近日，沈陽印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，意見指出實(shí)現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立；通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)重大生態(tài)工程，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域與重要區(qū)域的有效實(shí)施?；窘ǔ煞衔沂袑?shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全文如下：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)［2016］160號(hào))精神，加快建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，打造我市國際化營商環(huán)境，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，以加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”為手段，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與沈陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及政策制度體系，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，確保完成國家、省對(duì)我市的任務(wù)要求，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)基本原則。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)我市“多規(guī)合一”要求，明確各生態(tài)保護(hù)空間權(quán)責(zé)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮地方各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，完善法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠幸娼?jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，形成常態(tài)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度成果。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。從促進(jìn)沈陽全面振興與生態(tài)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃等結(jié)合起來，加快促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，保障生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到協(xié)同發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)方向明確又立即可行的，要加快推進(jìn)，爭取突破；對(duì)認(rèn)識(shí)不深但又必須推進(jìn)的，要加強(qiáng)調(diào)研，先行試點(diǎn)。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索。針對(duì)我市實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

(三)主要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立；通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重大生態(tài)工程，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域與重要區(qū)域的有效實(shí)施?；窘ǔ煞衔沂袑?shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

到2018年，基本建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及配套制度體系，并在各重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域逐步實(shí)施。探索建立分類補(bǔ)償和綜合補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償辦法；形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入和有效監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評(píng)估體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等政策協(xié)同機(jī)制。

到2020年，我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本完善并實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，加大補(bǔ)償力度；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測、評(píng)估和考核等配套制度體系。

二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

(一)森林(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局)

1.2017年年底完成市本級(jí)生態(tài)公益林劃定工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立地方生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

2.深化公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)清晰、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)考核”的原則，全面實(shí)現(xiàn)護(hù)林隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化管理，進(jìn)一步提高公益林管護(hù)水平。

3.加強(qiáng)停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照天然林保護(hù)政策規(guī)范管理和使用資金。

4.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國綠色碳匯基金會(huì)沈陽市專項(xiàng)基金，用于支持開展碳匯造林、森林經(jīng)營、碳匯宣傳等公益項(xiàng)目，培養(yǎng)企業(yè)及公民應(yīng)有的生態(tài)意識(shí)，自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國?低碳行動(dòng)”。

(二)草原(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃國土局)

1.2017年年底完成草原分布和類型調(diào)查、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.加大對(duì)退化天然草地改良和保護(hù)支持力度，鞏固草原沙化治理成果，做好管護(hù)工作。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作，按照國家和省相關(guān)要求，開展退牧還草、退耕還草工作，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原監(jiān)督管理。

4.結(jié)合扶貧工作，根據(jù)草原管護(hù)需要提供的公益崗位，探索建立政府購買草原管護(hù)等服務(wù)。

(三)濕地(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底前完成我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底前制定我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.推進(jìn)國家退耕還濕工作，爭取國家級(jí)退耕還濕試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極爭取將市級(jí)以上重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區(qū)域納入國家、省政策扶持范圍。

3.建立健全重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系，探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。

4.總結(jié)重點(diǎn)濕地綜合治理工作模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際及相關(guān)要求，在有條件的地區(qū)加大生態(tài)移民力度。對(duì)在具有重要生態(tài)功能濕地所在地的居民實(shí)施生態(tài)移民的，要科學(xué)測算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補(bǔ)償。

(四)荒漠(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.制定沙化土地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，加強(qiáng)我市沙化土地區(qū)域森林資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探索建立政府購買治理沙化土地服務(wù)的管護(hù)機(jī)制。

3.開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將在本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃區(qū)內(nèi)不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地全部納入封禁保護(hù)范圍，在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

4.制定鼓勵(lì)企業(yè)、造林大戶、農(nóng)民等社會(huì)力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優(yōu)惠政策及措施，切實(shí)保障其相關(guān)權(quán)益。

(五)水流(責(zé)任部門：市水利局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、重要生態(tài)功能湖泊及水庫等生態(tài)保護(hù)對(duì)象的劃分和范圍劃定工作，明確各生態(tài)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)者和受益者，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細(xì)河等重要河流敏感河段、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立更加科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。

3.加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措力度，在水土流失嚴(yán)重區(qū)積極退耕還林還草、退耕退牧，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(六)耕地(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局)

1.2018年年底完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，實(shí)施分級(jí)管理。制定對(duì)不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補(bǔ)貼政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。建立“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)”補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜地探索綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年年底完成耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，制定耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，改良土壤、培肥地力，使用低毒生物農(nóng)藥。

(七)生態(tài)保護(hù)紅線(責(zé)任部門：市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為抓手，探索綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年年底前制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理臺(tái)賬。

3.完善生態(tài)保護(hù)紅線管理考核制度。制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理考核實(shí)施細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，完善考核制度和程序，全面考核各區(qū)、縣(市)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度情況。

4.開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)估。研究制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能評(píng)估技術(shù)方案，開展各地區(qū)生態(tài)功能評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理成效。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入與管理機(jī)制。

1.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。從2018年起設(shè)立沈陽市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金專項(xiàng)科目，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金實(shí)施計(jì)劃管理。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、城建局、規(guī)劃國土局)

2.多渠道籌措資金。利用東北振興政策的有利時(shí)機(jī)，積極爭取中央、省級(jí)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金支持。認(rèn)真落實(shí)國家、省森林、草原、水資源、綠色碳匯、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入征收相關(guān)政策規(guī)定，將相關(guān)收入更多用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按主體功能區(qū)定位調(diào)整信貸投向，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

3.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，2017年年底完成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理和考核辦法制定工作。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

(二)建立和完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

1.加大我市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，2018年年底前探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.進(jìn)一步完善國家、省、市自然保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)等各類重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(三)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

推動(dòng)受益方(地區(qū))和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)我市跨行政區(qū)域河流出區(qū)斷面水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償工作，研究開展我市生活垃圾處理終端設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)受益方(地區(qū))和保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城建局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(四)健全配套制度體系。

1.加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)不同領(lǐng)域、地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

2.加強(qiáng)森林、草原、耕地、水流等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖泊水功能區(qū)、流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位的布局和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系。2020年年底建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域全覆蓋、統(tǒng)一性的空間監(jiān)管平臺(tái)，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局)

3.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》，開展對(duì)森林、濕地、水流、草原、荒漠等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委；配合部門：市環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等方面的課題研究。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

(五)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局；配合部門：市規(guī)劃國土局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用和交易、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，2018年年底前陸續(xù)完成用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易管理辦法制定，建立沈陽市碳排放權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)碳排放交易市場形成。(責(zé)任部門：市水利局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局)

3.引入第三方評(píng)估、檢測、服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究、補(bǔ)償效果評(píng)估、生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理等工作。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

(六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及國家、省、市重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金要向康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)傾斜。開展康平縣生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵(lì)縣政府積極利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在縣域內(nèi)開發(fā)水電資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，新民市、康平縣、法庫縣、遼中區(qū)政府)

(七)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。根據(jù)國家、省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例制定情況，研究制定我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，并先行制定地方規(guī)章或規(guī)范性文件,不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

四、加強(qiáng)組織管理

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門組成的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨部門生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。

(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套文件。各領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施由牽頭部門負(fù)責(zé)制定。市發(fā)展改革委、財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，有關(guān)部門要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，積極營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月1日

(此件公開發(fā)布)

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