近日，石家莊市政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實施意見，意見提出推動實施餐廚廢棄物處置項目建設(shè)、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管等，全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實施意見》(冀政辦字〔2017〕99號)精神，加快推動建立“地溝油”治理工作長效機(jī)制，切實保障人民群眾飲食安全，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，把“地溝油”治理作為我市“十三五”期間食品安全工作重點任務(wù)。堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品流向，嚴(yán)控油脂加工原料來源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建立健全無害化處理體系

(一)規(guī)范企業(yè)處置行為。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨收集、存放本企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)單位。尚未建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運(yùn)體系的縣(市)、區(qū)，要鼓勵有條件的企業(yè)(單位)自建無害化處理設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實記錄;不具備條件的企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)由城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)按相關(guān)運(yùn)輸要求運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵企業(yè)(單位)在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局負(fù)責(zé))

(二)推動實施餐廚廢棄物處置項目建設(shè)。建立健全全市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置、運(yùn)行補(bǔ)償及監(jiān)管體系，推進(jìn)石家莊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置中心一期項目建設(shè)，2017年底前力爭通過國家試點城市驗收，適時啟動二期項目建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門編制的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，有序推進(jìn)餐廚廢棄物資源化項目建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府要通過采取鼓勵凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。按照國家生活垃圾強(qiáng)制分類工作要求，加快引導(dǎo)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所就地建設(shè)投用分類分揀投放設(shè)施、容器，對蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐垃圾同其它垃圾進(jìn)行分類投放，便于后期無害化資源化處理。鼓勵和引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，將居民廚余垃圾逐步納入資源化利用和無害化處理體系。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局、市國土局、市食藥監(jiān)局、市住建局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。落實《市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)病死畜禽集中無害化處理全覆蓋的實施意見》，加快病死畜禽集中無害化處理中心規(guī)劃建設(shè)及屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)，2017年底前完成15個縣(市)、區(qū)病死畜禽集中無害化處理廠和體系建設(shè)，實現(xiàn)畜禽集中無害化處理畜禽品種全覆蓋、縣域全覆蓋，確保2018年底實現(xiàn)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化對采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖廢棄物企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。各縣(市)、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織相關(guān)部門收集處理，同時做好來源調(diào)查和疫情排查，向上級政府及有關(guān)部門報告。(各縣(市)、區(qū)政府，市農(nóng)牧局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化無害化處理資源整合。各縣(市)、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目、資金、技術(shù)、市場等資源，將各類無害化處理體系合并規(guī)劃、建設(shè)，建立區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

三、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

(一)加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管。執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置從業(yè)許可制度，做好申報企業(yè)的資格審查。加強(qiáng)取得許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)責(zé)令整改或依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。向餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)派駐監(jiān)管人員，對臺帳記錄、收運(yùn)處“五聯(lián)單”制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督核查，嚴(yán)格按規(guī)定收運(yùn)和處置餐廚廢棄物，每季度對餐廚垃圾收運(yùn)處置情況進(jìn)行公示。對所有收運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控收運(yùn)過程。定期對餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾收運(yùn)合同、交接憑證等資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立舉報電話，及時受理、查處餐廚廢棄物收運(yùn)和處置不規(guī)范行為。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市公安局負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格落實《石家莊市病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法(試行)》，加強(qiáng)對畜禽定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，實施畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機(jī)制，實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)單據(jù)和登記臺帳，并對其產(chǎn)出物收購單位合同和資質(zhì)進(jìn)行復(fù)印存檔，做到產(chǎn)出物流向清晰可查，嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(個人)非法收運(yùn)餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行重點整治。加強(qiáng)特種毛皮動物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細(xì)記錄處理銷售情況。(各縣(市)、區(qū)政府，市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管。監(jiān)督食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機(jī)制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進(jìn)貨渠道合法、票證齊全有效。重點加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)防來源不明的食用油進(jìn)入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。(各縣(市)、區(qū)政府，市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責(zé)任。(各縣(市)、區(qū)政府，市食藥監(jiān)局、市工商局、石家莊市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)進(jìn)出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。嚴(yán)格落實進(jìn)出口食用油、肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)出口檢驗監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。加大對走私肉類產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。(石家莊檢驗檢疫局負(fù)責(zé))

四、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

(一)構(gòu)建多方參與治理的工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法合作，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風(fēng)險會商、聯(lián)動執(zhí)法、鑒定檢測等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)，形成多方協(xié)同共治的工作格局。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)深入開展專項整治。以農(nóng)村、城市周邊、農(nóng)貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤點)等為重點單位，開展非法收運(yùn)、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項整治。嚴(yán)厲打擊私拉偷運(yùn)行為，對私自收運(yùn)、處置的單位(個人)及私自改裝或違反限行政策從事非法收運(yùn)的車輛進(jìn)行頂格處罰。公開執(zhí)法信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。(各縣(市)區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市公安局負(fù)責(zé))

(三)加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機(jī)制，依法從嚴(yán)從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪行為，對違法犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。(各縣(市)、區(qū)政府，市公安局負(fù)責(zé))

五、完善配套政策

(一)加強(qiáng)財政稅收支持。制定促進(jìn)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品無害化處理和資源化利用企業(yè)發(fā)展激勵措施，為企業(yè)在項目審評、金融信貸支持、環(huán)評服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳，確保符合條件企業(yè)應(yīng)享盡享，按照“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則，根據(jù)不同類型的廢棄物，制定差異化收費辦法，確保廢棄物處理企業(yè)正常運(yùn)營，引導(dǎo)支持廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(各縣(市)、區(qū)政府，市財政局、市國稅局、市地稅局、市行政審批局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無害化處理和資源化利用實用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推動“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，開發(fā)無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。(各縣(市)、區(qū)政府，市科技局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé))

(三)推行生活垃圾分類制度。按照國家《生活垃圾分類制度實施方案》，有序推進(jìn)生活垃圾分類。推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。對違規(guī)傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)(單位)，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。(各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市城管委、市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化保障措施

(一)落實屬地責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府對本行政區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負(fù)總責(zé)，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各方面責(zé)任和各項政策措施落實。(各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級各部門要加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進(jìn)展，就重大項目建設(shè)、專項行動及時督查督辦，對履行職責(zé)不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴(yán)格，治理工作成效不明顯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

石家莊市人民政府辦公廳

2017年10月18日

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