日前，衡水印發(fā)了《衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量積極改善，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到省政府下達的任務(wù)目標。全文如下：

衡水市人民政府關(guān)于印發(fā)衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知

衡政發(fā)〔2017〕5號

衡水市人民政府

關(guān)于印發(fā)衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市政府各部門：

現(xiàn)將《衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

衡水市人民政府

2017年6月12日

(此件公開發(fā)布)

衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案

為落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知》(冀政發(fā)〔2017〕3號)的要求，進一步加強衡水市土壤污染防治工作，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，落實省第九次黨代會精神，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以推動生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用，強化基礎(chǔ)調(diào)查和評估，突出重點區(qū)域、行業(yè)及特征污染物，促進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴控新增污染，逐步減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力;突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途、分階段治理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;強化技術(shù)、法治和組織保障，形成政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的全市土壤污染防治體系，為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗衡水提供堅實保障。

工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量積極改善，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到省政府下達的任務(wù)目標。

工作重點

重點行業(yè)：化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池、垃圾處置、危險廢物處置、石油開采等。

重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

重點區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的建設(shè)用地。(我市桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強縣、武邑縣、深州市、武強縣、饒陽縣、安平縣、故城縣、景縣、阜城縣等11個縣市區(qū)被列為河北省產(chǎn)糧大縣，冀州區(qū)、深州市、阜城縣、景縣、武邑縣、故城縣、饒陽縣等7個縣市區(qū)被列為河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。)

一、加強土壤基礎(chǔ)監(jiān)測，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估

(一)健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系

依據(jù)河北省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)方案，加強全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。2017年底前，形成土壤理化指標、污染物的監(jiān)測分析和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。2018年底前，建成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測樣品存儲、信息采集、數(shù)據(jù)查詢的土壤樣品庫。整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有監(jiān)測資源，加強全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的整體規(guī)劃，進一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全市土壤監(jiān)測體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)牧局等參與，各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立例行監(jiān)測制度

整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案要求，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。2017年起，啟動國控監(jiān)測點位的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作;2018年底前，在各縣市區(qū)重點區(qū)域補充設(shè)置省控監(jiān)測點位，并根據(jù)區(qū)域特點，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次;2020年底前，逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(三)開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年9月底前，制定衡水市土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)、生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，確認調(diào)查點位和調(diào)查項目，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布、主要污染物及污染程度。2020年底前，全面掌握重點行業(yè)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況并劃分環(huán)境風(fēng)險等級。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市疾控中心等參與)

根據(jù)2016年初步調(diào)查，我市擬納入土壤污染狀況詳查問題突出的區(qū)域暫定29個，包括9個縣級生活垃圾填埋場及周邊區(qū)域，15個工業(yè)聚集區(qū)(桃城區(qū)永安園區(qū)、工業(yè)新區(qū)冀衡循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)新區(qū)北方工業(yè)園區(qū)、阜城縣城北工業(yè)區(qū)、棗強縣大營鎮(zhèn)皮毛工業(yè)園區(qū)、饒陽縣馬屯絲網(wǎng)基地、冀州區(qū)工業(yè)園區(qū)、武邑清涼店工業(yè)區(qū)、深州市絲網(wǎng)工業(yè)區(qū)、故城縣夏莊園區(qū)、故城縣西苑園區(qū)、景縣龍華鎮(zhèn)鍍鋅區(qū)、景縣廣川鎮(zhèn)鍍鋅區(qū)、武強縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安平縣工業(yè)聚集區(qū)東區(qū))，3個園區(qū)外重點企業(yè)及周邊區(qū)域(濱湖新區(qū)橡膠總廠及周邊區(qū)域、深州市西景萌村冀衡分公司及周邊區(qū)域、棗強縣肖張鎮(zhèn)北方農(nóng)藥及周邊區(qū)域)，1個農(nóng)業(yè)重點區(qū)(饒陽縣大尹村鎮(zhèn)蔬菜種植集中區(qū))，1個污灌重點區(qū)(安平縣滹沱河周圍區(qū)域)。

(四)提升土壤環(huán)境信息化管理水平

深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，2018年底前，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立衡水市土壤環(huán)境信息化管理平臺。2019年底前，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)更新。完善全市土壤環(huán)境信息共享機制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，2020年底前，建立較為完善的全市土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。(市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭,市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市工信局等參與)

二、全面強化監(jiān)管執(zhí)法，提升執(zhí)法管理水平

(五)強化聯(lián)合執(zhí)法，加大土壤環(huán)境違法行為打擊力度

建立土壤污染防治信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管等部門之間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴肅查處違法違規(guī)存放危險化學(xué)品等行為。建立土壤污染責(zé)任終身追究機制，對造成土壤嚴重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

