日前，山東東營市政府印發(fā)東營市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案。全文如下：

東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

《東營市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東營市人民政府辦公室

2017年9月30日

東營市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為貫徹落實《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細(xì)則》（魯政辦字〔2017〕150號）精神，切實加強我市2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時間，確保完成國家和省新下達的各項目標(biāo)任務(wù)，在《東營市2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》（東辦字〔2017〕54號）基礎(chǔ)上，制定本實施方案。

一、總體思路

深入開展水氣土污染整治專項行動，強力推進環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅，結(jié)合我市秋冬季節(jié)大氣污染特點，堅持問題導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)，落實職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，全面落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、燃煤總量壓減、企業(yè)錯峰生產(chǎn)、機動車污染控制、面源污染防治、重污染天氣應(yīng)對等綜合措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

二、工作目標(biāo)

全面完成國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和省二期行動計劃考核指標(biāo)。2017年，全市城區(qū)環(huán)境空氣PM2.5、PM10濃度分別控制在59微克/立方米、108微克/立方米以下；SO2、NO2濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善；年度空氣優(yōu)良率達到51%以上；各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成年度目標(biāo)任務(wù)。2017年10月至2018年3月，全市城區(qū)PM2.5、PM10濃度同比分別下降15.4%、16%以上，重污染天氣明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

1.加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年年底前，河口區(qū)、墾利區(qū)、東營開發(fā)區(qū)各新建1個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣、利津縣、市屬開發(fā)區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點各新增1套能見度監(jiān)測系統(tǒng)，牛莊鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)、龍居鎮(zhèn)、文匯街道、黃河路街道、東城街道、辛店街道、勝利街道、勝園街道、義和鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)、河口街道、六合街道、郝家鎮(zhèn)、董集鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)、墾利街道、興隆街道、李鵲鎮(zhèn)、花官鎮(zhèn)、大碼頭鎮(zhèn)、陳官鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、北宋鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)、刁口鄉(xiāng)、鳳凰城街道等31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各新建1個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。自動監(jiān)測站點包含PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3六項參數(shù)在內(nèi)，形成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（二）加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，分類進行處置。列入淘汰類的，2017年10月底前完成取締工作，要做到“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，限期依法進行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并限期完成關(guān)停取締或綜合整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)

4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理，自2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并于2017年10月15日前向社會公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)

（三）加快散煤污染綜合治理。

5.全面完成以氣代煤任務(wù)。2017年完成928個村、170878戶的農(nóng)村燃?xì)馊∨こ探ㄔO(shè)。2017年9月底前，完成居民戶內(nèi)燃?xì)獠膳癄t建設(shè)、改造工程；10月底前，完成調(diào)試及竣工驗收，達到正常采暖要求。(市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)

6.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。已經(jīng)完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，各縣區(qū)政府要將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格禁止燃用散煤。加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成以電代煤、以氣代煤并且沒有出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)

7.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理。對2017年采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對已完成以電代煤、以氣代煤的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)，要創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點，嚴(yán)禁散煤流入。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市政府有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（四）深入推進燃煤鍋爐治理。

8.全面排查燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的單位，嚴(yán)格問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

9.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。2017年10月底前，全面淘汰城市建成區(qū)和縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐；2017年年底前，全市區(qū)域內(nèi)全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐方式包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。要對照清單，逐一銷號。持續(xù)開展排查整治，對新發(fā)現(xiàn)的燃煤小鍋爐，依法及時淘汰，并嚴(yán)肅問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（五）全力推進煤炭消費壓減工作。

10.嚴(yán)格控制煤炭消費量。加快實施東營市2017年煤炭消費減量替代工作行動方案，嚴(yán)控煤炭消費增長，年內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費量凈壓減129萬噸，全市2017年煤炭消費總量控制在724萬噸以內(nèi)。自國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》實施以來，未按照要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目，采暖季實施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局負(fù)責(zé)落實)

（六）加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

11.系統(tǒng)排查無組織排放情況。組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點是建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)及時準(zhǔn)確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，分行業(yè)建立無組織排放改造全口徑清單，并于2017年12月10日前將清單報市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

12.加強無組織排放治理改造。各企業(yè)要制定無組織排放改造方案，在2018年3月底前完成治理任務(wù)。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（七）全面開展重點行業(yè)綜合治理。

13.扎實推進重點領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。從2017年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。逾期未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

