近日，西安市政府印發(fā)了《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案提出通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，實(shí)施一批“城市雙修”工程項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)建立“城市雙修”工作長效機(jī)制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質(zhì)量，彰顯城市特色風(fēng)貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月25日

西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》(建規(guī)〔2017〕59號(hào))以及市第十三次黨代會(huì)精神，根據(jù)住建部印發(fā)的《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》(建規(guī)〔2017〕76號(hào))有關(guān)要求，全面推進(jìn)西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，利用兩年時(shí)間，通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，實(shí)施一批“城市雙修”工程項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)建立“城市雙修”工作長效機(jī)制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質(zhì)量，彰顯城市特色風(fēng)貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

二、工作范圍

西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作范圍，選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側(cè)作為生態(tài)修復(fù)實(shí)施重點(diǎn)。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū)，作為城市修補(bǔ)實(shí)施重點(diǎn)。遠(yuǎn)期將在西安市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)工作。

三、基本原則

政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為城市建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門分工合作，建立長效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。

因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。

保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

四、主要任務(wù)

(一)建立“城市雙修”的推進(jìn)方式、工作機(jī)制、管理模式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)銜接，鼓勵(lì)公眾參與，確保高效、有序推進(jìn)“城市雙修”工作。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)綠色城市、人文城市建設(shè)理念，不斷改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，增強(qiáng)對(duì)“城市雙修”工作的指導(dǎo)性。

(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)條件，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?、適宜的技術(shù)手段開展“城市雙修”。

(四)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取財(cái)政資金支持，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵(lì)“城市雙修”項(xiàng)目打包，整合各類資金，提高資金使用效益。

(五)尊重自然生態(tài)和城市發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)“城市雙修”的復(fù)雜性和長期性，研究建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作。

(六)建立我市“城市雙修”成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復(fù)效果，以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評(píng)價(jià)“城市雙修”成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

五、工作內(nèi)容

(一)完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”試點(diǎn)。

1.開展調(diào)查評(píng)估。實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月完成城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，通過摸底調(diào)查與評(píng)估，查找、梳理城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境評(píng)估由市環(huán)保局予以完成，市規(guī)劃局及相關(guān)部門配合。城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，先由各責(zé)任單位結(jié)合本部門“十三五”規(guī)劃編制完成行業(yè)建設(shè)情況評(píng)估，然后由市規(guī)劃局牽頭完善評(píng)估報(bào)告，各業(yè)務(wù)主管部門配合。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

2.編制專項(xiàng)規(guī)劃。編制完成城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、功能修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合于評(píng)估結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成。具體的單項(xiàng)規(guī)劃由主管部門按照行業(yè)需求組織編制，規(guī)劃部門配合于實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)完成。具體建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審核許可后予以實(shí)施。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

3.開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。結(jié)合“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)工作安排，10月底前啟動(dòng)四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)工作。(牽頭單位：市規(guī)劃局)

(二)結(jié)合“四治一增”工作，全面加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。

4.加強(qiáng)秦嶺自然風(fēng)貌保護(hù)，落實(shí)“依法治山”要求，開展秦嶺“四亂”專項(xiàng)整治，取締沿山非法石材交易市場，加大礦山關(guān)停力度，實(shí)施破壞山體生態(tài)修復(fù)。完成秦嶺“多規(guī)合一”規(guī)劃，加大規(guī)劃管控力度，加快秦嶺北麓生態(tài)旅游帶建設(shè)，秦嶺國家植物園一期建成開放，繼續(xù)實(shí)施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位：市秦嶺辦、市國土局;配合單位：市旅發(fā)委、市環(huán)保局)

5.深入開展水環(huán)境治理和修復(fù)，落實(shí)“柔性治水”要求，推行“8+5+2”河湖水系治理方案，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，全面抓好“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，開展黑臭水體治理，加強(qiáng)城市水系保護(hù)。昆明池示范段實(shí)現(xiàn)蓄水，澇河渼陂湖千畝水面基本形成。加快灞河、浐河、涇河和潏河等河流綜合治理，全面啟動(dòng)沿線村莊截污治污工程。新增濕地面積4450畝、新增生態(tài)水面2600畝。完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個(gè)水源地保護(hù)區(qū)劃定，啟動(dòng)治理工作。完成澇渭濕地公園建設(shè)。(牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市環(huán)保局)

