日前，舟山市政府印發(fā)了《舟山市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。全文如下：

舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)

舟山市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

《舟山市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

2017 年6月26日

(此件公開發(fā)布)

舟山市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求與工作目標

深入推進舟山群島新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設(shè)美麗舟山、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省部署要求，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國土資源、環(huán)保、農(nóng)林等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。2018 年 9月底前查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020 年9月底前掌握化工、印染、電鍍、造紙、油品儲運、船舶修造等 6個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱 6 個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立 10 年為 1 個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市衛(wèi)生計生局等參與，各縣〈區(qū)〉政府負責落實。以下工作均需各縣〈區(qū)〉政府落實，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地方面，整合國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018 年 6月底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2020 年 6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設(shè)，2018 年 6月底前完成市級以上重金屬重點防控企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設(shè);2020 年 6 月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國家和省里要求，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫等的信息共享，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化交流機制。研究建立符合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢、指導追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

三、加強土壤污染源頭管控

(一)狠抓工礦污染防治。

1. 加強涉重金屬行業(yè)污染防控。推進綜合防控，嚴格落實行業(yè)準入要求，推動“涉重”企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極推廣先進適用技術(shù)，提高重金屬物質(zhì)回收率園區(qū)化集聚發(fā)展，基本實現(xiàn)重金屬企業(yè)“圈區(qū)”生產(chǎn)。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施全面落實。到 2020 年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較 2013 年不增加。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

2. 嚴格危險廢物和污泥處置監(jiān)管措施。充分依托我市網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強源頭精細化管理，推動倒逼源頭減量措施。根據(jù)《舟山市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《舟山市危險廢物處置設(shè)施專項規(guī)劃(2015-2020 年)》要求，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物和污泥的建設(shè)項目。全面建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，強化工業(yè)危廢處置監(jiān)管，推進危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程覆蓋、全時段記錄和鎖鏈式追溯，確保危險廢物重點產(chǎn)生單位納入信息化監(jiān)控平臺。進一步深化海上船舶產(chǎn)生的油污水、含油廢物等危險廢物的管理，強化協(xié)作管理機制，對陸上處置危險廢物的，接收方須及時出具危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標準化建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局、舟山海事局、市水務(wù)集團等參與)

3. 加快推進固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局，支持建立區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū)。完善危險廢物處置結(jié)構(gòu)，研究廢礦物油等綜合利用方式方法，分步實施現(xiàn)有利用處置設(shè)施改造提升。加快推進舟山市危險廢物填埋場工程、舟山市危險廢物焚燒處置擴建項目和舟山市醫(yī)療廢物焚燒處置遷建項目、綠色石化基地固廢處置中心等重點固廢處置項目的規(guī)范化建設(shè)。(市環(huán)保局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

4. 防范企業(yè)關(guān)停過程中污染土壤。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

5. 完善大宗固體廢物綜合利用與處置體系。重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、脫硫脫硝副產(chǎn)物、廢泡沫、廢銅礦砂等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國家和省要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

6. 探索邊遠海島固體廢物收集處置體系。進一步規(guī)范邊遠海島中小型企業(yè)危險廢物(一般固廢)收集轉(zhuǎn)運，解決邊遠海島地區(qū)中小型企業(yè)危險廢物收集難、貯存難問題。完善邊遠海島醫(yī)療廢物收集處置能力，形成全島醫(yī)療廢物48 小時收集圈，加強資金保障，確保醫(yī)療廢物規(guī)范處置，深入推進醫(yī)療廢物全面實現(xiàn)規(guī)范收集和處置全覆蓋。(市環(huán)保局和市衛(wèi)生計生局牽頭，市財政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

7. 嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面落實在采礦山企業(yè)監(jiān)測主體責任，閉坑和已生態(tài)治理礦山由縣(區(qū))政府進行監(jiān)測。推進實施采礦粉塵、廢棄礦山治理和綠化造林工程，嚴格落實采礦粉塵控制措施，到2020 年，廢棄礦山治理率達到90%以上。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

