近日，石家莊市政府印發(fā)了《石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2017年11月2日

石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，根據(jù)《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》的具體工作部署，切實(shí)加強(qiáng)石家莊市土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，以推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為目標(biāo)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》各項(xiàng)要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力;突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施分類(lèi)別、分用途管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;強(qiáng)化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的全市土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境突出問(wèn)題，為建設(shè)美麗石家莊和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開(kāi)展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1開(kāi)展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè))企業(yè)用地、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地、生活垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。結(jié)合河北省土壤污染狀況詳查方案，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局、市工信局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

2建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完成全市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在12個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣、7個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、長(zhǎng)期采用達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢(污)水灌溉的農(nóng)田區(qū)域以及涉重金屬和持久性有機(jī)物污染企業(yè)集中區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，綜合考慮土地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類(lèi)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，在優(yōu)化布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市)、區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

3提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

結(jié)合全省環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，制定全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，2017年底前，形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)整體規(guī)劃，整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧等部門(mén)現(xiàn)有資源，提升各級(jí)各有關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力。每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全市土壤監(jiān)測(cè)體系。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市農(nóng)牧局等參與)

4構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)

推進(jìn)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，利用各部門(mén)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建石家莊市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢(xún)，動(dòng)態(tài)更新，并與全省土壤環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃局牽頭，市工信局、市住建局、市林業(yè)局等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

5科學(xué)劃定農(nóng)用地質(zhì)量類(lèi)別

根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)要求，按照“集中連片、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，結(jié)合全市土壤污染狀況詳查情況，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和類(lèi)別劃分工作方案。結(jié)合土壤環(huán)境詳查結(jié)果，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，2019年底前，完成全市7個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣的耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定。2020年底前，完成全市所有耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。并逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各縣(市)、區(qū)不同利用類(lèi)型農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進(jìn)行更新，并對(duì)各縣(市)、區(qū)不同類(lèi)型的耕地面積變化情況開(kāi)展評(píng)估。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市林業(yè)局等參與)

6加快建立農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)制度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目;已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。依法修改縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。對(duì)選址特殊、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地的，按規(guī)定報(bào)批，此外其他任何建設(shè)不得占用。2018年底前，全市各產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣編制完成土壤環(huán)境保護(hù)方案。各縣(市)、區(qū)要推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓方和出讓方要對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市)、區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等措施。(市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

7著力提升農(nóng)用地安全利用水平

安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市)、區(qū)，要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類(lèi)型與程度，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)參與土壤環(huán)境保護(hù)能力。復(fù)墾土地?cái)M開(kāi)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。有關(guān)縣(市)、區(qū)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，每年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，及時(shí)掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，有關(guān)縣(市)、區(qū)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕、中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積272萬(wàn)畝。(市農(nóng)牧局牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局等參與)

8加強(qiáng)重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控

制定嚴(yán)格的重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控措施。涉及重度污染耕地的縣(市)、區(qū)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草;對(duì)威脅地下水、飲用水水源環(huán)境安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。2018年底前，有關(guān)縣(市)、區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到50萬(wàn)畝。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

9加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理

嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲(chóng)病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，并采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)建設(shè)用地用途管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

10開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估

建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況進(jìn)行排查，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地的潛在污染地塊清單，并及時(shí)更新。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，按照國(guó)家和省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果錄入土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)牧局、市行政審批局等參與)

11分用途明確建設(shè)用地管理措施

根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序;不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)進(jìn)行治理與修復(fù)，未經(jīng)治理與修復(fù)或者治理與修復(fù)后不能滿(mǎn)足新的用地要求的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市行政審批局牽頭，市住建局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與)

12嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。(市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

13強(qiáng)化建設(shè)用地利用監(jiān)管責(zé)任

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?？h級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)項(xiàng)目行政審批部門(mén)要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤地保護(hù)，源頭防控新增污染

14加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，不得污染和破壞。未利用地的開(kāi)發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評(píng)估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。除自然保護(hù)區(qū)外，對(duì)列入基本農(nóng)田后備資源的未利用地，組織劃定封禁保護(hù)區(qū)，建設(shè)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁開(kāi)展基本建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市)、區(qū)政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評(píng)估，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。擬開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市環(huán)保局、市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

15嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，防范建設(shè)用地新增污染。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)排放重點(diǎn)重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬行業(yè)新建、改(擴(kuò))建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供土地。(市行政審批局、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市發(fā)改委、市工信局等參與)

16強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理

加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社等參與)

