10月25日，昆明倘甸和轎子山兩區(qū)污水處理廠與生活垃圾PPP項目成交公告發(fā)布，浙江博世華環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q浙江博世華公司）最終勝出，贏得總投資約為1.6億元，污水處理廠和垃圾填埋“打包捆綁”項目。
10月24日，中國政府采購網(wǎng)公布的信息
乍眼一看，這個項目實在不足為奇，規(guī)模不大，中標的社會資本方也并非躋身國內(nèi)一線知名企業(yè)。然而在筆者看來，昆明倘甸和轎子山污水處理廠及生活垃圾PPP項目，就最終的中標價格和項目本身值得“細細品味”，且聽筆者一一道來：
（1）為何設(shè)置固定和變動兩類報價
與通常位于城區(qū)污水處理、垃圾處理PPP項目不同，政府按照產(chǎn)量每噸多少元進行付費，筆者表示納悶，為何昆明倘甸和轎子山捆綁項目將付費機制拆分為固定和變動部分？如何解釋這兩部分成本？
對此，E20PPP中心總監(jiān)湯明旺表示：該項目位于昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)，目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導入和招商引資階段，導致污水、垃圾產(chǎn)出的總量不確定。此類項目通常為了合理分擔收益風險，會將付費機制拆分為固定和變動部分。其中，固定部分確保社會投資人收回投資并獲得一定收益；變動部分則與污水與垃圾實際處理量掛鉤，確保覆蓋社會投資人運營成本且給予一定收益。
（2）一波三折，供應商5選1
據(jù)公開資料整理，昆明倘甸和轎子山PPP項目競爭也頗為激烈，一波三折，最終從5家投標人篩選出綜合評分較高的浙江博世華公司。
2個月前，9月8日中國政府招標采購網(wǎng)公布該項目中標的合格單位有3家，上述的浙江博世華、云南齊鵬建設(shè)公司和云南能投緣達建設(shè)集團有限公司。而香山紅葉建設(shè)有限公司因提供的有資金證明材料中的金額低于資格預審文件的要求，重慶市宏貴建設(shè)有限公司也因企業(yè)類似業(yè)績規(guī)模未達到資格預審文件的要求，均落選。
9月8日，中國政府招標采購網(wǎng)披露的信息
一個月后，10月11日，中國政府招標采購網(wǎng)再次公布預中標結(jié)果，根據(jù)綜合得分，浙江博世華公司和云南齊鵬建設(shè)公司成為前兩名的候選人。
查閱相關(guān)的資格預審公告，昆明倘甸和轎子山PPP項目對入圍的申請企業(yè)做了詳細的要求和標準。對企業(yè)業(yè)績、項目業(yè)績、項目工藝等做了詳細的規(guī)定：
資質(zhì)要求：具有行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程總承包二級及以上資質(zhì)或環(huán)保工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；
企業(yè)業(yè)績要求：申請人近五年（2012年至今）具有2個類似業(yè)績，單個項目處理規(guī)模不低于10000立方米/天的的污水處理廠工程項目或者單個項目處理規(guī)模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程項目；
項目經(jīng)理要求：近五年（2012年至今）具備1個及以上類似業(yè)績，單項處理規(guī)模不低于10000立方米/天的污水處理廠工程項目或處理規(guī)模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程
除此之外，還對污水處理廠的工藝和填埋場有一定的技術(shù)要求：
污水處理廠：A2/O工藝是一種典型的除磷脫氮工藝，其生物反應池由ANAEROBIC（厭氧）、ANOXIC（缺氧）和OXIC（好氧）三段組成。這是一種推流式的前置反硝化型BNR工藝，其特點是厭氧、缺氧和好氧三段功能明確，界線分明，可根據(jù)進水條件和出水要求，人為地創(chuàng)造和控制三段的時空比例和運轉(zhuǎn)條件，只要碳源充足（TKN/COD≤0.08或BOD/TKN≥4）便可根據(jù)需要達到比較高脫氮率。
垃圾處理工程生活垃圾由垃圾運輸車運至填埋場，經(jīng)入口處的地磅計量、鑒別后再由場內(nèi)道路進入填埋庫區(qū)卸車平臺，在現(xiàn)場人員的指揮下按填埋作業(yè)順序進行傾倒、攤鋪、壓實、撒藥和覆土。生活垃圾按單元分層填埋。