(六)加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

依托衡水市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率,強化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集、合成和綜合利用能力，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平;根據(jù)全市土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每3年開展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

(七)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力

各縣市區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)要編制突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，報當?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

三、嚴控新增土壤污染，強化未污染土壤保護

(八)優(yōu)化規(guī)劃布局與管控

加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局，強化空間用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，符合主體功能定位。加快推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能。2018年底前依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等參與)

(九)嚴把環(huán)境準入關(guān)，防范建設(shè)項目新增污染

在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染的具體措施，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，納入環(huán)?！叭瑫r”管理，防止新建項目對土壤環(huán)境造成新的污染。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴建項目新增產(chǎn)能和新增重金屬污染物排放量均實行等量或倍量置換替代。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土資源局、市工信局等參與)

(十)加強未利用地環(huán)境管理

未利用地的開發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準后方可進行，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達不到相關(guān)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

加強荒草地和沙地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為的打擊力度，處理結(jié)果向社會公布。加強對油田等資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度;暫時難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，采取封閉污染場地，限制人員進入，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。對未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用地、影響生態(tài)環(huán)境的，依法嚴肅處理。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局等參與)

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(十一)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類(未污染和輕微污染)、安全利用類(輕度和中度污染)、嚴格管控類(重度污染)三個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年8月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2019年底前，各縣市區(qū)完成耕地土壤質(zhì)量類別劃定;2020年底前，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，每年對各類農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進行更新，并對各縣市區(qū)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)牧局牽頭，市林業(yè)局等參與)

(十二)切實加大未污染和輕微污染農(nóng)用地的保護力度

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣級土地利用總體規(guī)劃，嚴格優(yōu)先保護類耕地管控，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)。2018年底前，各縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。大力推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農(nóng)膜使用與回收利用等措施，保障優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，各方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護工作進行約定，切實履行土壤保護的責(zé)任，禁止因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少，或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，實行預(yù)警提醒，并依法采取限批等措施。(市國土資源局、市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十三)保障輕度和中度污染農(nóng)用地的安全利用

各縣市區(qū)要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜，采取有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。繼續(xù)推行地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點。加強技術(shù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護能力。各縣市區(qū)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，各縣市區(qū)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成省政府下達的輕、中度污染耕地安全利用目標任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭，市國土資源局等參與)

(十四)加強重度污染耕地風(fēng)險管控

嚴格管控重污染耕地用途。2018年底前，各縣市區(qū)要針對重度污染耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅衡水湖國家級自然保護區(qū)、南水北調(diào)沿線，以及地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家及省統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務(wù)。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十五)加強其他農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地、園地、牧草地等其他農(nóng)用地的農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負責(zé))

五、強化建設(shè)用地管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險

(十六)嚴格用地審批管理

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴格執(zhí)行《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)[2012]140號)文件要求，不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當進行治理與修復(fù)，未經(jīng)治理與修復(fù)或者治理與修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

(十七)落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息共享，聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責(zé))

(十八)開展建設(shè)用地調(diào)查評估

結(jié)合《衡水市區(qū)“退二進三”土地處置管理辦法》及相關(guān)要求，對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴散途徑以及敏感目標等，建立潛在污染地塊的清單，并及時更新。2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，按照國家和省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣市區(qū)人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣市區(qū)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局等參與)

(十九)分用途明確管理措施

結(jié)合土壤污染狀況詳查及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與)

六、突出重點領(lǐng)域污染源監(jiān)管，綜合防控土壤環(huán)境污染

(二十)繼續(xù)淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能

全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的“散、亂、污”企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。鼓勵涉重金屬企業(yè)進行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，落實信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。自2017年起，各縣市區(qū)依據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)制定并組織實施分年度淘汰方案，于每年12月15日前將年度工作進展情況報市工信局和市環(huán)保局。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項目審批。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局等參與)

(二十一)嚴控重點監(jiān)管企業(yè)污染

結(jié)合污染源普查等工作成果，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，每年選取不少于15%的企業(yè)開展重點抽測，及時更新衡水市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭組織)

(二十二)加強工業(yè)廢物處理處置

全面整治粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、玻璃鋼廢料以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，制定全市工業(yè)固體廢物整治工作方案并報省環(huán)保廳備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從減量化、資源化和再利用入手，推動實施粉煤灰高附加值利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械、玻璃鋼廢料等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理體系，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等參與)

