近日，西安市政府印發(fā)了《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》，方案提出通過開展生態(tài)修復、城市修補試點工作，實施一批“城市雙修”工程項目，改善生態(tài)環(huán)境，補足基礎設施短板，提高公共服務水平，推動建立“城市雙修”工作長效機制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質量，彰顯城市特色風貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。
西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2017年10月25日
西安市“城市雙修”試點工作實施方案
為貫徹落實中央城市工作會議、住建部《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》(建規(guī)〔2017〕59號)以及市第十三次黨代會精神，根據(jù)住建部印發(fā)的《關于將福州等19個城市列為生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》(建規(guī)〔2017〕76號)有關要求，全面推進西安市“城市雙修”試點工作，特制定本方案。
一、工作目標
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，利用兩年時間，通過開展生態(tài)修復、城市修補試點工作，實施一批“城市雙修”工程項目，改善生態(tài)環(huán)境，補足基礎設施短板，提高公共服務水平，推動建立“城市雙修”工作長效機制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質量，彰顯城市特色風貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。
二、工作范圍
西安市“城市雙修”試點工作范圍，選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側作為生態(tài)修復實施重點。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū)，作為城市修補實施重點。遠期將在西安市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復與城市修補工作。
三、基本原則
政府主導，協(xié)同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規(guī)劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進。
統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調銜接，增強工作的系統(tǒng)性、整體性。
因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
保護優(yōu)先，科學推進。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展關系，科學推進“城市雙修”。
四、主要任務
(一)建立“城市雙修”的推進方式、工作機制、管理模式，加強工作協(xié)調銜接，鼓勵公眾參與，確保高效、有序推進“城市雙修”工作。
(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實綠色城市、人文城市建設理念，不斷改進規(guī)劃設計方法，增強對“城市雙修”工作的指導性。
(三)堅持問題導向，結合我市發(fā)展實際和經濟條件，采取適當?shù)墓こ檀胧?、適宜的技術手段開展“城市雙修”。
(四)發(fā)揮政府資金的引導作用，積極爭取財政資金支持，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵“城市雙修”項目打包，整合各類資金，提高資金使用效益。
(五)尊重自然生態(tài)和城市發(fā)展規(guī)律，充分認識“城市雙修”的復雜性和長期性，研究建立長效機制，持續(xù)推進“城市雙修”工作。
(六)建立我市“城市雙修”成效的評價標準，將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎設施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復效果，以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評價“城市雙修”成效的基本標準。
五、工作內容
(一)完善基礎工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”試點。
1.開展調查評估。實施方案印發(fā)后兩個月完成城市生態(tài)環(huán)境評估、城市建設調查評估和規(guī)劃實施評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態(tài)、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態(tài)修復與城市修補的重點。生態(tài)環(huán)境評估由市環(huán)保局予以完成，市規(guī)劃局及相關部門配合。城市建設調查評估和規(guī)劃實施評估，先由各責任單位結合本部門“十三五”規(guī)劃編制完成行業(yè)建設情況評估，然后由市規(guī)劃局牽頭完善評估報告，各業(yè)務主管部門配合。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)
