日前，咸陽市政府印發(fā)了《咸陽市土壤污染防治工作方案》，方案提到:到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于88%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于90%。全文如下：

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

現(xiàn)將《咸陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸陽市人民政府

2017年7月13日

咸陽市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和陜西省人民政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)，制定本方案。

總體要求:以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。為建設(shè)生態(tài)咸陽，全面建成小康社會提供環(huán)境保障。

工作目標:到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標:到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于88%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照全省總體方案，省、市協(xié)同于2017年底，建成全省、全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣(市、區(qū))域全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣、市、區(qū)政府落實。以下均需各縣、市、區(qū)政府落實，不再另外說明)

(二)深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，省、市協(xié)同開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)

(三)提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭2018年底前協(xié)同全省建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與)

二、嚴格執(zhí)行國家土壤污染防治法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管力度

(四)嚴格依法治“土”。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法中土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容，研究制定政府有關(guān)規(guī)章制度。(市法制辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(五)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有機化工、煤化工、電鍍等行業(yè)以及產(chǎn)糧(油)大縣、建成城區(qū)等區(qū)域，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，重點進行監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(六)強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行督辦。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等負責)

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(七)有序推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。以全省土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照全省試點方案和總體進度要求，以北部農(nóng)業(yè)縣為重點逐步開展試點工作，有序推進類別劃分，2020年底前全部完成。按污染程度和技術(shù)規(guī)范將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水源地等為重點確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等土壤環(huán)境質(zhì)量信息進行更新。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與)

(八)開展基本農(nóng)田劃定。按照陜西省和我市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。秦都區(qū)、渭城區(qū)作為全省重點，由省級指導完成基本農(nóng)田劃定工作;其他縣市由我市負責完成劃定工作。涇陽、興平、乾縣、武功、三原等產(chǎn)糧(油)大縣(市)要制訂土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣，按照省政府要求將進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)

(九)加強優(yōu)先保護類耕地監(jiān)管。對優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境開展詳細調(diào)查，建立例行監(jiān)測制度。各縣、市、區(qū)要對優(yōu)先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控;禁止在優(yōu)先保護類耕地內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市工信委參與)

(十)推進污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制訂實施污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、合作社的技術(shù)指導和培訓。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局參與)

(十一)嚴格管控重度污染耕地。對土壤污染調(diào)查確認的重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣、市、區(qū)要制訂環(huán)境風險管控方案。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與)

(十二)加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍;加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負責，市國土局參與)

四、實施建設(shè)用地準入管理

(十三)建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在縣、市、區(qū)政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣、市、區(qū)政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市衛(wèi)計局等參與)

(十四)分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局等參與)

(十五)落實監(jiān)管責任。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(市國土局、市住建局、市環(huán)保局負責)

五、強化未污染土壤保護

(十六)加強飲用水源地土壤保護。制定集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在市級集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內(nèi)，開展重金屬、有機污染物等監(jiān)測。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(十七)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各縣市區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市林業(yè)局參與)

(十八)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣市區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

(十九)強化空間布局管控。鼓勵規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

六、加強污染源監(jiān)管

(二十)嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土局、市工信委參與)

(二十一)嚴格企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。各級環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù);對全省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。(市環(huán)保局、市工信委負責)

(二十二)嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用污染土壤。從2017年起，按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域要求，禮泉縣執(zhí)行重點污染物特別排放限值。各礦產(chǎn)資源開采區(qū)域要全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國土局、市工信委參與)

(二十三)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委參與)

(二十四)規(guī)范工業(yè)廢物處置。制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局參與)

(二十五)控制農(nóng)藥化肥污染。科學施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市城建局參與)

(二十六)加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局參與)

(二十七)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在旬邑縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。各縣劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)并落實搬遷整治方案，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施總體比例達到75%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

