐排爐垃圾焚燒生產技術，采用中溫中壓余熱鍋爐(395℃，3.8MPa)。尾氣處理采用國內先進、穩(wěn)定的帶SNCR的半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵的工藝技術方法。環(huán)保指標全面符合國家最新排放標準，部分重點指標優(yōu)于歐盟2000標準，從而實現金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理和資源化利用。

2、城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統采用環(huán)保深埋垃圾桶+吊裝式垃圾壓縮車收運方式，將做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村(社區(qū))、村民組全覆蓋，配套建設智能化運營管理平臺，實現收運工作智能化管理。

【分析】

資料顯示，參與“金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統及焚燒發(fā)電一體化項目”投標的企業(yè)有“中國恩菲工程技術有限公司、中電國際新能源控股有限公司、綠色動力環(huán)保集團股份有限公司、中國環(huán)境保護集團有限公司、華西能源工業(yè)股份有限公司、中國天楹股份有限公司、安徽盛運環(huán)保(集團)股份有限公司”等7家公司，其中前4家為大型央企(國企)，后3家為上市公司。那么對于一個500噸/天的“小項目”而言，為什么吸引了7家行業(yè)領域內的佼佼者前來競標呢?

一、生活垃圾處理市場由大中城市轉向縣城及農村

自從1988年11月，深圳市引進日本三菱公司焚燒發(fā)電技術和裝備在清水河建成了我國第一座大型現代化垃圾焚燒發(fā)電廠后，經過30年的發(fā)展，我國大中型城市廣泛建立了以垃圾焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理方式，大中型城市的垃圾焚燒發(fā)電市場基本被瓜分完畢，市場已經趨于飽和。但是，隨著經濟的增長和人民生活水平的提高，縣級城市和農村的生活垃圾越來越多，填埋的處理方式越來越不適應社會的發(fā)展。因此，縣城和農村的生活垃圾處理顯得十分緊迫，這片尚處于空白的處女地于2016年下半年正在越來越多地被焚燒發(fā)電領域的巨頭企業(yè)所關注，并形成了2017年眾多知名焚燒發(fā)電企業(yè)進軍縣城和農村的垃圾處理市場趨勢，加速了市場份額的搶占與瓜分。

二、國家多項環(huán)保政策出臺促進行業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展

“十三五”期間，國家出臺多項政策不斷推動環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的發(fā)展?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)推出推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營?！蛾P于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)明確要求“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網一體、站網一體、收集處理一體化運營，提高服務質量”?！秶鴦赵恨k公廳關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見 》(國辦發(fā)〔2017〕17號)提出“理順農村污水垃圾處理管理體制。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，切實解決多頭管理問題?！本唧w還包括推動農村垃圾分類和資源化利用，完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。2017年7月1日出臺《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)更明確要求各級地方政府是污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作的責任主體，要逐級建立工作機制，強化組織領導，加強對相關工作的考核。

相關政策的出臺，尤其對于垃圾處理項目必須實行PPP模式,刺激了垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，促進行業(yè)先進企業(yè)大力整合市場資源、提升核心技術，通過資本、市場、技術等方面的全方位提升，向規(guī)?；a業(yè)化、集約化方向闊步邁進。

三、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式給焚燒發(fā)電企業(yè)帶來新的增長動力

隨著國家推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式的發(fā)展，原本只靠發(fā)電并網收入和政府補貼收入為主的焚燒發(fā)電企業(yè)，快速搶占縣級城市和農村市場的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目市場，形成了以焚燒發(fā)電優(yōu)勢帶動垃圾清掃保潔、垃圾清運一體化市場的新趨勢，“清掃保潔+垃圾清運+焚燒發(fā)電”一條龍服務的模式，給焚燒發(fā)電企業(yè)帶來了新的增長點，市場格局由此也變得越來越微妙。

【金沙模式】

金沙縣本次以“環(huán)保深埋桶+吊裝式垃圾車+智能化運維管理平臺+焚燒發(fā)電”的方式，將縣城和農村的生活垃圾收運和處理全覆蓋，這本身就是一種創(chuàng)新，是國家實行PPP項目由政策到實踐的一種大膽嘗試。

從目前來看，采用“環(huán)保深埋桶+吊裝式垃圾車”這種直收直運的垃圾收集方式，與傳統的垃圾中轉站模式相比，投資效率提升，以5年-10年為階段性對比，投資減少40%以上;由于是直收直運，大大提高了垃圾收運效率，避免造成二次污染;采用環(huán)保深埋桶收集垃圾，可以做到每個村屯、小區(qū)、公園、公路沿線等全方位覆蓋，使金沙縣垃圾收運做到無死角，無盲區(qū)，能夠實現環(huán)境治理的標本兼治。

采用智能化運維管理平臺，可以實現“滿桶報警、自動規(guī)劃運輸路線”，使得吊裝式垃圾車避免跑冤枉路，節(jié)省油耗，提升收運效率。

原本金沙縣城區(qū)所有垃圾總量約為230噸/天，從垃圾量上看遠遠達不到焚燒發(fā)電的要求，那么將農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾全部收運之后，金沙縣的生活垃圾總量將可達到450噸/天，這樣就基本滿足了焚燒發(fā)電項目對于垃圾量的要求。

金沙縣對于生活垃圾收集、運輸和處理采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的項目運作模式，目前許多縣級政府也在調研、考察。時間不會很長，“金沙模式”在業(yè)內的影響將得到彰顯，政府減少了投入，企業(yè)增加了收入，環(huán)境得到了恢復，人民增強了信心。今后行業(yè)市場必將形成以“金沙模式”為典范的中國縣城生活垃圾全面治理的發(fā)展趨勢。

來源:環(huán)境司南  作者:懸膽秀士

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