日前，《南通市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南通市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府

2017年4月4日

南通市土壤污染防治工作方案

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，是重大的民生問題。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《江蘇省土壤污染防治工作方案》(蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇時(shí)的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，立足南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供土壤安全保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、摸清土壤污染家底，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

(一)開展土壤污染狀況詳查

組織開展土壤詳查。在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行采樣、檢測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。2017年上半年，根據(jù)國(guó)家及省詳查方案和技術(shù)規(guī)定，制定我市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，啟動(dòng)詳查工作。根據(jù)國(guó)家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、經(jīng)信委等參與，縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出)

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)詳查。2017年上半年起，以我市石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、印染、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠等(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè)企業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等典型地區(qū)，開展土壤環(huán)境調(diào)查。2020年底前，查明土壤環(huán)境污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，繪制我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境污染分布圖。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、經(jīng)信委、規(guī)劃局等參與)

完成農(nóng)用地調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度。在海安、如皋、如東、通州、海門和啟東等典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(二)建設(shè)市、縣兩級(jí)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

完成土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)。結(jié)合國(guó)家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。各部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣、監(jiān)測(cè)要素全的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成全市“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息共享平臺(tái)、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管體系”。2017年底前，完成國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置;2020年底前完成省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。以保護(hù)耕地、飲用水水源地、監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊區(qū)域、在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)、重污染遺留地塊為重點(diǎn)，并兼顧區(qū)域平面布置及背景點(diǎn)布置，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)委等參與)

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合我市農(nóng)用地污染分布情況及類別劃分和各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)情況及遺留地塊污染特征選擇監(jiān)測(cè)因子，開展我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，每5年完成1次，對(duì)涉重企業(yè)周邊每年開展1次。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各縣(市、區(qū))可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、土壤詳查情況，提高監(jiān)測(cè)頻次，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與)

建立健全土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和預(yù)警體系。完善包含布點(diǎn)、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評(píng)價(jià)以及樣品庫(kù)管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上，建立土壤環(huán)境污染預(yù)警體系，構(gòu)建土壤環(huán)境污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，制定土壤污染防治應(yīng)急措施，建立土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。在發(fā)生土壤污染或原有污染發(fā)生變化時(shí)，可通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及早發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)警，及時(shí)響應(yīng);在出現(xiàn)預(yù)警時(shí)采取污染控制及應(yīng)急措施，控制污染惡化，防止產(chǎn)生不良后果，通過監(jiān)測(cè)-預(yù)警-防控形成土壤環(huán)境預(yù)警體系。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與)

(三)加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理

健全土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)信息。根據(jù)授予的權(quán)限，使用好江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，按照國(guó)家和省要求，將國(guó)土、農(nóng)委、環(huán)保各部門已有的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資料上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充完善土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)信息。根據(jù)不斷補(bǔ)充、更新的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及調(diào)查數(shù)據(jù)，分析土壤污染種類、污染程度、污染范圍，力爭(zhēng)2018年上半年建立我市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步建立我市污染工業(yè)用地地塊負(fù)面清單。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。(市環(huán)保局、農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、教育局、科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息分類管理。通過對(duì)在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評(píng)實(shí)施情況、污水管道布置等信息檔案;對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時(shí)結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地信息檔案。加強(qiáng)檔案清單動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、遺留場(chǎng)地開發(fā)利用等變化情況，定期更新檔案清單內(nèi)容。(市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、規(guī)劃局、科技局等參與)

推進(jìn)建設(shè)用地土壤樣品庫(kù)建設(shè)及信息管理。建設(shè)土壤樣本庫(kù)，對(duì)全市新開發(fā)利用及再次開發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開發(fā)利用引發(fā)土壤質(zhì)量下降的地塊，開發(fā)利用前取樣送入樣本庫(kù)，建立地塊土壤原始檔案。土地使用權(quán)人每5年委托第三方機(jī)構(gòu)開展1次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與本底數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)入庫(kù)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)。對(duì)于土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的，土地使用權(quán)人要加強(qiáng)土壤污染防治，采取必要的治理手段，防止地塊土壤質(zhì)量進(jìn)一步惡化。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局等參與)

