近年來，鐘山區(qū)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，以農(nóng)村生活污水、垃圾處理改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，探索出小規(guī)模、微田園、配套齊的“4466”模式，農(nóng)村生活垃圾污水治理實現(xiàn)全覆蓋，是全省唯一一個獲國家住建部批準(zhǔn)的“全國農(nóng)村污水治理示范區(qū)”。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率從原來的不到50%提升到93%以上，真正把農(nóng)村打造成瓜果飄香的果園、幸福生活的家園、增收致富的田園、觀光休閑的公園、城市向往的樂園。

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一、四原則形成治理合力。

一是政府統(tǒng)籌原則。按照市級統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的思路，全面啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作，變多種規(guī)劃“各行其道”為“多規(guī)合一”，變政府主導(dǎo)編制為政府、村民等多元主體共同參與，變一村多圖多表為“一圖一表一說明”，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)布局，充分挖掘每個村寨的特色、文化、自然資源，引導(dǎo)發(fā)展可持續(xù)的庭院經(jīng)濟(jì)。

二是市場運作原則。與首創(chuàng)公司合作，將鐘山區(qū)230座農(nóng)村污水處理站及配套污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)整體打包，實施PPP市場化運作;與貴州新源環(huán)境科技有限責(zé)任公司合作，用BOT方式，建設(shè)鐘山區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日焚燒處理生活垃圾1200噸，年處理垃圾43.8萬噸，煙氣排放指標(biāo)滿足相關(guān)要求。積極搭建政府與政策性金融機(jī)構(gòu)合作交流平臺，引導(dǎo)貸款資金向農(nóng)村流動。截至目前，國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)共提供改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金81.73億元。

三是群眾主體原則。充分發(fā)動群眾參與，就接管、管網(wǎng)走向、項目施工等內(nèi)容充分征求群眾意見，建成后優(yōu)先聘用附近村民對設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，增加農(nóng)戶收入。工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位組織志愿者進(jìn)村入戶開展鄉(xiāng)村文明行動，推動農(nóng)村總體達(dá)到“兩無—規(guī)范—干凈”目標(biāo)。

四是分級負(fù)責(zé)原則。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理運行模式，按照網(wǎng)格化管理方式，層層分工、分段負(fù)責(zé)，把垃圾分類、清掃轉(zhuǎn)運、保潔任務(wù)落實到具體人員，確保農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)98%，同時將農(nóng)村生活污水治理的組織、投資、建設(shè)、運行、管理、獎懲等體制分級負(fù)責(zé)落實，確保職責(zé)清楚。

二、四結(jié)合創(chuàng)新治理實踐。

一是與全域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。全面推行“人畜分離”工程，將排泄物制成肥料，防控農(nóng)業(yè)面源污染;推廣林下種養(yǎng)業(yè)模式培肥土壤，引導(dǎo)發(fā)展特色養(yǎng)殖和山地生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)村環(huán)境整治—鄉(xiāng)村旅游興起—生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展—農(nóng)村環(huán)境改善”的良性循環(huán)。目前，鐘山區(qū)已形成了萬畝商品蔬菜、特色花卉、中藥材、特色經(jīng)果、竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。

二是與全域旅游相結(jié)合。秉持“產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的理念，分兩年推進(jìn)全區(qū)200個20戶以上改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”工程，以“七改一增兩處理”為抓手，實現(xiàn)“一寨一品、一寨一特、一寨一景”。在改造過程中融入“三變”改革，農(nóng)戶用房屋入股區(qū)平臺公司，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，助力貧困戶順利脫貧。2017年以來，全區(qū)共接待游客940.97萬人次，實現(xiàn)旅游總收入58.95億元。

三是與全域生態(tài)相結(jié)合。以全省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為平臺，以“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃為抓手，嚴(yán)格實行“河長制”，全面推動三岔河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理。通過治理，三岔河流域由原來的黑河臭河，逐步變成了水清岸綠，水質(zhì)由劣V類變成了III類，三岔河大格紐斷面達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，虹橋斷面優(yōu)于功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

四是與全域文明相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)運行集鄉(xiāng)村電商、村寨便民服務(wù)中心、干群聯(lián)系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“多合一”文明素質(zhì)提升工程225個，將購物、費用代繳、理發(fā)洗浴等便民服務(wù)整合，實現(xiàn)功能互補(bǔ)和配套，促進(jìn)農(nóng)村群眾生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變，提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

三、六制度構(gòu)建治理機(jī)制。

一是執(zhí)行環(huán)境綜合治理考核管理制度。環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組對區(qū)域內(nèi)治理工作進(jìn)行不定期巡查，實行每月一考評，每季一評獎，年終納入目標(biāo)考核，通過獎懲，讓地方政府和基層干部有壓力、有動力。