(五)突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

17嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染，加快礦山污染修復(fù)

加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)全面治理、全面復(fù)墾，加快推進(jìn)閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急裝備、物資。2017年底前，鹿泉區(qū)、行唐縣、靈壽縣、平山縣、贊皇縣、井陘縣、井陘礦區(qū)編制完成礦山開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市國(guó)土局、市環(huán)保局備案。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。并做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)輻射安全監(jiān)督管理。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局等參與)

18加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前，涉重金屬?lài)?guó)控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的材料及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核?；痣姟⒐I(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，加強(qiáng)對(duì)重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。2017年底前，對(duì)位于學(xué)校、醫(yī)院等人口集中活動(dòng)場(chǎng)所，以及集中式飲用水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等周邊的涉重金屬和持久性有機(jī)污染物的工礦企業(yè)，全部完成升級(jí)改造;逾期未完成改造的，要實(shí)施強(qiáng)制退出并依法搬遷。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量比2013年分別下降30%、24%、25%、6%、20%。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與)

19加大涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

鼓勵(lì)涉重金屬企業(yè)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，完善信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入要求和淘汰資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法取締。自2017年起，各縣(市)、區(qū)根據(jù)國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定并組織實(shí)施區(qū)域分年度淘汰方案，于每年年底前將年度工作進(jìn)展情況報(bào)市工信局、市環(huán)保局。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市工信局、市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局等參與)

20提高工業(yè)固體廢棄物處置水平

全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣，以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前，制定整治工作方案并報(bào)市環(huán)保局備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，推動(dòng)實(shí)施尾礦提取有價(jià)組分、粉煤灰高附加值利用、鋼渣處理與綜合利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點(diǎn)工程，逐步擴(kuò)大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機(jī)械等的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市住建局、市城管委、市行政審批局、市供銷(xiāo)社等參與)

21加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)

構(gòu)建由管理部門(mén)門(mén)戶(hù)、產(chǎn)廢單位門(mén)戶(hù)、運(yùn)輸單位門(mén)戶(hù)、處置單位門(mén)戶(hù)四大門(mén)戶(hù)統(tǒng)領(lǐng)，危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理系統(tǒng)、環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)、電子聯(lián)單系統(tǒng)、GIS監(jiān)控管理系統(tǒng)等四大系統(tǒng)組建的統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物信息化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物業(yè)務(wù)臺(tái)帳，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)的有效監(jiān)管。并以此為基礎(chǔ)建立一支業(yè)務(wù)處理迅速、信息統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)、辦事高效、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管全面的信息化監(jiān)管隊(duì)伍。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局等參與)

22規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為

根據(jù)《河北省“十三五”利用處置危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃全市總體利用處置布局與能力。加大對(duì)短缺或空白的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目的扶植力度，盡快補(bǔ)全市場(chǎng)短板。危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在縣(市)、區(qū)環(huán)保局備案。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置、制藥菌渣處置、廢礦物油綜合利用、制革廢物、廢活性炭和廢酸廢堿綜合利用等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物分類(lèi)回收和安全處置。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。(市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市商務(wù)局等參與)

23防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染

有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，在拆除前必須制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，明確殘留污染物清理和安全處置方式，并報(bào)所在縣(市)、區(qū)環(huán)保局、工信局備案，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防止造成新的污染。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市安監(jiān)局等參與)

24推進(jìn)污水污泥同步治理

加快推進(jìn)污水集中式處理設(shè)施的提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)重金屬和持久性有機(jī)物等污染物指標(biāo)，防范對(duì)土壤造成污染。開(kāi)展全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況和污泥臨時(shí)堆存場(chǎng)地排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，嚴(yán)禁處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地;禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，取締非法污泥堆放點(diǎn)。鼓勵(lì)利用水泥廠或熱電廠等工業(yè)窯爐，開(kāi)展污泥協(xié)同焚燒處置試點(diǎn)。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前，各縣(市)、區(qū)現(xiàn)有污水處理廠污泥處理設(shè)施全部完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年，城市污泥得到減量化、無(wú)害化和資源化處理處置，同時(shí)逐步降低污泥填埋處理比例，市區(qū)城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，縣級(jí)城市達(dá)到75%，縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%。(市水務(wù)局、市住建局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局等參與)