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

(四)實(shí)施農(nóng)用地分類管理

按土壤環(huán)境污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定后上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。有條件的地方，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與)

(五)建立耕地優(yōu)先保護(hù)制度

與基本農(nóng)田保護(hù)制度相結(jié)合，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，確保轄區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、水旱輪作、休耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，防止土壤環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。海安、如皋、如東、海門、啟東、通州區(qū)6個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣(市、區(qū))人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)市人民政府備案。(市國(guó)土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、水利局等參與)

不得在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉及加工、石油加工、化工、電鍍、制革、鋼絲繩、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)。推進(jìn)優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊污染企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)改造步伐，對(duì)周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。(市行政審批局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、國(guó)土局等參與)

(六)加強(qiáng)受污染農(nóng)用地安全利用

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通要道兩側(cè)等區(qū)域的水稻、小麥、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省要求。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與)

(七)開展重污染農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省要求。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局參與)

(八)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)建設(shè)用地管控，確保人居環(huán)境安全

(九)落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;對(duì)于已經(jīng)收回的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣(市、區(qū))環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局參與)

(十)建立名錄及負(fù)面清單，明確管理措施

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和市國(guó)土局開展的國(guó)土生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，劃定污染等級(jí)和范圍，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制應(yīng)急預(yù)案;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局等參與)

(十一)建立信息共享，落實(shí)管控責(zé)任

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2017年底前，制定完成南通市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，在組織規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。國(guó)土部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過土地出讓合同、土地儲(chǔ)備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)責(zé)任，要依據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)專家?guī)旃芾?，以及土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，強(qiáng)化土壤污染日常巡查。(市環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、土地儲(chǔ)備中心參與)

(十二)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

國(guó)土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求環(huán)保部門意見，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國(guó)土局、規(guī)劃局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

四、強(qiáng)化土壤污染預(yù)防工作，保護(hù)未污染土壤

(十三)強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)我市主體功能區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求以及嚴(yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。推進(jìn)縣(市、區(qū))及園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強(qiáng)化空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、規(guī)劃局、商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、行政審批局等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快主城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理規(guī)劃全市廢品回收點(diǎn)，取締一批無證非法回收點(diǎn)，整合規(guī)范一批回收點(diǎn)。根據(jù)畜禽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境承載能力、土地消納指數(shù)等因素，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，對(duì)長(zhǎng)江、通榆河等重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)實(shí)行養(yǎng)殖總量嚴(yán)格控制。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、工商局、農(nóng)委等參與)

(十四)防范建設(shè)用地新增污染

全面實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、民意準(zhǔn)入、污防準(zhǔn)入“五位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤和地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤和地下水污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤和地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，所在地縣(市、區(qū))環(huán)保部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要根據(jù)屬地管理原則，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

(十五)加強(qiáng)沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理

科學(xué)有序開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。開發(fā)利用前需調(diào)查了解未利用地土壤環(huán)境狀況，調(diào)查結(jié)果向市環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局備案。擬開發(fā)為農(nóng)用(漁業(yè))地的，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要組織開展土壤環(huán)境狀況評(píng)估;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植(養(yǎng)殖)食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)沿江沿海排污口整治，依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地、濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)以上集中式飲用水源地周邊土壤的保護(hù)和管理。海安、如東、海門、啟東、通州、通州灣要重視對(duì)灘涂的保護(hù)，推動(dòng)鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。(市國(guó)土局牽頭，市沿海辦、農(nóng)委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局等參與)

五、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防止土壤污染惡化

(十六)嚴(yán)控工礦企業(yè)污染

落實(shí)屬地管理責(zé)任，各縣(市、區(qū))根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定并向社會(huì)公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。自2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向所在地縣(市、區(qū))環(huán)保部門備案。各縣(市、區(qū))環(huán)保部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域周邊開展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，每5年完成1次，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取切斷污染源、控制進(jìn)出、隔離或污染土壤挖掘等應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域的三廢處理處置的監(jiān)督管理，定期開展巡查，督促企業(yè)整改。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造為抓手，深入推進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。開展工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施排查，依法嚴(yán)查非法排污的環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與)