14.推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。2017年10月底前，電力、水泥、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，其中電力、水泥、有色和燃煤鍋爐等應(yīng)與省、市、縣區(qū)污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，磚瓦企業(yè)應(yīng)與市、縣區(qū)污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要組織相關(guān)企業(yè)查漏補缺，按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標(biāo)排放的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或一個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

(八)加快推進實施排污許可管理。

15.加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年10月底前，全部完成電力、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年年底前，全部完成銅冶煉、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（九）嚴(yán)格管控移動源污染排放。

16.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。加強國Ⅲ重型柴油營運貨車管控，采取多種手段降低排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標(biāo)排放。鼓勵臨近報廢、殘值較低、車況較差的車輛率先淘汰，引導(dǎo)國Ⅲ重型柴油營運貨車更新為清潔能源或國Ⅴ以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。自2018年1月1日起，達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的國Ⅲ重型柴油營運貨車注銷車輛營運證。（市交通運輸局牽頭，市政府有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

17.強化工程機械污染防治。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)境保護部門，以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，每周進行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。(市交通運輸局、東營海事局、各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（十）強化面源污染防控措施。

18.嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴(yán)格問責(zé)，加強監(jiān)督檢查，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)推動秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用率。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

19.全面加強揚塵控制管理。城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地全面推行“六個百分之百”（即施工區(qū)域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸）標(biāo)準(zhǔn)，不達標(biāo)準(zhǔn)的，實施停工整改。2017年年底前，建筑面積1萬平米以上土石方建筑工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局配合，市城市管理局、各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

20.減少煙花爆竹燃放。各縣區(qū)要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間。(各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)

（十一）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰運輸。

21.大宗物料實施錯峰運輸。做好石化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國Ⅳ和國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運輸任務(wù)，采暖季國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營運貨車原則上停用。重污染天氣預(yù)警期間，港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)；重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外)。通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

（十二）妥善應(yīng)對重污染天氣。

22.統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)落實)

23.統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。2017年10月1日前，以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達到5%；全社會SO2、NOx、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。各級可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項目清單按照要求報市環(huán)保局備案，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、勝利石油管理局、省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)

四、保障措施

(十三)逐級分解任務(wù)壓實責(zé)任。各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會作為落實本實施方案的責(zé)任主體，要結(jié)合《東營市2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》（東辦字〔2017〕54號），進一步細(xì)化本轄區(qū)的工作方案，逐項任務(wù)明確時間表和路線圖，逐級分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。各職能部門要本著“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，嚴(yán)格按照職責(zé)分工制定配套工作方案，逐項任務(wù)明確完成時限和達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)加強指導(dǎo)督辦和現(xiàn)場檢查，確保抓好任務(wù)落實。各企業(yè)和排污者是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，確保各項要求落實到位。將本實施方案各項重點任務(wù)納入市環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動調(diào)度督導(dǎo)內(nèi)容，按照“以天保周、以周保月、以月保年”的原則，進一步完善調(diào)度、通報、檢查、督辦制度，促進工作落實。

(十四)開展大氣污染防治強化督查。開展市級大氣污染防治強化督查，采取“四步”監(jiān)管工作法，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化黨委政府主體責(zé)任。嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，開展市級環(huán)境保護專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴(yán)肅問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力。

(十五)加大經(jīng)濟政策支持力度。加大污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。加大價格政策支持力度，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等方式，降低“電代煤”“氣代煤”運行成本，健全供熱價格機制。研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度。

(十六)加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。市環(huán)保局統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作；會同市委宣傳部、市網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，通過主流媒體和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。

(十七)實施嚴(yán)格考核問責(zé)制度。市環(huán)保局每月公開各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善情況排名，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的下發(fā)預(yù)警通知函。制定《東營市大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評估辦法》，將各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)落實本實施方案情況納入市級大氣污染防治考核評估，評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)或逾期未完成治理任務(wù)的，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，切實落實黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的，公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人。

本實施方案印發(fā)之日起，之前印發(fā)的文件對相關(guān)重點工作的部署要求與本實施方案要求不一致的，以本實施方案為準(zhǔn)。本實施方案未涉及的其他重點工作，按照《東營市“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》（東政發(fā)〔2017〕1號）、《關(guān)于貫徹落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉的通知》（東政辦字〔2017〕14號）和《東營市2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》（東辦字〔2017〕54號）相關(guān)要求執(zhí)行。

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