25健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置體系

鼓勵(lì)生活垃圾分類(lèi)投放收集和安全處置，根據(jù)國(guó)家《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》要求，推進(jìn)省會(huì)城市生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年，城市垃圾分類(lèi)減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強(qiáng)制分類(lèi)范圍的生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和無(wú)滲濾液處理的生活垃圾處理場(chǎng)排查工作，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)(點(diǎn))，清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。(市城管委、市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工信局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。2017年底前，完成現(xiàn)有溝、渠、坑、塘垃圾等清理工作，所有縣(市)、區(qū)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工信局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

26推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

建設(shè)高效清潔農(nóng)田，積極推廣保護(hù)性耕作、化學(xué)農(nóng)藥替代、化肥機(jī)械深施、精準(zhǔn)化施肥和水肥一體化等控源減排技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥資源的綜合利用，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)田排水和地面徑流凈化，嚴(yán)禁農(nóng)田退水直接排放進(jìn)入地表水體。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善;對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排方案，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護(hù);加大農(nóng)村溝、渠、坑、塘污染治理，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。2018年底前，全市主要產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(市農(nóng)牧局、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與)

27科學(xué)施用農(nóng)藥化肥

推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械;加強(qiáng)對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植;禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料;嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等;禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。落實(shí)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)工作目標(biāo)，到2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上;到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。(市農(nóng)牧局牽頭、市供銷(xiāo)社參與)

28加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與處置

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)，并將回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。2017年底前，選取1個(gè)產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點(diǎn);2020年底前，試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到4個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵(lì)使用水溶性包裝;逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵(lì)使用大容量包裝。(市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷(xiāo)社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚、可降解農(nóng)膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶(hù)收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。2018年起，選取6個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)膜廢棄物回收試點(diǎn);到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷(xiāo)社等參與)

29強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治

開(kāi)展飼料添加劑和獸藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量，減少有害物質(zhì)通過(guò)畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田?！笆濉逼陂g，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)劃定，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局，以地定養(yǎng)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。2019年底前，全市所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。到2020年，全市集約化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用率均達(dá)到100%。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局等部門(mén)參與)

(六)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

30明確土壤污染治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

31制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，組織編制石家莊市及各縣(市)、區(qū)《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復(fù)工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，2017年底前完成，并報(bào)市環(huán)保局備案。加強(qiáng)我市土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

32有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)工程

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。2017年底前，欒城區(qū)、趙縣按計(jì)劃完成已獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持的耕地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)。到2020年，完成受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)53萬(wàn)畝。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局等參與)

開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，組織開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。對(duì)需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并向社會(huì)公開(kāi)。2018年底前，選取6個(gè)污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展治理修復(fù)試點(diǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市林業(yè)局等參與)

33強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管

完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗(yàn)收制度，落實(shí)修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響其防范措施。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案并向社會(huì)公開(kāi)。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

34督導(dǎo)土壤污染治理修復(fù)任務(wù)落實(shí)

自2017年起，縣(市)、區(qū)環(huán)保分局每半年要分別向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;市環(huán)保局定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)治理修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。自2018年起，按照國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)成效評(píng)估相關(guān)規(guī)定，對(duì)各縣(市)、區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

(七)強(qiáng)化科技支撐作用，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

35提高土壤污染治理與修復(fù)科技創(chuàng)新能力

加強(qiáng)我市土壤污染防治科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持有關(guān)高等學(xué)校、科研院所和技術(shù)單位建立土壤環(huán)境學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)中心等研究平臺(tái)。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備。支持土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)、評(píng)估決策支持系統(tǒng)研發(fā)。組織國(guó)內(nèi)外環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專(zhuān)家，成立石家莊市土壤污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，借助和發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，提高科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污水平。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

36加快土壤污染治理與修復(fù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化

建立健全土壤環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)體制機(jī)制。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快治理修復(fù)實(shí)用材料和裝備國(guó)產(chǎn)化步伐。篩選、推廣區(qū)域性適用土壤污染修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)實(shí)用技術(shù)體系。重點(diǎn)開(kāi)展植物修復(fù)、固化穩(wěn)定化、熱脫附、水泥窯共處置、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。充分利用受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐成果，推進(jìn)治理與修復(fù)技術(shù)的工程化、設(shè)備化應(yīng)用。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)土局牽頭，市工信局、市住建局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局等參與)

37推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，完善土壤環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)我市相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。培育和扶持一批土壤治理與修復(fù)的骨干、龍頭企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)理、專(zhuān)用設(shè)備制造、藥劑開(kāi)發(fā)、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定技術(shù)服務(wù)信用評(píng)定辦法，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的單位，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市國(guó)土局、市住建局、市工信、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市工商局等參與)

(八)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制，構(gòu)建土壤環(huán)境治理政策體系