(十七)狠抓化工和印染行業(yè)治理

深入推進(jìn)我市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，做好企業(yè)的“關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重組”工作。2018年底前，對(duì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰;2020年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達(dá)60%左右。做好通海片區(qū)印染行業(yè)治理，推進(jìn)通州灣示范區(qū)高端紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地結(jié)合實(shí)際開展印染行業(yè)專項(xiàng)整治。到2020年，全市淘汰落后印染產(chǎn)能1.6億米，關(guān)停淘汰落后企業(yè)20家，印染企業(yè)集聚入?yún)^(qū)率達(dá)50%左右。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、行政審批局、港口局等參與)

(十八)強(qiáng)化鋼絲繩等涉重行業(yè)污染防控

嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、人口聚集區(qū)等新(改、擴(kuò))建涉重金屬污染物排放項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。推行電鍍等重點(diǎn)涉重企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)現(xiàn)有涉重企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。繼續(xù)開展涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用和集中行業(yè)治污。加快市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金屬制品園區(qū)及項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)。組織開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到省要求。(市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與)

(十九)防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤

各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展涉及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、管道、污染治理設(shè)施等拆除活動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先制定相關(guān)清理及拆除方案，明確殘留廢液、廢渣、污水處理站遺留廢水及污泥等的處置方案或去向，報(bào)所在地縣(市、區(qū))環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)部門備案后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤及周邊環(huán)境。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)、經(jīng)信、環(huán)保及公安部門備案。所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)、經(jīng)信、環(huán)保及公安部門要加強(qiáng)對(duì)擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。(市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局參與)

(二十)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處置監(jiān)管

各縣(市、區(qū))全面排查、整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，制定整治方案并組織實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，2017年前完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢舊資源再生企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者參與回收廢棄電器電子產(chǎn)品，發(fā)展和提高電子廢物回收分揀能力，開展廢棄電器電子產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化服務(wù)。統(tǒng)籌全市危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)共建共享，加快海安、如皋、如東、海門、啟東等地在建擬建項(xiàng)目推進(jìn)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快鋼絲繩廢酸污泥綜合利用能力建設(shè)。海門、通州、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快電極箔行業(yè)廢酸規(guī)范化處置推進(jìn)工作。做好垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)，探索飛灰綜合利用。依托南通市全流程智能化固廢實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)開展數(shù)字化監(jiān)管，建立“互聯(lián)網(wǎng)+固體廢物”監(jiān)管模式。在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展污水與污泥協(xié)同治理試點(diǎn)。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、城管局、國(guó)土局、國(guó)稅局參與)

(二十一)防范沿江、沿海大型儲(chǔ)罐區(qū)及加油站滲漏污染

加快加油站和儲(chǔ)油罐污染防治設(shè)施改造，2017年底前現(xiàn)有地下儲(chǔ)油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，地上大型儲(chǔ)罐全部完成防滲設(shè)施改造;新建加油站一律使用雙層罐，防止?jié)B漏污染。(市港口局、商務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與)

(二十二)防范農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥，開展化肥農(nóng)藥使用消減行動(dòng)。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。深化開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，提高肥料利用率、降低施用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推廣使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用量比2015年削減5%、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、供銷合作總社等參與)

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理利用。試點(diǎn)建立農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收和集中處置體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。通過與財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可等掛鉤，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者的回收責(zé)任。各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)并落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜的處置設(shè)施。探索建立企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜等違法行為。自2017年起，在如東、通州選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作;到2020年，在全市范圍內(nèi)推廣。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財(cái)政局、公安局、工商局、供銷合作總社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料和餌料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。推行“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)建設(shè)與沼氣發(fā)電并網(wǎng)相配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)內(nèi)陸淡水和沿海灘涂海水水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。到2017年、2020年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局參與)