2.編制專項規(guī)劃。編制完成城市生態(tài)修復專項規(guī)劃、城市修補專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規(guī)劃等。城市生態(tài)修復專項規(guī)劃、功能修補專項規(guī)劃由市規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，各相關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合于評估結束后兩個月內完成。具體的單項規(guī)劃由主管部門按照行業(yè)需求組織編制，規(guī)劃部門配合于實施方案印發(fā)后兩個月內完成。具體建設項目的詳細規(guī)劃由建設單位組織編制，報市規(guī)劃局審核許可后予以實施。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)
3.開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計。結合“城市設計”試點工作安排，10月底前啟動四個重點地區(qū)城市設計工作。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(二)結合“四治一增”工作，全面加強城市生態(tài)修復。
4.加強秦嶺自然風貌保護，落實“依法治山”要求，開展秦嶺“四亂”專項整治，取締沿山非法石材交易市場，加大礦山關停力度，實施破壞山體生態(tài)修復。完成秦嶺“多規(guī)合一”規(guī)劃，加大規(guī)劃管控力度，加快秦嶺北麓生態(tài)旅游帶建設，秦嶺國家植物園一期建成開放，繼續(xù)實施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位：市秦嶺辦、市國土局;配合單位：市旅發(fā)委、市環(huán)保局)
5.深入開展水環(huán)境治理和修復，落實“柔性治水”要求，推行“8+5+2”河湖水系治理方案，嚴格落實“河長制”，全面抓好“十項重點工程”，開展黑臭水體治理，加強城市水系保護。昆明池示范段實現(xiàn)蓄水，澇河渼陂湖千畝水面基本形成。加快灞河、浐河、涇河和潏河等河流綜合治理，全面啟動沿線村莊截污治污工程。新增濕地面積4450畝、新增生態(tài)水面2600畝。完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個水源地保護區(qū)劃定，啟動治理工作。完成澇渭濕地公園建設。(牽頭單位：市水務局，配合單位：市環(huán)保局)
6.推進全域“綠化美化”工作。依據(jù)西安市路網、水網空間布局和自然山水形態(tài)，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化美化體系、人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。形成以路網、水網、農田林網為綠化骨架的平原區(qū)綠化綠網體系，以水源涵養(yǎng)林綠化建設工程、直面陡坡與破碎山體綠化建設工程、秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設工程、綠色家園綠化建設工程和瀕危古樹名木保護工程為重點的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復建設格局。(牽頭單位：市農林委)
7.持續(xù)開展城市綠化三年行動，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側綠化，打造62條綠化示范路，總綠化面積超過500萬平方米、栽種大樹100萬株。加快公園和綠地小廣場建設，建成開放紅光公園(一期)、開元公園、馬陵冢公園等城市公園，實現(xiàn)市民出門“500米有綠地廣場、1公里有社區(qū)公園、5公里有市(區(qū))級公園、10公里有綜合公園或郊野公園”的目標，建設“綠色之城，花園之城”，2017年新建街頭綠地小廣場60個，總面積超過40萬平方米，建成曲江文化運動公園、鶴鳴湖公園，啟動蓮湖公園提升改造工作。(牽頭單位：市農林委、市城管局、市規(guī)劃局)
8.修復利用污染土地?？茖W分析污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患。2018年底前，負責完成農業(yè)土地用地調查。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：市國土局、市農林委)
(三)加強城市設施建設和改造，全面推進城市修補。
9.增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度，在對全市違法建設全面清查摸底的基礎上，2017年查處違法建設比例不低于50%，2018年查處違法建設比例不低于70%。充分利用拆除后的空間，有條件的要建設公園綠地、城市廣場、公共設施等，提升城市空間品質。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設管控，為市民提供良好的休閑環(huán)境。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市城管局、市秦嶺辦;配合單位：市城改辦、市市政局、市國土局、市交通局、市水務局、市文物局、市農林委、市環(huán)保局)
10.填補歷史欠賬，大力完善城市基礎設施，重點推進城市綜合管廊建設，加快架空線纜落地，建設一批地下停車場、立體停車樓，增加城市停車位供給。新開工干支線地下綜合管廊38公里、纜線管廊86公里，開工建設公共停車位1.2萬個，建成投用8000個。(牽頭單位：市建委、市市政局;配合單位：市工信委、市發(fā)改委、國網西安供電公司)
11.統(tǒng)籌規(guī)劃基本商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務設施，不斷提高服務水平。新建幼兒園及中小學36所，2017年底前全面開工。加強生活垃圾設施配置和分類處理，全面啟動高陵、灞橋、鄠邑、藍田、西咸新區(qū)現(xiàn)代化垃圾處理廠建設。(牽頭單位：市規(guī)劃局;配合單位：市建委、市商務局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城管局)
12.推進“廁所革命”，以“所長制”為抓手，完善、提升公廁管理水平。新建獨立式公共廁所600座、提升改造公共廁所900座以上。(牽頭單位：市城管局;配合單位：市旅發(fā)委)