38加大土壤污染防治財(cái)政投入

加大財(cái)政資金對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的投入。各級(jí)政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)和國(guó)家、省確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)及試點(diǎn)示范工作等;將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣(市)、區(qū)。各縣(市)、區(qū)組織開(kāi)展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局等參與)

39建立土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)政策

通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局、市金融辦等參與)

各縣(市)、區(qū)要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，研究制定優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣(市)、區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因替代種植或?qū)嵤┹喐?、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市供銷(xiāo)社等參與)

40推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

深入推進(jìn)土壤環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大入保企業(yè)范圍，加大對(duì)未投保企業(yè)土壤環(huán)境污染事故的處罰力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中近年發(fā)生的土壤環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)事故企業(yè)進(jìn)行備案登記。2018年底前，列入河北省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的石家莊市企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償機(jī)制，發(fā)生土壤環(huán)境污染事故時(shí)，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)，按規(guī)定啟動(dòng)賠償程序，確保賠償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。到2020年，全市基本建立起范圍全面、費(fèi)率合理、賠付及時(shí)、管理完善的土壤環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。(市環(huán)保局、市金融辦負(fù)責(zé))

41推行綠色信貸，建立環(huán)境信用體系

推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建立，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部門(mén)與銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用將企業(yè)分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級(jí)向社會(huì)公布。對(duì)綠牌、藍(lán)牌企業(yè)，給予金融信貸支持;對(duì)黃牌企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件;對(duì)紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市金融辦等參與)

42建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)

綜合土壤污染類(lèi)型和程度等因素，在欒城區(qū)開(kāi)展省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立適合我市的土壤污染防治管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制和示范基地，完善土壤污染防治管理體系。2017年底前，欒城區(qū)完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案編制，報(bào)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳備案，力爭(zhēng)到2020年取得明顯成效。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(九)加大執(zhí)法能力建設(shè)，提升污染防治管理水平

43加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大違法行為打擊力度

加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托河北省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平。根據(jù)全市土壤污染防治需要，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備;制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，每3年全市開(kāi)展1輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局等參與)

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開(kāi)展環(huán)保、公安、國(guó)土、農(nóng)牧、工信、交通、安監(jiān)等部門(mén)間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。自2017年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開(kāi)展1次土壤環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市交通局、市安監(jiān)局等參與)

44加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度

實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度，對(duì)全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。自2017年起，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其企業(yè)用地每年開(kāi)展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和持久性有機(jī)污染物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(市環(huán)保局牽頭組織)

45提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和防控能力

各縣(市)、區(qū)政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放情況，制定、完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要增加土壤污染防控內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案，并定期開(kāi)展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險(xiǎn)廢物傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染物種類(lèi)鑒別和快速檢測(cè)、污染事故損害鑒定評(píng)估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，采取措施防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，明確土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的石家莊市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，組織實(shí)施考核評(píng)估等。各縣(市)、區(qū)政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國(guó)家和省市的總體部署和控制目標(biāo)，細(xì)化本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和治理目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)年度工作任務(wù)，完善政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大資金投入，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)與監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。(市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門(mén)參與)

(二)建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局要按照職責(zé)分工，制訂相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門(mén)參與)

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

市政府與各縣(市)、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地土壤環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害的予以終身追究。建立土壤環(huán)境保護(hù)工作考核制度，制定考核辦法。每年對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)以及土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局、市財(cái)政局等參與)

對(duì)按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣(市)、區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，由各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)查清事實(shí)，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責(zé)任。(市委組織部牽頭，市環(huán)保局、市監(jiān)察局等參與)

(四)落實(shí)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任

自2017年起，各縣(市)、區(qū)政府要與土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行土壤污染防治責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開(kāi)等責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要以身作則，帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國(guó)資委等參與)

(五)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)全民參與

推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)政府要編制土壤環(huán)境信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，定期發(fā)布本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等途徑，積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動(dòng)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對(duì)因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。檢察機(jī)關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機(jī)關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備和探索。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判專(zhuān)家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，推動(dòng)法院與行政機(jī)關(guān)環(huán)保工作信息互換共享。(市檢察院、市法院、市公安局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水利局等參與)

開(kāi)展宣傳教育，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄或?qū)ｎ}，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全方位的報(bào)道，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)曝光落后典型，跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。開(kāi)展形式多樣的社會(huì)宣傳，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，努力營(yíng)造全民參與土壤環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市團(tuán)市委、市婦聯(lián)等參與)

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