過去的五年，我們大家都能切實(shí)地感受到國家對環(huán)境保護(hù)的重視。為了保護(hù)環(huán)境，政府出臺了不少新措施。比如，2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，在全國全面推行河長制，推進(jìn)河流、湖泊的水環(huán)境治理。那么什么是“河長制”，這項(xiàng)制度對河湖治理又能發(fā)揮哪些作用呢?
既要珠光寶氣 又要綠水清波 河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
6月5日這天，浙江省諸暨市安華鎮(zhèn)新一村村支書周建杰帶上鉗子和編織袋，開著車出了門。他要去看看河面有沒有垃圾和漂浮物。
周建杰今年3月剛當(dāng)上村支書，同時，他有了一個新的職務(wù)，新一村的總河長，村里所有的河流和水塘，大小事宜他都要負(fù)責(zé)到底。
這已經(jīng)是周建杰一周內(nèi)的第三次巡河。巡查開始前，他先拿出手機(jī)，打開一個手機(jī)軟件。這個手機(jī)是專門配發(fā)的，每個河長都有一部這樣的手機(jī)。
浙江省諸暨市安華鎮(zhèn)新一村村支書周建杰：這個系統(tǒng)就是河長信息平臺，它記錄了我們一天巡查的結(jié)果跟軌跡，然后如果發(fā)現(xiàn)有問題，能解決的我們及時處理掉，不能解決的通過這個手機(jī)上報到上一級河長協(xié)調(diào)解決。
周建杰說，做村級河長多是和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親打交道，分寸拿捏很重要，既要堅持原則，又要注意方式方法。不過，在原則問題上，他是寸土不讓的，諸暨市有嚴(yán)格的河長職責(zé)考核與保證金制度。
周建杰：我們有河長保證金制度，我是村級總河長，下面還四個村級河長，我們每個人都是交了1000塊錢的河長保證金。
按照規(guī)定，如果沒有履職到位，被督查人員或者媒體發(fā)現(xiàn)了問題，那么就要從繳納的保證金當(dāng)中扣除一定的處罰金額。
2017年6月6號這天，珍珠養(yǎng)殖戶湯金木一大早就接待了一群不速之客，他們此行的目的是要查看養(yǎng)殖場的水質(zhì)問題。
浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)黨委書記 鐘亦飛：這個塘的話，水質(zhì)就不太好了。兩次要是都是不達(dá)標(biāo)的話，要是五類水的話，你這個就只有退養(yǎng)了。
鐘亦飛是山下湖鎮(zhèn)黨委書記，也是這個鎮(zhèn)的總河長，他對養(yǎng)殖場的主人湯金木下了最后通牒。湯金木的珍珠養(yǎng)殖場到底出了什么問題呢?
鐘亦飛：像這個田塘的話，我們上一次監(jiān)測就是五類水，沒有達(dá)標(biāo)，它下面是珍珠蚌，里面還養(yǎng)著魚，養(yǎng)了魚以后，近期你看還投放誘餌，投餌的話還會有一定污染的。
上次檢測不達(dá)標(biāo)后，湯金木做了一些整改，減少了珍珠養(yǎng)殖密度和有機(jī)肥投放。如果下次還不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)殖田塘被退養(yǎng)的話，湯金木可就受不了了，因?yàn)樗呀?jīng)有六七十畝珍珠養(yǎng)殖田塘被退養(yǎng)了，他一年的損失有四十萬左右。如果再退養(yǎng)一片田塘的話，老湯的損失更是雪上加霜。
山下湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)河長建議老湯盡量搞生態(tài)養(yǎng)殖，在同一個村子，有一家珍珠生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)，就采用了高科技手段，滴管式養(yǎng)殖來給珍珠輸送營養(yǎng)，避免了有機(jī)肥或其它肥料養(yǎng)殖珍珠污染水體。除了養(yǎng)殖施肥污染水體，剖蚌取珠環(huán)節(jié)也會污染水源。但是在整個山下湖鎮(zhèn)，珍珠產(chǎn)業(yè)可以說就是所有老百姓的飯碗。
鐘亦飛：我們淡水珍珠養(yǎng)殖的話，我們整個產(chǎn)量占了全國的80%，世界上的73%，所以說這個產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到我們整個鎮(zhèn)的老百姓。
作為山下湖鎮(zhèn)黨委書記，鐘亦飛要抓珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可是作為鎮(zhèn)里的總河長，他又不得不整治珍珠產(chǎn)業(yè)。
浙江省諸暨市副市長 董光輝：珍珠產(chǎn)業(yè)還是存在著一個，重大的污染問題，今年年初開始，我們市委市政府提出，我們叫做是既要珠光寶氣，但是也要碧水清波，也就是說我們養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能夠污染環(huán)境。
諸暨市珍珠在養(yǎng)總面積25549畝，在今年3月底前，由各級河長牽頭，對9485畝田塘實(shí)行了禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng);對禁養(yǎng)區(qū)外16064畝田塘全部納入了水質(zhì)檢測，其中6226畝計劃開展規(guī)范化改造提升。