(二)加強農(nóng)業(yè)污染防治。

1. 科學施用農(nóng)藥化肥。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁制藥、化工、印染、金屬表面處理等行業(yè)中度以上環(huán)境風險的污泥用于有機肥生產(chǎn)，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴厲打擊將污泥傾倒、堆放耕地的行為。推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020 年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到 40%以上;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委負責)

2. 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照“調(diào)減過載、適度保有”要求，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。通過畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點工程建設(shè)，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴防飼料中重金屬污染。到2020 年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達到100%，廢棄物綜合利用及處置比例達到100%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市環(huán)保局等參與)

3. 加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市水利局參與)

4. 完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用體系。按照《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》要求，建立以經(jīng)營網(wǎng)點折價回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020 年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，初步建成重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等參與)

(三)降低生活污染影響。

扎實推進生活垃圾分類處理，到 2020 年底，城市全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，縣(區(qū))基本具備生活垃圾末端分類處置能力。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系實現(xiàn)全覆蓋。建立邊遠海島生活垃圾規(guī)范化處置體系，生活垃圾逐步實現(xiàn)集中化處置。加強對從生活垃圾中分類收集的有害垃圾處置監(jiān)管。鼓勵各縣(區(qū))開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020 年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復(fù)。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

四、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3 類耕地范圍。2018 年11 月底前確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020 年 6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，并分別報市政府和省級有關(guān)部門審定。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020 年底前建立 25.5 萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025 年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復(fù)。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復(fù)的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到 2020 年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復(fù)及重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

五、加強污染地塊風險管控

(一)明確環(huán)境風險等級。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對 6個重點行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當?shù)卣M織國土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃行政主管部門開展調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應(yīng)的開發(fā)利用項目負面清單，形成全市污染地塊名錄，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

(二)建立調(diào)查評估制度。各級國土資源、住建、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各縣(區(qū))國土資源、住建、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。自2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣(區(qū))政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市級國土資源、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門備案。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，相關(guān)縣(區(qū))政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市環(huán)保局等參與)

六、加強未利用地環(huán)境保護

(一)強化空間局部管控。落實《舟山市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)加強開發(fā)環(huán)境管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市海洋與漁業(yè)局等參與)

七、開展土壤污染治理修復(fù)

(一)制定治理修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題。污染程度較嚴重的縣(區(qū))應(yīng)編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫，并于 2017 年9月前分別上報省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)有序開展治理修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，加快推廣一批適用治理模式。到 2020年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。落實國家污染地塊修復(fù)的管理要求，重點對擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊進行調(diào)查和修復(fù)，完善修復(fù)工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度和部門溝通機制，加強污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

八、全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平

(一)推進制度建設(shè)。落實相關(guān)法律法規(guī)和標準體系要求，推動修訂《舟山市危險廢物管理辦法》，并爭取地方立法。突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市法制辦等參與)

(二)明確監(jiān)管重點。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5 種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等 2 類有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出 6個重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場，2017年10月底前形成市縣二級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018 年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要，為全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

(三)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)加大科技支撐力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等領(lǐng)域的科技需求，建立相關(guān)領(lǐng)域的研究隊伍和載體，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實施我市污染地塊修復(fù)試點項目，加快針對典型污染治理成果的應(yīng)用和推廣。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))政府依法承擔相關(guān)責任。積極爭取中央和省財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，對受污染耕地治理項目和污染地塊的修復(fù)項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市金融辦、人行舟山市中支、市保險協(xié)會等參與)

(三)引導社會公眾參與。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各縣(區(qū))政府應(yīng)當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市科協(xié)等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)明確政府責任。各縣(區(qū))政府是實施本工作方案的責任主體。各縣(區(qū))要在 2017 年 8 月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《舟山市土壤污染防治目標考核辦法》，市政府與各縣(區(qū))政府簽訂目標責任書，分解落實目標任務(wù)。市政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務(wù)或工作責任落實不到位的，將采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市審計局等參與)

(三)加強部門聯(lián)動。將土壤污染防治工作納入有關(guān)市級部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。市級有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。(市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與)

(四)落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家和省要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。從 2017年起，當?shù)卣c重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)

本方案自2017 年7月 28日起施行。

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