(二十三)嚴格危險廢物規(guī)范化管理

建設(shè)危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理，依法嚴懲隨意傾倒、堆放危險廢物的行為。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審查，科學(xué)規(guī)劃全市危險廢物的利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險廢物自行利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。加快建設(shè)廢酸、廢堿、廢油回收和處置企業(yè)及設(shè)施;鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市商務(wù)局等參與)

(二十四)深化涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易分解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核，火電、工業(yè)鍋爐等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處理。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。2020年重點行業(yè)的鉛、鉻排放量比2013年分別下降12%和5%。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等參與)

(二十五)防范企業(yè)拆除過程污染

嚴格落實環(huán)保部《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)[2014]66號)文件要求，各類工業(yè)企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。(市環(huán)保局、市工信局牽頭,市安監(jiān)局等參與)

(二十六)開展污水污泥協(xié)同治理

加快推進污水集中式處理設(shè)施的污泥協(xié)同處理，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置方式，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，防范污泥二次污染。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，全市所有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達標改造。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)牧局等部門參與)

(二十七)完善生活垃圾處理處置體系

鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全集中處置，嚴禁城市生活垃圾、建筑垃圾和其它有毒有害垃圾等向指定場所以外的鄉(xiāng)村傾倒或填埋。結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)模。整治非正規(guī)垃圾填埋場(點)，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全市所有縣市區(qū)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。積極推行建筑垃圾集中處理，加快開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等分級利用及資源化利用?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府是垃圾治理的責(zé)任主體，對本地區(qū)垃圾治理負總責(zé)，相關(guān)部門按照城鄉(xiāng)垃圾一體化治理的要求，各司其職，密切配合。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市疾控中心等參與)

(二十八)合理使用農(nóng)藥化肥

落實化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，科學(xué)精準用藥，加大測土配方施肥推廣力度，鼓勵增施有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。到2018年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害防治技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35%以上，農(nóng)藥利用率達到38%以上;到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%。(市農(nóng)牧局牽頭，市工信局等參與)

(二十九)加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2017年底前，選取桃城區(qū)、冀州區(qū)組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設(shè);2020年底前，全市建成較為完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝;逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。(市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市食品和市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

(三十)加強廢棄農(nóng)膜回收利用

推廣高標準加厚地膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準的農(nóng)膜的行為。支持建立一批廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，各縣市區(qū)開展農(nóng)用薄膜廢棄物回收試點，到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收再利用。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市食品和市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

(三十一)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。在景縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用水平。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市食品和市場監(jiān)督管理局等參與)

(三十二)嚴格灌溉水水質(zhì)管理

加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。防止未經(jīng)處理或處理后仍達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護，加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，各縣市區(qū)全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧局參與)

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(三十三)明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局參與)

(三十四)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2017年8月底前，市、縣兩級要組織編制完成《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，明確土壤污染治理與修復(fù)工作的目標指標、重點任務(wù)、重點工程項目、責(zé)任單位和分年度實施計劃，并報上一級環(huán)境保護部門備案。加強全市土壤污染治理與修復(fù)項目儲備庫建設(shè)，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家級或省級項目庫。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

(三十五)有序開展治理與修復(fù)工程

耕地土壤污染治理與修復(fù)。各縣市區(qū)在土壤詳查的基礎(chǔ)上，確定轄區(qū)受污染耕地治理修復(fù)重點區(qū)域，選取試點進行修復(fù)示范，有計劃地推進治理與修復(fù)工程項目實施。2017年起，各縣市區(qū)分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復(fù)項目。2017年底前，完成冀州區(qū)耕地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。2020年底前，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)目標任務(wù)。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

加強建設(shè)場地治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復(fù)。2018年底前，各縣市區(qū)優(yōu)先在重點行業(yè)中選取1個污染地塊修復(fù)試點項目，開展治理修復(fù)試點，積極探索積累經(jīng)驗。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

(三十六)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、處理處置等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行督查。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方機構(gòu)對二次污染防控落實情況、治理修復(fù)效果進行全面評估，評估結(jié)果報環(huán)保部門備案并向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局參與)

(三十七)定期評估治理與修復(fù)成效

自2017年起，各縣市區(qū)環(huán)境保護部門每半年要向市級環(huán)境保護部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展;市環(huán)保局定期會同有關(guān)部門對相關(guān)治理修復(fù)試點任務(wù)進行督導(dǎo)檢查。2018年起，按照國家土壤污染防治與修復(fù)成效評估相關(guān)規(guī)定，委托第三方機構(gòu)對各縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局參與)

八、加大科技研究，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(三十八)加強治理修復(fù)技術(shù)研究