董光輝：通過河長制的實(shí)行之后，也是倒逼了我們諸暨整個產(chǎn)業(yè)的一個轉(zhuǎn)型升級，這幾年我們通過治水的倒逼，來強(qiáng)化了一個轉(zhuǎn)型升級的一個組合拳作用，使我們整個經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到了一個大幅的一個提升。
旅游收入突破百億 苦難港變成金名片
在浙江省諸暨市，村、鎮(zhèn)、市每一級河長都有自己的職責(zé)范圍。各級總河長都由黨政一把手擔(dān)任。這樣，鎮(zhèn)級總河長抓產(chǎn)業(yè)整治時，就能方便協(xié)調(diào)各方面關(guān)系：既能抓河里的水體治理，又能抓岸上的產(chǎn)業(yè)整治。其實(shí)河長制僅僅是水污染治理的一個方面，要想從根本上解決水質(zhì)下降問題，還得從岸上的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)著手，只有整個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)重視環(huán)保，水污染問題才能徹底解決。
淳安縣西南部山區(qū)的這條河叫楓林港，是淳安縣境內(nèi)的四大流域之一，楓林港發(fā)源于淳安的第一高峰磨心尖，全長48.21公里，最終匯入千島湖。沿著楓林港行走，既可以領(lǐng)略到峽谷瀑布的雄奇、又可以感受到江浙一帶小橋流水的靜謐。在楓林港流經(jīng)的這個小村莊，村里的老書記兼河長姜銀祥，戴著草帽、穿著高筒雨靴，正在河道里忙著進(jìn)行巡查。
姜銀祥在村里當(dāng)了將近30年的書記，從2014年起，他又有了一個全新的職務(wù)，楓林港下姜村河段的村級河長，有關(guān)楓林港下姜村河段的大小事情，他都得負(fù)責(zé)到底。由于地處深山、交通閉塞，楓林港過去一直是一條窮山惡水的苦難港，姜銀祥所在的下姜村更是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，十里八鄉(xiāng)流傳著這樣的民謠：土墻房，半年糧，燒木炭，有女不嫁下姜郎。上世紀(jì)90年代，楓林港的上游建起了一座跨流域發(fā)電的水電站后，村子里的河道便時常出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象。
浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村黨總支副書記姜銀祥：做了一個跨流域的電站，水就沒有了，后來就變成了一條污水河，臭水河 ，垃圾河，我們村里好多老百姓，生活垃圾全部往河里倒，再加上養(yǎng)豬的污水也沒處理過全部流入這條河。
從2001年開始，浙江省建立了領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對楓林港的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等方面進(jìn)行了全面指導(dǎo)和幫助。2014年，淳安縣推行了縣、鎮(zhèn)、村三級河長制度，楓林港的面貌發(fā)生了變化。
緊鄰楓林港的下姜村，這個青山相伴、綠水相依的村莊，成為了不少游客鄉(xiāng)村旅游的目的地，2015年，更被評定為3A級旅游景區(qū)。
四面八方的游客奔著青山綠水、田園風(fēng)光而來，的確使下姜村的鄉(xiāng)村旅游火了起來，這個小山村目前有民宿26家，420個床位。2016年，下姜村累計接待游客11萬人次，村經(jīng)濟(jì)收入比2001年增加了16倍，農(nóng)民年人均收入從2001年的2154元提高到了2016年的21902元，增長超過了10倍。但與此同時，下姜村和眼前這條楓林港又面臨著新的環(huán)保課題。
浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村黨總支副書記姜銀祥：現(xiàn)在每天游客都過來了，最高峰的時候是住滿的，住滿了產(chǎn)生的垃圾就多了，比原來我們自己的量要大了五六倍。
為了保護(hù)這里的青山綠水，這幾年淳安縣正在全面推行垃圾分類，試圖通過垃圾分類工作使垃圾減量。下姜村里的垃圾都是通過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城的垃圾處理廠。但隨著鄉(xiāng)村旅游如火如荼的發(fā)展，村里的垃圾開始成倍的增長，而下姜村又地處山區(qū)交通不便，尤其在旅游旺季，大量的垃圾堆積在轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)不出去，不僅影響了村里的村容村貌，更會對土壤、河流造成污染。為此，作為村級河長的姜銀祥，總是挨家挨戶進(jìn)行督促和勸說。