(二十三)減少生活污染

加快生活垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)市區(qū)、海門、如東等地的餐廚廢棄物資源化和無害化處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋。加強(qiáng)有毒垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的危廢處置單位協(xié)同處理有害垃圾。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前，市區(qū)全面完成現(xiàn)有污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造;2020年底前，各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達(dá)到100%。實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。(市城管局、環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、水利局、市委農(nóng)辦等參與)

六、開展土壤修復(fù)治理，保障地塊安全利用

(二十四)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

按照國(guó)家和省要求，結(jié)合詳查工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以解決突出土壤環(huán)境污染問題為重點(diǎn)，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要制定本級(jí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，2017年11月底前完成規(guī)劃編制，由市環(huán)保局報(bào)省環(huán)保廳備案。農(nóng)用地以解決影響農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，將種植食用農(nóng)產(chǎn)品的污染農(nóng)用地治理與修復(fù)工程優(yōu)先納入動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。建設(shè)用地以保障人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，將靠近居住集中區(qū)的重污染地塊、擬開發(fā)利用的污染地塊，優(yōu)先納入動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

(二十五)有序開展治理與修復(fù)

明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展建設(shè)用地污染治理與修復(fù)。(市國(guó)土局、環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

各縣(市、區(qū))要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定農(nóng)用地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省要求。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存以及污染地下水處置等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告，運(yùn)輸期間做好記錄及監(jiān)控，確保污染土壤得到有效處理處置，禁止隨意傾倒堆放，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)人員防護(hù);所在地縣(市、區(qū))環(huán)保部門對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。各縣(市、區(qū))定期向市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，由市環(huán)保局統(tǒng)一報(bào)省環(huán)保廳，并于每年12月底前向省環(huán)保廳報(bào)送土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目清單。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委參與)

(二十六)開展治理與修復(fù)工程試點(diǎn)示范

開展涉重、化工企業(yè)污染場(chǎng)地和重點(diǎn)河段底泥重金屬污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理協(xié)同制度。研究制定污染地塊治理與修復(fù)工程回顧性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展治理與修復(fù)工程完工后的回顧性監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，評(píng)估治理與修復(fù)工程成效。(市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土局參與)

七、完善管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

(二十七)推進(jìn)土壤污染防治工作管理制度建設(shè)

根據(jù)《江蘇省土壤污染防治條例》立法制定情況，適時(shí)研究制定南通市土壤污染防治管理辦法。結(jié)合實(shí)際，適時(shí)修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)規(guī)范性文件，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，及時(shí)清理不符合土壤污染防治要求的規(guī)范性文件?？偨Y(jié)我市已開展的污染場(chǎng)地修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家及省相關(guān)要求，力爭(zhēng)2018年出臺(tái)《南通市污染地塊修復(fù)管理辦法》。(市法制辦、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、水利局等參與)

(二十八)明確監(jiān)測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)

將生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、沿江沿海岸線、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、永久基本農(nóng)田、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等列為市級(jí)土壤重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。將有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、電鍍、制革，以及鋼絲繩、印染、農(nóng)藥醫(yī)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)、涉重企業(yè)和化工工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等行業(yè)和區(qū)域列為市級(jí)土壤重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。將土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物及各地自行確定的特征污染物列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)因子。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、水利局等參與)

(二十九)加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。結(jié)合我市土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估工作，針對(duì)造成土壤環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法;對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。針對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，以及已調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在污染的工業(yè)遺留場(chǎng)地，采取管控措施，嚴(yán)防污染擴(kuò)散，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)境安全隱患。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與)

各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院等參與)

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作。2020年，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。環(huán)境執(zhí)法人員每2年參加1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處理處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局等參與)

八、強(qiáng)化科技研發(fā)，推動(dòng)科學(xué)治土

(三十)加強(qiáng)土壤污染防治研究

加大市科技計(jì)劃對(duì)土壤污染防治研究的支持力度。整合我市高校、科研院所資源，充分發(fā)揮南通科技職業(yè)學(xué)院在農(nóng)業(yè)土壤方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。積極參與省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤調(diào)理劑、鈍化劑篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)開展衛(wèi)星遙感技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用研究。探索土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(三十一)加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)

