隨著垃圾焚燒發(fā)電廠的逐漸增多，如何對(duì)焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施有效監(jiān)管，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)行四級(jí)監(jiān)督管理模式，即國(guó)家行業(yè)主管部門監(jiān)管、地方政府主管部門監(jiān)管、記者了解到，國(guó)家相關(guān)法律制度、多方面的政府監(jiān)管，讓企業(yè)無法鉆空子，而高昂的違法成本，也讓企業(yè)對(duì)“作弊”行為望而卻步。

環(huán)保企業(yè)污染行為實(shí)行終身制管理

中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍表示，環(huán)保企業(yè)要做有良心的企業(yè)。環(huán)保企業(yè)造成的環(huán)境污染問題實(shí)行終身制管理?！霸斐晌廴臼且K身負(fù)責(zé)的，產(chǎn)生的廢物也是終身受監(jiān)督的，比如焚燒產(chǎn)生的廢物到哪里去了，全過程都有記錄，不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都要對(duì)負(fù)責(zé)人問責(zé)?！毙煳凝埍硎尽?/p>

今年年初，環(huán)保部在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中開展“裝、樹、聯(lián)”工作，完不成任務(wù)的焚燒發(fā)電廠不能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，這為全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理水平，增進(jìn)“政、企、民”互信、破解鄰避效應(yīng)提供了新的解決辦法。

所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況;都要在顯著位置樹立顯示屏，將污染物排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開;企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。

各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)可實(shí)時(shí)在線監(jiān)控

2008年11月，光大環(huán)保能源(常州)有限公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行。該項(xiàng)目以處理城市生活垃圾為目的，通過焚燒方式產(chǎn)生電能。

在清潔明亮的中央控制室內(nèi)，工程技術(shù)人員坐在大屏幕和電腦前忙碌著。大廳中央的顯示屏上，電廠運(yùn)行的實(shí)時(shí)情況全部反映在顯示屏上。據(jù)介紹，中央控制室是整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的指揮中心，對(duì)焚燒爐內(nèi)的氣體排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括二氧化硫、一氧化碳、氧氣、氮氧化物、氯化氫、水、粉塵等。實(shí)時(shí)監(jiān)控顯示，各種環(huán)保指標(biāo)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均來自項(xiàng)目中安裝的污染源監(jiān)控設(shè)備。常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門工作人員告訴記者，項(xiàng)目在運(yùn)行過程中配套了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)保部門工作人員的手機(jī)終端可以接收到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。“監(jiān)測(cè)設(shè)備由第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，我們可以第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并了解情況?！惫ぷ魅藛T表示。

與此同時(shí)，在常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的辦公室里，副支隊(duì)長(zhǎng)卜君仔細(xì)觀察著國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站上顯示的光大環(huán)保常州能源項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)?！皩?shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，企業(yè)的各項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們都可以實(shí)時(shí)查詢?！辈肪f。

卜君介紹，垃圾焚燒過程中有政府部門的層層監(jiān)管，并建立起了在線監(jiān)管系統(tǒng)，垃圾焚燒廠內(nèi)的各項(xiàng)連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家環(huán)保部和地方環(huán)保部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾焚燒發(fā)電廠的各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多種手段監(jiān)管。

職能部門人員24小時(shí)駐廠監(jiān)管

在光大環(huán)保常州能源項(xiàng)目，每天都能看到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門工作人員記錄各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的身影，常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合處置中心監(jiān)管科副科長(zhǎng)浦景就是其中一員。

根據(jù)2015年10月1日住建部發(fā)布的《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》要求，垃圾焚燒廠從試運(yùn)營(yíng)起，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門必須派人員駐廠，開展各項(xiàng)監(jiān)管工作，這是當(dāng)?shù)卣畽z查的監(jiān)管模式。