13.推進開放式街區(qū)建設，發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，方便市民出行。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
14.扎實推進海綿城市建設。開展小寨區(qū)域海綿城市建設，通過采取LID海綿化改造、排水管網提標、雨污分流改造和超標降雨蓄排設施建設等，使區(qū)域內徑流控制率達到80%以上;開展南稍門和環(huán)城路內區(qū)域海綿城市建設，與公園改造、護城河提升、順城巷提升、小雁塔歷史文化街區(qū)建設等項目結合，滿足老城區(qū)品質提升要求。(牽頭單位：市建委)
15.打通團結南路、科技八路等49條斷頭路，提高道路通達性。(牽頭單位：市建委)
16.大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網，改善換乘銜接，引導市民公交出行、綠色出行。新增調整公交線路10條，運營里程150公里，優(yōu)化重要路段和節(jié)點交叉口信號燈控制系統(tǒng)100處，安裝交叉口行人過街人性化設施50處，強化行人、非機動車路權，深入開展車讓人行動。(牽頭單位：市交委辦、市交通局;配合單位：市地鐵辦、西安城投集團、市公安局交警支隊)
17.繼續(xù)開展老舊小區(qū)綜合提升改造。消除安全隱患，完善配套設施，提升景觀環(huán)境，健全長效機制，同步推動水、電改造，節(jié)能改造，海綿化改造。具備條件的，增加停車位，電動車充電樁，加裝電梯，配套建設各類服務設施。兩年開工實施400萬平方米老舊小區(qū)綜合提升改造。(牽頭單位：市建委)
(四)彰顯歷史文化特色，塑造魅力古都新形象。
18.保護歷史文化，構建大西安歷史文化遺產體系，實施楊官寨、漢長安城、秦櫟陽城等重點遺址考古調查及文物保護項目，做好唐代天壇、梨園和明秦王墓等特色遺址考古調查及文物保護工作。篩選一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護單位。(牽頭單位：市文物局、市規(guī)劃局)
19.推進歷史文化核心區(qū)有機更新。啟動實施三學街、小雁塔等歷史文化街(片)區(qū)建設，加快護城河、順城巷改造。(牽頭單位：曲江新區(qū)管委會、各相關區(qū)政府)
20.打造紅色文化脈絡與展示線路。展示好八路軍西安辦事處紀念館遺址群、紅軍長征過境西安遺址群、西安事變紀念場館遺址群等革命遺跡，樹立紅色文化之城形象。(牽頭單位：市文物局、市旅發(fā)委)
21.塑造城市時代新風貌。實施一批展示文化的雕塑示范街，年內建成30條(處)城市文化雕塑示范街。加強主要街道、景區(qū)、廣場周邊的城市設計，完善城市夜景照明、街道家具和標識指引、廣告牌匾等規(guī)劃與設置。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市城管局、市市政局)
22.加強重點項目規(guī)劃設計，高標準規(guī)劃設計全運會場館等一批重點項目。2017年新建8座規(guī)劃館。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
六、政策保障
(一)加強組織領導。
成立西安市“城市雙修”、“城市設計”試點工作領導小組，由市政府分管領導任組長，副秘書長任副組長，相關部門、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會分管領導為成員，負責指導、協(xié)調推進全市“城市雙修”各項工作。領導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規(guī)劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實具體工程項目，研究推動完善“城市雙修”的長效機制，建立“城市雙修”成效的評價標準。各牽頭單位按照實施方案的時效和要求逐級分解落實工作任務。鑒于此項工作為階段性任務，相關工作任務結束后，領導小組自行撤銷。
(二)引入技術支持。
引入具有“城市雙修”相關經驗的規(guī)劃設計單位(或聯(lián)合體)，負責“城市雙修”評估規(guī)劃、設計以及建設管理全程咨詢服務工作，為做好“城市雙修”試點工作提供技術支持。
(三)創(chuàng)新管理制度。
創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，防止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復補償機制，切實保護和增加綠色空間。
(四)積極籌措資金。
積極爭取中省資金支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。將重要的“城市雙修”工程納入年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于項目建設，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)動社會力量推進“城市雙修”工作。
(五)加強監(jiān)督考核。
建立日常監(jiān)督和專項檢查相結合的督查機制，對每個階段的工作進度和工作過程開展評估檢查，實行每月通報、考核，將考核結果作為市政府對各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關部門領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)。領導小組辦公室要加大督導檢查力度，對于推進不力、工作不落實的項目要及時通報批評、限期整改。
(六)加強輿論宣傳。
加強市民參與，定期公示、積極宣傳“城市雙修”工作，廣泛聽取社會各界和有關專家的意見。充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識，在政府官網、官方微博開辟專欄跟蹤報道“城市雙修”工作情況，營造良好輿論氛圍。
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