二是執(zhí)行垃圾清運、處置及管理制度。明確垃圾清運、處置及管理的主體、責(zé)任人、權(quán)責(zé)等，并以村(居)為單位，對垃圾收集情況開展日清評比，評比結(jié)果運用到目標(biāo)考核績效管理中。

三是執(zhí)行污水處理管理制度。制定具體的運行維護(hù)計劃，明確日常運行維護(hù)內(nèi)容，落實專人進(jìn)行維護(hù)管理，做好運行維護(hù)管理臺賬記錄等，鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治成果，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施得到有效管理并發(fā)揮良好效益。

四是執(zhí)行第三方監(jiān)管機(jī)制。委托第三方為鐘山區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)支撐單位，參與治理項目設(shè)計方案審查、工程檢查及驗收、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。

五是執(zhí)行村規(guī)民約。用“三字經(jīng)”等群眾通俗易懂的形式制定《村民公約》，充分發(fā)揮村民自治作用，實現(xiàn)村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，同時制定《村居公開公示制度》，向群眾公開村莊規(guī)劃、發(fā)展計劃、項目建設(shè)等情況。

六是執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾分類收集獎勵引導(dǎo)制度。探索積分制、提高“三變”收益分紅等獎勵方式鼓勵村民對垃圾進(jìn)行分類，自覺維護(hù)農(nóng)村環(huán)境改造成果。村民用廢舊物品累計積分，積分可以兌換牙膏、洗衣粉、香皂等獎品，長期以實際行動支持垃圾分類和環(huán)境整治的村民可通過積分的累積，提高一定的“三變”收益分紅。

四、六個化實現(xiàn)治理突破。

一是設(shè)施“小型化”建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，土地資源較緊張的農(nóng)村地區(qū)，采取就近設(shè)置小型終端污水處理設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)約成本，處理效果相對穩(wěn)定的目標(biāo)。例如，月照社區(qū)小屯村規(guī)模為5噸的AO+接觸氧化法生物處理技術(shù)、大河鎮(zhèn)大箐村陳家寨的厭氧+人工濕地工藝。

二是污水“分散化”處理。對于人口居住比較集中、污水易于收集的村莊，采用集中處理模式;對于距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村，統(tǒng)一接入鄰近的污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠來處理;對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，就地建設(shè)處理設(shè)施集中收集處理污水;對于位處山區(qū)、地形高低錯落不平、人口居住分散、污水難以集中收集的村莊，采用分散處理模式進(jìn)行處理。

三是污水“生態(tài)化”利用。中水回用方面，對于近郊旅游景區(qū)內(nèi)的水處理，按照出水指標(biāo)為一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，出水可就近作為道路噴灑、綠地灌溉以及消防等方面，既美化環(huán)境，又實現(xiàn)水的綜合利用。再生水利用方面，對于缺水又無河流的地區(qū)，按照一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，將此部分經(jīng)處理的生活污水進(jìn)行收集，作為再生水用于缺水村寨的農(nóng)業(yè)及林業(yè)發(fā)展，解決缺水問題，實現(xiàn)水資源再生利用。催生了月照養(yǎng)生谷600噸站收集管網(wǎng)、“都市休閑農(nóng)莊”污水處理站等一大批新型污水處理樣板。

四是垃圾“減量化”排放。推進(jìn)垃圾分類回收積分制，鼓勵村民主動進(jìn)行垃圾分類，在人口居住相對密集的村落修建托畜所，人畜分離，促進(jìn)人居環(huán)境的良性改善;引導(dǎo)和號召使用環(huán)保型、再生型原材料進(jìn)行生產(chǎn)生活，減少使用品質(zhì)低和使用壽命短的易耗品、一次性用品以及過度包裝的產(chǎn)品來實現(xiàn)生活垃圾的減量排放。

五是垃圾“無害化”處理。推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收集工作，及時將垃圾收集到就近垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中無害化處理，同時加大對岔河垃圾填埋場、滲濾液處理站、醫(yī)療廢棄物處置中心等現(xiàn)有垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，垃圾填埋場制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋，縮小作業(yè)面，并做好雨污分流和防飛散工作，科學(xué)實施消殺除臭，有效防止了垃圾滲濾液和填埋氣體的無序排放。

六是垃圾“資源化”利用。將垃圾分為可回收垃圾、其他垃圾、餐余垃圾、有害垃圾四類，通過不同顏色進(jìn)行區(qū)分，并制定和印發(fā)垃圾分類指導(dǎo)手冊，圖文并茂指導(dǎo)群眾對垃圾進(jìn)行分類，可回收垃圾進(jìn)入回收站處理，其他垃圾運送至垃圾焚燒發(fā)電站進(jìn)行發(fā)電處置，餐余垃圾通過技術(shù)手段制成有機(jī)腐透肥料，反哺農(nóng)業(yè)。

來源:《貴州改革情況交流》

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