(二十八)加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

(二十九)減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。按照省政府方案安排，市城建局負責做好我市生活垃圾分類示范城市建設(shè)、餐廚垃圾處理兩項試點，對城區(qū)生活垃圾實行分類投放、收集、運輸和處置;市綜合執(zhí)法局負責城市建筑垃圾的集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上;市住建局做好水泥窯協(xié)同處置生活垃圾一項試點，并督促、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)生活、建筑垃圾分類、收集、處理。鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程，完成各年度整治任務(wù)。整治非正規(guī)垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(市住建局、市城建局、市綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市財政局參與)

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(三十)明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局參與)

(三十一)制定治理與修復規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。各縣市區(qū)要按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃報省、市環(huán)保部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(三十二)有序開展治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復試點。制定各年度計劃，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。(市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

(三十三)強化工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;有關(guān)縣、市、區(qū)環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責任追究辦法實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(三十四)強化目標任務(wù)落實。各縣、市、區(qū)政府要定期向市政府報告土壤污染治理與修復工作進展;委托第三方機構(gòu)按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、農(nóng)業(yè)局參與)

八、提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復技術(shù)發(fā)展。

(三十五)開展土壤污染防治研究。鼓勵開展土壤修復與治理、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎(chǔ)研究，探索生活垃圾無害化和資源化處理新技術(shù)、新模式。積極爭取中、省土壤污染防治科技專項資金，重點突破農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。引進土壤環(huán)境保護專家,多途徑培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測學科帶頭人。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與)

(三十六)加大科研技術(shù)推廣應用力度。根據(jù)土壤修復與治理試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應用。開展技術(shù)交流，引進土壤污染風險監(jiān)測預警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復再生開發(fā)和風險管控策略等先進管理模式和技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與)

(三十七)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與)

九、構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

(三十八)完善管理體制。落實土壤污染防治屬地責任。按照環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責制，建立完善土壤環(huán)境管理和土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，明確部門職責分工，加強土壤環(huán)境保護。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(三十九)加大資金投入。充分利用中、省土壤污染防治專項資金，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作。市、縣各級財政應統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點項目和優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域;將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入縣級財政預算，形成長效資金投入機制。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(四十)加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應急系統(tǒng)，完善應急預案。加強土壤污染防治管理和技術(shù)培訓，每年市、縣分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，每3年開展1輪土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市林業(yè)局參與)

(四十一)建立完善激勵機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。(市財政局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局參與)

(四十二)開展先行區(qū)試點。結(jié)合全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查情況，鼓勵開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點，編制建設(shè)方案，在土壤污染源頭預防、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索，建設(shè)方案經(jīng)市環(huán)保、財政部門審核，報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。各縣(市、區(qū))、相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)可選擇有條件的區(qū)域自行開展試點。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(四十三)吸引社會資本投入。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，按照“誰污染，誰治理”“誰投資，誰受益”的原則，吸引更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，開展土壤污染治理與修復。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導涉重金屬等環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、駐咸各金融機構(gòu))

(四十四)擴大社會公眾參與和監(jiān)督。加強社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各有關(guān)部門應積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。(市環(huán)保局、市檢察院、市法院牽頭，市國土局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(四十五)開展全民宣傳教育。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，發(fā)揮“環(huán)保世紀行”作用，支持各類環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市科協(xié)、市教育局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市糧食局、市文廣局參與)

十、強化責任體系

(四十六)落實政府主體責任。各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門是落實全市土壤污染防治工作方案的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。2017年8月前，制訂并公布本區(qū)域或部門土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確責任主體;每年要制定年度實施計劃，明確重點任務(wù)實施進度。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(四十七)建立工作協(xié)調(diào)推進機制。市政府成立全市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，市政府主管領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作，研究解決重大問題。市級各有關(guān)部門要按照職責分工，積極協(xié)同牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作。市環(huán)境保護局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月中旬前，將上年度工作進展情況報市政府。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與。)

(四十八)落實企業(yè)責任。排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信委配合、市國資委參與)

(四十九)實行目標責任制。按照省、市土壤污染防治目標責任要求，市政府與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，分年度對各縣(市、區(qū))重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各縣(市、區(qū))落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估;2020年對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū))，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門負責人;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

各縣(市、區(qū))、市級各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標如期實現(xiàn)。

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