強化科技對土壤環(huán)境管理的支撐作用，鼓勵全市高等院校、科研院所、技術(shù)單位和相關(guān)企業(yè)等積極爭取國家和省級科技項目，市級科技計劃加大對土壤污染防治研究的支持力度，圍繞土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境監(jiān)測與安全、土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)、以及土壤環(huán)境管理等重點研究領(lǐng)域，組織開展土壤風(fēng)險評估與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤環(huán)境過程與生態(tài)效應(yīng)、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染控制與修復(fù)新原理和新技術(shù)等基礎(chǔ)研究;推進土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復(fù)、基于設(shè)備化的場地修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點建設(shè)風(fēng)險管控與治理修復(fù)、評估決策支持系統(tǒng)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財政局等參與)

(三十九)加快科研成果應(yīng)用與推廣

支持土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化，加大適用技術(shù)推廣力度。結(jié)合河北省土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)最佳實用技術(shù)體系，加強省、市內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，優(yōu)選適合衡水市土壤污染類型的最佳實用技術(shù)，重點開展植物修復(fù)、固化穩(wěn)定化、熱脫附、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，比選形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市教育局等參與)

(四十)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè);加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè);積極支持本土企業(yè)參與土壤治理與修復(fù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進專業(yè)機構(gòu)的強強聯(lián)合，有效鏈接土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)從業(yè)單位與用戶，推動土壤污染治理與咨詢服務(wù)、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)人員管理，建立行業(yè)自律機制，強化外部監(jiān)督，配合省開展第三方技術(shù)服務(wù)信用評級，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市食品和市場監(jiān)督管理局等參與)

九、創(chuàng)新資金激勵及約束，構(gòu)建經(jīng)濟政策體系

(四十一)加大土壤污染防治財政投入

在爭取中央和省財政資金支持的基礎(chǔ)上，市、縣級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于相關(guān)方案的制定、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、污染評估、監(jiān)督管理、土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研究，以及國家和省、市確定的治理修復(fù)目標任務(wù)完成和試點示范工作等。市、縣兩級政府整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣市區(qū)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，完善經(jīng)濟補償政策，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。各地組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局等參與)

(四十二)促進多元融資渠道

推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊的第三方治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排相關(guān)專項建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、人民銀行衡水支行等參與)

(四十三)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險

深入推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，積極擴大入保企業(yè)范圍。對重點行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境污染及風(fēng)險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學(xué)開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全市基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責(zé)任保險體系。(市環(huán)保局、市金融辦、市保險協(xié)會等負責(zé))

(四十四)強化金融信貸杠桿作用

積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對綠牌、藍牌企業(yè)，給予金融信貸支持;對黃牌企業(yè)，嚴格貸款條件;對于紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。(市環(huán)保局、人民銀行衡水支行牽頭，市財政局、市金融辦、市銀監(jiān)分局等參與)

十、強化責(zé)任落實，建立協(xié)同共治工作格局

(四十五)明確政府主體責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會主要負責(zé)同志為成員的衡水市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務(wù)，組織實施考核評估等。各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會是落實本工作方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務(wù)和治理目標，分解年度工作任務(wù)，抓好工作落實。(市環(huán)保局牽頭,市直有關(guān)部門參與)

(四十六)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

市有關(guān)部門要認真履行土壤污染防治職責(zé)，建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快推進各項工作落實。組織環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家，成立衡水市土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學(xué)決策能力、精準治污水平。(市環(huán)保局牽頭,市直有關(guān)部門參與)

(四十七)嚴格目標評估考核

市政府與各縣市區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。每年對重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責(zé)任書完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)之一，及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局等參與)

對按要求完成年度目標任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評區(qū)域限批。對區(qū)域土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣市區(qū)，約談?wù)拖嚓P(guān)部門負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，由政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門查清事實，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，并嚴格執(zhí)行干部任用相關(guān)規(guī)定;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

(四十八)落實企業(yè)治污責(zé)任

自2017年起，各縣市區(qū)政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。各企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等參與)

(四十九)加強土壤環(huán)境保護宣傳教育

貫徹落實省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，并制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，加強輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和渠道，加大宣傳教育力度。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識;依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展土壤環(huán)境保護社會實踐活動;鼓勵支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程;支持民間環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，組織開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、團市委、市婦聯(lián)等參與)

(五十)強化社會公眾監(jiān)督作用

推進信息公開，市、縣兩級政府要定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。引導(dǎo)公眾參與，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法行為。聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)公益組織依法對污染土壤環(huán)境、損害公眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供援助。檢察機關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機關(guān)依法履職工作;法院、檢察院要做好檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點工作的前期準備和有益探索。市縣政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判法庭、檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推動法院、檢察院與行政機關(guān)環(huán)保工作信息互換共享。(市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

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