6.推進(jìn)全域“綠化美化”工作。依據(jù)西安市路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然山水形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化美化體系、人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。形成以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化骨架的平原區(qū)綠化綠網(wǎng)體系，以水源涵養(yǎng)林綠化建設(shè)工程、直面陡坡與破碎山體綠化建設(shè)工程、秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設(shè)工程、綠色家園綠化建設(shè)工程和瀕危古樹名木保護(hù)工程為重點(diǎn)的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)格局。(牽頭單位：市農(nóng)林委)

7.持續(xù)開展城市綠化三年行動(dòng)，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，打造62條綠化示范路，總綠化面積超過500萬平方米、栽種大樹100萬株。加快公園和綠地小廣場建設(shè)，建成開放紅光公園(一期)、開元公園、馬陵冢公園等城市公園，實(shí)現(xiàn)市民出門“500米有綠地廣場、1公里有社區(qū)公園、5公里有市(區(qū))級(jí)公園、10公里有綜合公園或郊野公園”的目標(biāo)，建設(shè)“綠色之城，花園之城”，2017年新建街頭綠地小廣場60個(gè)，總面積超過40萬平方米，建成曲江文化運(yùn)動(dòng)公園、鶴鳴湖公園，啟動(dòng)蓮湖公園提升改造工作。(牽頭單位：市農(nóng)林委、市城管局、市規(guī)劃局)

8.修復(fù)利用污染土地?？茖W(xué)分析污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用多種適宜技術(shù)改良土壤，消除場地安全隱患。2018年底前，負(fù)責(zé)完成農(nóng)業(yè)土地用地調(diào)查。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：市國土局、市農(nóng)林委)

(三)加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)和改造，全面推進(jìn)城市修補(bǔ)。

9.增加公共空間。加大違法建設(shè)查處拆除力度，在對(duì)全市違法建設(shè)全面清查摸底的基礎(chǔ)上，2017年查處違法建設(shè)比例不低于50%，2018年查處違法建設(shè)比例不低于70%。充分利用拆除后的空間，有條件的要建設(shè)公園綠地、城市廣場、公共設(shè)施等，提升城市空間品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，為市民提供良好的休閑環(huán)境。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市城管局、市秦嶺辦;配合單位：市城改辦、市市政局、市國土局、市交通局、市水務(wù)局、市文物局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局)

10.填補(bǔ)歷史欠賬，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，加快架空線纜落地，建設(shè)一批地下停車場、立體停車樓，增加城市停車位供給。新開工干支線地下綜合管廊38公里、纜線管廊86公里，開工建設(shè)公共停車位1.2萬個(gè)，建成投用8000個(gè)。(牽頭單位：市建委、市市政局;配合單位：市工信委、市發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司)

11.統(tǒng)籌規(guī)劃基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平。新建幼兒園及中小學(xué)36所，2017年底前全面開工。加強(qiáng)生活垃圾設(shè)施配置和分類處理，全面啟動(dòng)高陵、灞橋、鄠邑、藍(lán)田、西咸新區(qū)現(xiàn)代化垃圾處理廠建設(shè)。(牽頭單位：市規(guī)劃局;配合單位：市建委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城管局)

12.推進(jìn)“廁所革命”，以“所長制”為抓手，完善、提升公廁管理水平。新建獨(dú)立式公共廁所600座、提升改造公共廁所900座以上。(牽頭單位：市城管局;配合單位：市旅發(fā)委)

13.推進(jìn)開放式街區(qū)建設(shè)，發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，方便市民出行。(牽頭單位：市規(guī)劃局)

14.扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)，通過采取LID海綿化改造、排水管網(wǎng)提標(biāo)、雨污分流改造和超標(biāo)降雨蓄排設(shè)施建設(shè)等，使區(qū)域內(nèi)徑流控制率達(dá)到80%以上;開展南稍門和環(huán)城路內(nèi)區(qū)域海綿城市建設(shè)，與公園改造、護(hù)城河提升、順城巷提升、小雁塔歷史文化街區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合，滿足老城區(qū)品質(zhì)提升要求。(牽頭單位：市建委)

15.打通團(tuán)結(jié)南路、科技八路等49條斷頭路，提高道路通達(dá)性。(牽頭單位：市建委)