2017年上半年，建立我市土壤污染防治專家?guī)?。培育本地土壤污染防治與修復(fù)隊(duì)伍。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，打造高水平的土壤污染防治人才隊(duì)伍。(市環(huán)保局牽頭，市人社局、科技局、教育局、經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

(三十二)加大適用技術(shù)推廣力度

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施2-3個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年底前完成?？偨Y(jié)我市土壤治理修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、科技局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建成成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在我市推廣國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。開展國(guó)內(nèi)外合作研究及技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

(三十三)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起，開展土壤污染調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開工作。探索建立第三方治理的信用評(píng)級(jí)制度。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局等參與)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)，引領(lǐng)全民參與

(三十四)強(qiáng)化政府主導(dǎo)保證資金投入

市、縣兩級(jí)人民政府統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，支持土壤污染防治工作，確保任務(wù)實(shí)施。自2017年起，在市、縣財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持土壤污染調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、土壤污染防治技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目以及土壤治理與修復(fù)示范區(qū)建設(shè)等。土地出讓收益和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等可用于支持土壤污染治理修復(fù)工作。涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，以及扶持和激勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等參與)

(三十五)發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)多元融資

通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治工作。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍。(市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、銀監(jiān)局等參與)

(三十六)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治

2020年底前，將土壤污染治理與修復(fù)納入我市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用推廣新產(chǎn)品目錄。通過政策推動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，形成覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境檢測(cè)、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在條件成熟的地區(qū)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各縣(市、區(qū))要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、供銷合作總社等參與)

(三十七)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

定期公布各縣(市、區(qū))土壤環(huán)境狀況。2017年起，土地置換、開發(fā)建設(shè)過程實(shí)行土壤污染狀況公示制度。在土地收儲(chǔ)、土地出讓、土地開發(fā)建設(shè)以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，應(yīng)如實(shí)說明原地塊環(huán)境污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。(市國(guó)土局、房管局牽頭，市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局參與)

自2018年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公開其產(chǎn)生污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并公布用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

(三十八)推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。在我市獲得公益訴訟試點(diǎn)后，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。市、縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。培育和支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。(市中級(jí)法院、市檢察院牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、法制辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)委等參與)

(三十九)加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與

引導(dǎo)公眾參與。充分發(fā)揮“12345”、“12369”等公共服務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信舉報(bào)平臺(tái)和綠色南通智慧環(huán)保APP等媒介作用，落實(shí)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)公眾自發(fā)監(jiān)督亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。建立曝光臺(tái)，充分利用《南通日?qǐng)?bào)》、《江海晚報(bào)》、南通電視臺(tái)、南通環(huán)保網(wǎng)等媒體宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布典型案件查處結(jié)果和典型環(huán)境問題，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)境污染犯罪、舉報(bào)環(huán)境違法行為。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

(四十)開展土壤保護(hù)宣傳教育

制定我市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，并通過主流媒體，向社會(huì)公布我市土壤環(huán)境狀況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、文廣新局、糧食局、科協(xié)等參與)

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核

(四十一)明確地方政府主體責(zé)任

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善政策措施，明確時(shí)間要求，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

(四十二)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決重大問題。市各有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，定期向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，定期匯總市各有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))的土壤污染防治工作進(jìn)展報(bào)告，每年1月將上年度工作進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)委等參與)

(四十三)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”原則，落實(shí)企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治的主體責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是大型企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)資委等參與)

(四十四)加強(qiáng)政府部門評(píng)估考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、市各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計(jì)局參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，或土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。(市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與)

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、市各有關(guān)部門應(yīng)本著對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把土壤污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和本工作方案要求，堅(jiān)定信心，明確責(zé)任主體，切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任，制定并實(shí)施好年度計(jì)劃，全面加強(qiáng)土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)。

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