雖然只是一場虛驚，但關(guān)于徐州垃圾發(fā)電項(xiàng)目的爭議還是反映出業(yè)內(nèi)對于低價(jià)競標(biāo)的擔(dān)憂。

10月21日，一篇題為《徐州垃圾發(fā)電10.15元/噸中標(biāo)，害死同行、虧死自己？》的文章開始在環(huán)保朋友圈里流傳，如果真的是10.15元/噸，那將再次創(chuàng)下垃圾發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格的新低。好在，這10.15元/噸只是垃圾處理費(fèi)，前期還有87.21元/噸的融資補(bǔ)貼，綜合下來價(jià)格還不算太低。

2015年以來，垃圾發(fā)電項(xiàng)目屢現(xiàn)低價(jià)競標(biāo)。2015年6月，江蘇新泰垃圾發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸。當(dāng)年8月，安徽蚌埠項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸。當(dāng)年10月，江蘇高郵項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元/噸。到了當(dāng)年12月，浙江紹興項(xiàng)目更是以18元/噸的報(bào)價(jià)，刷新了行業(yè)的底線。

不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，垃圾發(fā)電項(xiàng)目收益中，垃圾處理服務(wù)費(fèi)的占比較小，影響并不大，目前競標(biāo)價(jià)格還沒有跌到低于成本價(jià)的地步。

低價(jià)競標(biāo)頻發(fā)

2016年3月1日上午，北京北四環(huán)東路118號的西藏大廈，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（下稱“環(huán)境商會”）正在這里舉行一年一度的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，提交兩會提案，代表行業(yè)發(fā)聲。

這一年，環(huán)境商會提交了4份提案，包括《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案》、《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》和《關(guān)于加快污染場地修復(fù)的提案》。其中，重中之重則是《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》。

見面會上，環(huán)境商會常務(wù)副會長、威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍代表行業(yè)發(fā)布了《環(huán)境商會呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律倡議書》，他表示，去年以來的多個(gè)超低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程隱患，同時(shí)損害了企業(yè)自身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

公開信息顯示，2015年，各地垃圾發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)從48元/噸下降到18元/噸，首次進(jìn)入20元內(nèi)區(qū)間。而在1999年時(shí)，上海江橋垃圾發(fā)電項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)還是213元/噸，相比那時(shí)已經(jīng)下跌了逾90%。

“低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能以降低工程建設(shè)或運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)拉低成本。”黃曉軍表示，“某些項(xiàng)目承包方以建設(shè)階段的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、技術(shù)服務(wù)為利潤增長點(diǎn)，建而不運(yùn)或者忽視運(yùn)營階段的環(huán)保達(dá)標(biāo)，通過偷排、停運(yùn)設(shè)備以降低藥劑或電費(fèi)成本等方式賺取差價(jià)?！?/p>

為此，環(huán)境商會呼吁，環(huán)保行業(yè)的所有企業(yè)都應(yīng)該堅(jiān)守底線，遵守行業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律。不跟風(fēng)實(shí)行超低價(jià)競標(biāo)，加強(qiáng)自我約束及監(jiān)督，捍衛(wèi)環(huán)保行業(yè)的共同利益，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“只不過掙得比以前少了”

據(jù)了解，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的收入主要包括“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼”（下稱“電價(jià)補(bǔ)貼”）和“垃圾處理服務(wù)費(fèi)”兩部分，前者是全國統(tǒng)一政策，后者才是低價(jià)競標(biāo)的重點(diǎn)。

根據(jù)E20研究院發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報(bào)告》，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾發(fā)電熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)約為65元/噸。考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財(cái)務(wù)成本，這一價(jià)格將上浮至68元/噸。

不過，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，在垃圾發(fā)電項(xiàng)目的所有收益中，垃圾處理服務(wù)費(fèi)的占比較小。以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬噸，按照一噸垃圾可以生產(chǎn)280度電的慣例，每度電補(bǔ)貼0.65元，階梯電價(jià)收入=160000×（280×0.65+20×0.4）=3040萬元；垃圾處理費(fèi)按照18元/噸計(jì)算，則為160000×18=288萬元。垃圾處理費(fèi)只占總收入的8.66%左右，比例很低。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的投資成本攤算下來大約100元/噸，運(yùn)營成本滿打滿算也就是100元/噸，加到一起，總成本封頂就是200元/噸。收益方面，一噸垃圾的電價(jià)補(bǔ)貼就是182元，基本可以與成本打平。

“事實(shí)上，現(xiàn)在好多廠子每噸垃圾的發(fā)電量都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于280度了。有些跟政府關(guān)系好的，超燒的比較多，日處理1000噸的項(xiàng)目實(shí)際處理量已經(jīng)達(dá)到了1200噸，其發(fā)電量就大幅度提升，電價(jià)補(bǔ)貼收益也就隨之提升?！彼f。

在他看來，除了電價(jià)補(bǔ)貼和垃圾處理服務(wù)費(fèi)2個(gè)明面上的收入，垃圾發(fā)電項(xiàng)目還有施工收益、超燒收益和國家資源節(jié)約循環(huán)利用補(bǔ)貼3個(gè)隱性收入。施工收益攤算到每一噸、若干年，大概也能有20元/噸左右的收益。國家資源節(jié)約循環(huán)利用補(bǔ)貼需要申請，如果申請成功每年也有上千萬元的收益。

“因此，垃圾處理服務(wù)費(fèi)的多和少，企業(yè)其實(shí)并不是很在乎。大家只是表面上計(jì)較低價(jià)競標(biāo)，是因?yàn)榈蛢r(jià)競標(biāo)對所有人都沒有好處。實(shí)際上，價(jià)格并沒有跌到低于成本價(jià)的地步，只不過是掙得比以前少了?！彼硎荆安贿^，從行業(yè)發(fā)展的角度講，確實(shí)也不主張大家拿價(jià)格說話，主要還是應(yīng)該比建設(shè)、比運(yùn)營，比環(huán)保達(dá)標(biāo)的水準(zhǔn)?！?/p>

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