上述門檻也不低，若沒有相關(guān)環(huán)保業(yè)績，中標并非易事。排除4家工程建設(shè)類“門外漢”公司，從最終的綜合得分來看，浙江博世華公司中標也是實至名歸。查閱相關(guān)資料，浙江博世華公司是一家地地道道的環(huán)保企業(yè)，專業(yè)從事廢水、廢氣、固廢處理以及污染修復的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、工程總承包的國家高新公司。
（3）存在即合理？污水處理與垃圾填埋的“捆綁打包”
從招標文件獲悉，昆明倘甸和轎子山兩區(qū)(PPP)項目包括兩個子項目，即：昆明倘甸和轎子山兩區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和生活垃圾處理工程，總投資1.60億元。建設(shè)內(nèi)容如下：
污水處理廠：新建污水處理廠1座(近期1萬立方米/天，遠期規(guī)模為4萬立方米/天)，新建DN400-DN1200廠外污水收集管網(wǎng)24.19千米，用地面積44.28畝。經(jīng)政府研究決定，增加倘甸鎮(zhèn)核心區(qū)管徑為DN300-DN600污水收集管網(wǎng)，預計污水收集管網(wǎng)為5千米。
生活垃圾衛(wèi)生填埋工藝：服務范圍為倘甸及轎子山兩區(qū)中心城區(qū)、轉(zhuǎn)龍集鎮(zhèn)及交通較為便利的主要村莊，遠期服務人口16.76萬人;日均垃圾處理量為80噸/天，填埋場理論庫容56.30萬立方米，防滲面積3.6萬平方米，采用單層復合防滲系統(tǒng)，滲濾液采取就地處理方式，處理規(guī)模50噸/天。
對于諸如此類的同一類型PPP項目打包，比如生活垃圾清掃收運+焚燒/填埋處理項目、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程或者像昆明倘甸和轎子山污水與垃圾填埋“打捆”項目是否合理？E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認為，從目前產(chǎn)業(yè)格局和PPP落地的情況看，存在一定的合理性，具體表現(xiàn)以下三點：
（1）從環(huán)境治理系統(tǒng)整體性來說，環(huán)境治理服務本身蘊含將水、固廢、大氣等不同污染任務統(tǒng)籌推進的邏輯；
（2）從社會資本方端來說，不少領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)從過去單一領(lǐng)域發(fā)展到多領(lǐng)域的環(huán)境綜合服務商，朝著多元化經(jīng)營、綜合開發(fā)的趨勢發(fā)展。有些環(huán)保龍頭企業(yè)同時涉足污水處理、垃圾處理、危廢處理等領(lǐng)域，已積累不少成熟的項目業(yè)績經(jīng)驗；
（3）如下不少實際落地的捆綁打包的PPP項目，為此類打捆項目提供借鑒。但需要警惕聯(lián)合體成員過多、內(nèi)部關(guān)系較為復雜項目，因績效考核、依效付費等可能出現(xiàn)扯皮推諉隱患。
2017年5月，北控水務組成的聯(lián)合體中標“包頭市城市水生態(tài)提升綜合利用PPP項目”，總投資超過196億元，包括凈水廠、污水處理廠、再生水廠、管網(wǎng)、防洪工程、景觀工程、綠化工程、水系連通工程等內(nèi)容；
6月，啟迪桑德中標湖南湘西“瀘溪縣污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目”，該項目總投資約7.6億元；
8月，綠色動力中標貴州安順“西秀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運及污水處理系統(tǒng)、城市道路清掃保潔建設(shè)項目（一期）”PPP項目，總投資約3.1億元。
總而言之，不同類型、不同領(lǐng)域的項目能否捆綁，需要看項目之間是否有無關(guān)聯(lián)、有無綜合能力強的社會投資人參與、項目績效考核及依效付費是否易于操作等因素。
E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、財政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤曾撰文指出，至于捆綁打包是否合理，要看打包的必要性，不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性。切不可盲目打包，比如出現(xiàn)不相關(guān)的將道路和水環(huán)境湊一起是“拉郎配”PPP項目.
來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:程云
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