作為楓林港下姜村河段的村級河長，姜銀祥的職責(zé)可不僅僅是巡查河道、搞垃圾分類這么簡單，楓林港下姜村河段有一家繅絲廠和一家紡織廠，由于這兩家企業(yè)都建設(shè)在楓林港畔，為了保護(hù)千島湖一池秀水，淳安縣政府在去年關(guān)停了這兩家有排污的企業(yè)，但是關(guān)停之后員工如何安置?企業(yè)如何轉(zhuǎn)型?成為了一道道繞不過去的坎。為了督促這兩家企業(yè)盡快處理掉原有設(shè)備、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，姜銀祥又一次來給他們做工作。
杭州林煌絲業(yè)三十多年前就落戶在了楓林港邊，吳鼎祥是這家繅絲企業(yè)的負(fù)責(zé)人。在過去許多年，這家繅絲廠確實(shí)帶動了村里的蠶農(nóng)致富、給村里提供了五十多個就業(yè)崗位，也是鎮(zhèn)上、縣上連年表彰的優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)、納稅大戶，但繅絲廠的生產(chǎn)過程還是存在污水排放，雖然在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求下，企業(yè)的污水已經(jīng)可以達(dá)標(biāo)排放，但在去年，當(dāng)?shù)胤磸?fù)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的利弊，最終還是關(guān)停了這家企業(yè)，要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
淳安縣永宏紡織建成后剛剛投產(chǎn)三年時間，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有收回成本，負(fù)責(zé)人戴汝勇告訴我們，企業(yè)還有將近800萬的銀行貸款沒有償還，起初突如其來的關(guān)停令，讓他感到壓力山大，幾乎每個晚上都睡不著覺，但他多方打聽、政府工作人員也向他解釋政策，像這樣的企業(yè)關(guān)停之后，政府也正在探索進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這才讓他松了一口氣。
在淳安縣委書記兼淳安縣總河長黃海峰看來，生態(tài)富民根子還是在生態(tài)保護(hù)。這天是總河長例行巡河的日子，頭頂烈日、冒著38度的高溫，總河長黃海峰出現(xiàn)在了楓林港楓樹嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的交接斷面。
淳安縣2014年推行河長制以來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)的考核納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考評，凡是出現(xiàn)水質(zhì)明顯下降且無相應(yīng)防控措施的，立即啟動“否優(yōu)”程序，實(shí)行一票否優(yōu)。在楓樹林鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)的交接斷面，一看到水質(zhì)不如以前，兩鎮(zhèn)的黨委書記兼河長就立刻緊張了起來。
原來，楓林港的上游修建了一個楓樹嶺水電站，這個水電站一直在進(jìn)行跨流域發(fā)電，也就是說原本應(yīng)該流到楓林港的水大部分都被大壩攔截了，只有泄洪時，水電站才會往下游放水。沒有源源不斷的活水下來，河道的水質(zhì)自然就變差了，沿河兩岸的景觀也受到了影響。了解到這個情況，黃海峰現(xiàn)場就部署起了讓水庫釋放生態(tài)流量的工作。
淳安縣水利水電局局長 陸發(fā)平：我們現(xiàn)在楓林港那里剛好今年在搞增效擴(kuò)容，水庫下游那里建一座生態(tài)機(jī)組，小型的發(fā)電生態(tài)機(jī)組通過發(fā)電以后，24小時發(fā)電，確保河道里每天都有水，這樣把經(jīng)濟(jì)效益跟生態(tài)效益都能夠結(jié)合起來。
在淳安縣河長制實(shí)施三年來，千島湖出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類,在國家環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)控的53個淡水湖泊中，名列第五; 2016年淳安縣接待游客首次突破千萬、旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破百億，良好的生態(tài)環(huán)境日漸成為淳安招商引資的一張“金名片”。
黃海峰：我們始終把保護(hù)放在第一位，如果說跟保護(hù)形成大的沖突和挑戰(zhàn)的時候，我們肯定把其它東西，先放一放，因?yàn)槿绻f千島湖離開了保護(hù)，也就意味著沒有以后的發(fā)展。
“十三五”時期，通過深入實(shí)施《水污染防治行動計劃》，全面控制水體污染物排放，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施，現(xiàn)有一至三類水體可保持穩(wěn)定，部分四類水體有望提升為三類。到2020年，要達(dá)到或好于三類水體比例將高于70%，劣五類水體比例將低于5%。
來源:央視財經(jīng)
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