■每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

■全國危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

■生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。

■污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物。大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。

一輛運(yùn)輸車行駛在建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目內(nèi)的“環(huán)保路”上。這條“環(huán)保路”由棚改建筑垃圾生產(chǎn)的材料鋪筑而成。新華社記者羅曉光攝

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是本屆全國人大常委會(huì)履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向。

五年來，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。繼制定和修改環(huán)境保護(hù)法等重要法律，檢查了6部法律實(shí)施情況，聽取審議了國務(wù)院7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告之后，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。

張德江委員長和多位副委員長親自帶隊(duì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓這次執(zhí)法檢查力度大，覆蓋面廣，查找出的問題多。

關(guān)注最高規(guī)格執(zhí)法檢查組有什么不一樣

11月1日，全國人大常委會(huì)委員長張德江親自向全國人大常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告。他說這次執(zhí)法檢查，對(duì)準(zhǔn)了生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

記者了解到，為了通過執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施，全國人大常委會(huì)專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組。其中，張德江委員長擔(dān)任組長,陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更˙依明巴海副委員長和環(huán)資委陸浩主任委員擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會(huì)委員、相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和部分全國人大代表共48人組成。

2017年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由張德江委員長和四位副委員長帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市(區(qū))，共召開22次座談會(huì)，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目。

全國人大常委會(huì)委員張興凱參加了張德江委員長親自帶隊(duì)的本次執(zhí)法檢查。談到調(diào)研體會(huì)，他說，這次檢查任務(wù)明確。張德江委員長在第一次全體會(huì)和檢查過程中多次指出，人大的執(zhí)法檢查與政府部門的監(jiān)督執(zhí)法不一樣，人大的執(zhí)法檢查就是檢查法律及其執(zhí)行中存在的問題。

問題危險(xiǎn)廢物管理不力，垃圾分類形同虛設(shè)，污染者逃避責(zé)任

從執(zhí)法檢查情況看，我國固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

高達(dá)4000萬噸危險(xiǎn)廢物是本次執(zhí)法檢查重點(diǎn)。那些含有放射性、毒性、腐蝕性和致病性的固體廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，我國危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升，但也存在底數(shù)不清問題。全國危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量。地方政府治理和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有些地方未將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全國還有近1/5的地級(jí)城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。

人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的第一觀感來自身邊環(huán)境，生活垃圾治理情況也是檢查重點(diǎn)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年努力，我國城市生活垃圾無害化處理率逐步提升，基本實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破,公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。多重因素影響下，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。

記者了解到，2004年“固廢法”修訂，明確國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

但從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管,非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。

治理從制度健全、法律配套到人文建設(shè)

如何直面這些觸目驚心的問題，讓固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)一步落實(shí)，在11月2日全天進(jìn)行的分組審議和聯(lián)組審議上，常委會(huì)組成人員和列席代表提出了大量的真知灼見。

“全面加強(qiáng)對(duì)固體廢物的控制與監(jiān)管?！笔Y巨峰委員說，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方已形成了地下非法產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪團(tuán)伙非法收集危險(xiǎn)廢物、并長途非法轉(zhuǎn)運(yùn)，把這些危險(xiǎn)廢物丟棄到偏僻農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)所經(jīng)過區(qū)域和丟棄地造成嚴(yán)重污染。在依法嚴(yán)懲犯罪分子的同時(shí)，必須將這些游離于監(jiān)管之外的危險(xiǎn)廢物納入監(jiān)管范圍，并嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

“應(yīng)該提升危險(xiǎn)固體廢棄物的處置優(yōu)先級(jí)。”王毅委員說，“目前來看，在所有固體廢棄物中其實(shí)最重要的還是防止危險(xiǎn)廢物出問題。因?yàn)槠溆绊懞芏嗍遣豢赡娴?，而且潛在的危險(xiǎn)非常大?！?/p>