16.大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，改善換乘銜接，引導(dǎo)市民公交出行、綠色出行。新增調(diào)整公交線路10條，運(yùn)營里程150公里，優(yōu)化重要路段和節(jié)點(diǎn)交叉口信號(hào)燈控制系統(tǒng)100處，安裝交叉口行人過街人性化設(shè)施50處，強(qiáng)化行人、非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，深入開展車讓人行動(dòng)。(牽頭單位：市交委辦、市交通局;配合單位：市地鐵辦、西安城投集團(tuán)、市公安局交警支隊(duì))

17.繼續(xù)開展老舊小區(qū)綜合提升改造。消除安全隱患，完善配套設(shè)施，提升景觀環(huán)境，健全長效機(jī)制，同步推動(dòng)水、電改造，節(jié)能改造，海綿化改造。具備條件的，增加停車位，電動(dòng)車充電樁，加裝電梯，配套建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。兩年開工實(shí)施400萬平方米老舊小區(qū)綜合提升改造。(牽頭單位：市建委)

(四)彰顯歷史文化特色，塑造魅力古都新形象。

18.保護(hù)歷史文化，構(gòu)建大西安歷史文化遺產(chǎn)體系，實(shí)施楊官寨、漢長安城、秦櫟陽城等重點(diǎn)遺址考古調(diào)查及文物保護(hù)項(xiàng)目，做好唐代天壇、梨園和明秦王墓等特色遺址考古調(diào)查及文物保護(hù)工作。篩選一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)單位。(牽頭單位：市文物局、市規(guī)劃局)

19.推進(jìn)歷史文化核心區(qū)有機(jī)更新。啟動(dòng)實(shí)施三學(xué)街、小雁塔等歷史文化街(片)區(qū)建設(shè)，加快護(hù)城河、順城巷改造。(牽頭單位：曲江新區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)區(qū)政府)

20.打造紅色文化脈絡(luò)與展示線路。展示好八路軍西安辦事處紀(jì)念館遺址群、紅軍長征過境西安遺址群、西安事變紀(jì)念場館遺址群等革命遺跡，樹立紅色文化之城形象。(牽頭單位：市文物局、市旅發(fā)委)

21.塑造城市時(shí)代新風(fēng)貌。實(shí)施一批展示文化的雕塑示范街，年內(nèi)建成30條(處)城市文化雕塑示范街。加強(qiáng)主要街道、景區(qū)、廣場周邊的城市設(shè)計(jì)，完善城市夜景照明、街道家具和標(biāo)識(shí)指引、廣告牌匾等規(guī)劃與設(shè)置。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市城管局、市市政局)

22.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全運(yùn)會(huì)場館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。2017年新建8座規(guī)劃館。(牽頭單位：市規(guī)劃局)

六、政策保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市“城市雙修”、“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，副秘書長任副組長，相關(guān)部門、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“城市雙修”各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，“城市雙修”辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實(shí)具體工程項(xiàng)目，研究推動(dòng)完善“城市雙修”的長效機(jī)制，建立“城市雙修”成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各牽頭單位按照實(shí)施方案的時(shí)效和要求逐級(jí)分解落實(shí)工作任務(wù)。鑒于此項(xiàng)工作為階段性任務(wù)，相關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

(二)引入技術(shù)支持。

引入具有“城市雙修”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位(或聯(lián)合體)，負(fù)責(zé)“城市雙修”評(píng)估規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)管理全程咨詢服務(wù)工作，為做好“城市雙修”試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。

(三)創(chuàng)新管理制度。

創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評(píng)估機(jī)制，防止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和增加綠色空間。

(四)積極籌措資金。

積極爭取中省資金支持，多渠道增加對(duì)“城市雙修”工程項(xiàng)目的投入。將重要的“城市雙修”工程納入年度計(jì)劃，保持每年安排一定比例的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)“城市雙修”工作。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。

建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的督查機(jī)制，對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)度和工作過程開展評(píng)估檢查，實(shí)行每月通報(bào)、考核，將考核結(jié)果作為市政府對(duì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)于推進(jìn)不力、工作不落實(shí)的項(xiàng)目要及時(shí)通報(bào)批評(píng)、限期整改。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳。

加強(qiáng)市民參與，定期公示、積極宣傳“城市雙修”工作，廣泛聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí)，在政府官網(wǎng)、官方微博開辟專欄跟蹤報(bào)道“城市雙修”工作情況，營造良好輿論氛圍。

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