“通過駐廠監(jiān)管，可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的產(chǎn)生由來，應(yīng)對(duì)運(yùn)行中的突發(fā)情況，掌握第一手的真實(shí)信息。”浦景說。每一車?yán)M(jìn)廠后的計(jì)量、負(fù)壓狀態(tài)、焚燒溫度、煙氣排放、灰渣和滲濾液處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和氣、固體排放，都是政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)，這種監(jiān)管是24小時(shí)“全天候”的。

為了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，監(jiān)管部門會(huì)委托權(quán)威的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)煙氣、飛灰等主要污染物實(shí)施定期抽檢。根據(jù)規(guī)定，第三方進(jìn)廠取樣時(shí)，垃圾焚燒廠相關(guān)人員、駐廠監(jiān)管工作人員、第三方檢測(cè)取樣人員同時(shí)在場(chǎng)，確保取樣、檢測(cè)的真實(shí)性。

“這些數(shù)據(jù)是有連貫性的，比如說要達(dá)到這個(gè)數(shù)據(jù)，一年就要用一定數(shù)量的石灰和活性炭，住建部會(huì)檢查石灰和活性炭的具體使用情況，而且要提供相關(guān)發(fā)票，所以說監(jiān)管是有多種手段的。”中國(guó)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)垃圾處理專家委員會(huì)理事龍吉生說。

煙氣數(shù)據(jù)在大屏幕上公開

在光大環(huán)保常州能源項(xiàng)目門口，樹立著一塊顯示煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)的大屏幕，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳等數(shù)據(jù)。據(jù)悉，這樣做是為了實(shí)時(shí)公布煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

除了采取上述措施，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)后，還會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士進(jìn)廠參觀，監(jiān)督垃圾焚燒的生產(chǎn)流程和排放情況，住在工廠周邊的居民是這里的常客。

曾經(jīng)，附近的居民在廠房外看到煙囪里冒白色氣體，擔(dān)心有害，便來到廠里了解情況。經(jīng)過實(shí)地“勘察”，大家知道煙囪排出的白色氣體并不是煙氣，而是水蒸氣，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。

據(jù)了解，在垃圾焚燒廠建設(shè)前，由于對(duì)垃圾焚燒工藝和管理模式不了解，周邊居民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目有過抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)后，居民代表組建了監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)垃圾焚燒進(jìn)行監(jiān)督。

被罰一元將損失幾千萬元

正是因?yàn)橛辛朔傻膰?yán)格規(guī)定和國(guó)家行業(yè)監(jiān)管部門、民眾的積極監(jiān)管，企業(yè)也不得不嚴(yán)格自律。

2016年10月22日，國(guó)家住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確要求：“創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管”、“建立全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為”。《意見》還明確了對(duì)垃圾焚燒出現(xiàn)行業(yè)違規(guī)行為的懲處力度。

“排放不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就會(huì)被關(guān)停，這對(duì)企業(yè)來說就是很大的損失，負(fù)責(zé)人違法還要被判刑和坐牢?！敝楹Ｐ怒h(huán)環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)人左方超說。

停業(yè)整頓，會(huì)讓企業(yè)得不償失。“哪怕這個(gè)廠只停產(chǎn)一個(gè)星期進(jìn)行整頓，損失都要超過‘作弊’節(jié)省的錢?！敝袊?guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云說。

對(duì)左方超來說，最讓他印象深刻的便是責(zé)罰條例?！罢械谌竭M(jìn)行檢測(cè)，如果檢測(cè)超標(biāo)就將進(jìn)行處罰，而且會(huì)對(duì)我們?nèi)粘９ぷ鬟M(jìn)行評(píng)分，不達(dá)標(biāo)就要罰款。”左方超說。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，這就是企業(yè)所得稅“三免三減半”政策?！叭绻颦h(huán)境污染問題被處罰了，這些優(yōu)惠政策就不能享受。所以對(duì)企業(yè)來說，哪怕只是被罰了一塊錢，企業(yè)都要損失幾千萬元?！惫獯笤偕茉?南京)有限公司總經(jīng)理熊志標(biāo)說。

 來源:南昌新聞網(wǎng) 

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