對(duì)于垃圾分類回收工作，韓曉武委員談了很多。他說,我們的垃圾目前多是混合收集，收集之后運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，再運(yùn)至處理場，許多可利用的物資和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了廢品回收的成本和難度，降低了效率，同時(shí)也使垃圾中的有機(jī)物含量增多、水分增多、成分更復(fù)雜，造成焚燒處理熱值低，堆肥處理產(chǎn)品質(zhì)量差，填埋處理污染大等等問題。因此，在解決垃圾的問題上，要切實(shí)抓好分類回收這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將生活垃圾按處理方式進(jìn)行收集和分類，并動(dòng)員居民積極配合。

“分類回收絕不能只是一個(gè)口號(hào)。現(xiàn)在一些地方雖然也搞分類回收，但是粗放式的，只擺了兩三個(gè)垃圾桶，寫著可回收物、廚余垃圾等，但什么是可回收物，許多說不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點(diǎn)。”韓曉武說，在垃圾處理上，歐美日等發(fā)達(dá)國家做得比較好。日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾還要分日子：每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭盒、電池等各種垃圾扔的時(shí)間。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。在這方面，我們確實(shí)需要向垃圾處理發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)?！霸诶幚韱栴}上，不管采取什么措施，也不管擁有多么先進(jìn)的技術(shù)，最后還需要人們心里和行動(dòng)上的響應(yīng)。所以，在垃圾處理問題上，加強(qiáng)宣傳教育，并且確實(shí)動(dòng)心入腦，這是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。”他說。

不少常委會(huì)組成人員和列席代表在發(fā)言中建議政府在關(guān)注傳統(tǒng)生活垃圾的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注近些年來由于新興經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的固體生活垃圾的處理。侯義斌委員說，現(xiàn)在快遞業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展非?？欤纱艘鸬目爝f垃圾數(shù)量也非常之大，而且撿快遞垃圾已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。全國人大代表高廣生說,一次性用品的危害很大，既消耗大量資源，又嚴(yán)重污染環(huán)境，應(yīng)建立限制生產(chǎn)和使用一次性用品制度，采用懲治措施從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)提倡獎(jiǎng)勵(lì)精簡包裝、綠色環(huán)保包裝。

對(duì)于固廢處理責(zé)任落實(shí)難問題，劉政奎委員說，“需要政府出臺(tái)支持政策，加大資金的投入力度。如針對(duì)固廢處理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電給予入網(wǎng)政策支持，對(duì)垃圾處理按類別和數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過BOT、PPP等方式參與固廢處理等等。”他認(rèn)為，與此同時(shí)，應(yīng)配合“固廢法”針對(duì)工業(yè)固廢、礦山廢渣、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、畜禽糞便等分別制定有關(guān)污染防治的配套法規(guī)，提出約束性的制度要求，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，從而形成固體廢物污染防治的法律法規(guī)體系。

談到完善法律框架問題，王毅委員說，固體廢物的處理，涉及資源利用、循環(huán)可再生和處置的全過程，所以要統(tǒng)籌制定、修訂相關(guān)法律，在生態(tài)文明建設(shè)框架下，對(duì)資源利用與處置的法律開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮固廢法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律的修改。與此同時(shí)，法律的修改，必須要跟政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系在一起，這樣才能使廢物的處置處理，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性軌道。

吉炳軒副委員長說，現(xiàn)在的各類垃圾已經(jīng)成了社會(huì)的公害、大害，靠自然消化分解已經(jīng)不可能了。人生產(chǎn)的垃圾還得要靠人來處理，現(xiàn)代化社會(huì)，現(xiàn)代化生活，省長、市長、縣長要研究垃圾問題、廁所問題，不把這些問題弄清楚、看明白，就很難說能把現(xiàn)代化的城市建設(shè)好、管理好。希望政府部門一定要把垃圾處理當(dāng)作大事來抓，依法采取過硬的措施，這才能把垃圾處理好，環(huán)境治理好。

來源:檢察日?qǐng)?bào)  作者:王麗麗

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