一、安徽省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施概況
1.設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
近年來安徽省開展了“問題村”、“連片整治”、“美好鄉(xiāng)村”等一系列改善農(nóng)村環(huán)境的戰(zhàn)略、行動(dòng)和計(jì)劃，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的數(shù)量大幅增加。
安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范期3年，共補(bǔ)助中央專項(xiàng)資金8億元。根據(jù)全省2011-2013三年農(nóng)村環(huán)境示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)村污水處理工程項(xiàng)目涉及64個(gè)示范縣(市、區(qū))、141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、822個(gè)行政村，分別占全省的57 %，9.3%，5.9%，受益人口約178萬人。
建成集中式污水處理設(shè)施596套，分散式污水處理設(shè)施13905套，鋪設(shè)污水管網(wǎng)2555.6公里，每年可形成污水處理能力3526.6萬噸，實(shí)現(xiàn)COD減排9182.7噸，氨氮減排788噸;劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)56個(gè)，建設(shè)集中式飲用水水源地污染防治設(shè)施2402套。
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2.工藝應(yīng)用情祝
安徽省農(nóng)村生活污水處理的研究起步較晚，目前多為2011-2013年的項(xiàng)目，工藝種類繁多。主要工藝包括：厭氧(主要為三格式化糞池與沼氣池)、厭氧+潛流人工濕地/氧化塘、地埋式一體化土地處理、A2/O與A/O工藝等。其中厭氧+人工濕地工藝技術(shù)成熟，投資費(fèi)用低，運(yùn)行維護(hù)簡單，具有污水處理與景觀美化兼顧的優(yōu)點(diǎn)，是目前安徽省北部農(nóng)村生活污水處理的主要工藝。太陽能微動(dòng)力(A2/O或A/O)+潛流人工濕地工藝占地面積小，處理率高，出水水質(zhì)穩(wěn)定，在水量較大、污水污染負(fù)荷較大的皖南地區(qū)被廣泛采用。
3.運(yùn)行管理現(xiàn)狀
目前安徽省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行管理模式主要有三類：村委會(huì)(村民)自管模式、政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門)運(yùn)管模式、市場化運(yùn)管模式，其中以村委會(huì)自管模式為主要模式，以市場化運(yùn)管模式取得的運(yùn)管效果最佳。
在設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管方面，由于項(xiàng)目計(jì)劃不同牽頭及參與單位的多樣化(環(huán)保、農(nóng)辦、林業(yè)等)，使得設(shè)施的運(yùn)管主體也多樣化，造成職權(quán)交叉不明的現(xiàn)狀;加之監(jiān)管人員普遍缺乏專業(yè)技術(shù)能力，當(dāng)設(shè)施非正常運(yùn)行效率低下時(shí)不能及時(shí)予以處理、修復(fù)，致使治理設(shè)施的正常運(yùn)行率很低，還有一部分設(shè)施建設(shè)施工就有問題，自建成就未投入使用。
二、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理存在的問題難點(diǎn)及原因分析
1.前期調(diào)研論證不足
通過試點(diǎn)工程分析，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理水量不匹配問題十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)單位不了解農(nóng)村實(shí)際用水需求和排水特點(diǎn)，工程設(shè)計(jì)時(shí)照搬城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)范，造成污水處理規(guī)模偏大;二是某些試點(diǎn)村沒有考慮流動(dòng)人口，結(jié)果造成污水處理規(guī)模偏小;三是一些基層單位在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，盲目貪大求全，結(jié)果造成“大馬拉小車”現(xiàn)象。
2.工藝選擇不合理
一些工程在技術(shù)選擇時(shí)未充分考慮水環(huán)境功能區(qū)要求、自然條件、污水特征、外來人口數(shù)量等因素，導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)。選擇合適的污水處理工藝是污水處理工程成功運(yùn)行的關(guān)鍵。不同的污水處理工藝，其出水水質(zhì)、運(yùn)行成本、維護(hù)成本、管護(hù)要求差別很大，污水處理工藝選擇并不是越“高新”越好，也并不是出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)越高越好，而應(yīng)該和當(dāng)?shù)赜盟枨蠼Y(jié)合起來，“夠用”就好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)村選用的膜生物處理工藝，雖然出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)很高，普遍可達(dá)到?jīng)_廁所等優(yōu)質(zhì)中水同用標(biāo)準(zhǔn)，但其噸水運(yùn)行費(fèi)用在一些試點(diǎn)村工程中高達(dá)6.0元/噸水，而通常農(nóng)村的中水同用需求多是滿足于灌溉或果園澆灌而己。
3.配套管網(wǎng)及工程質(zhì)量問題比較突出
一些試點(diǎn)村工程完工后遲遲不能投入運(yùn)行，主要原因是配套管網(wǎng)建設(shè)問題得不到有效解決。除涉及到與鄉(xiāng)政府的溝通協(xié)調(diào)外，管網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的改造費(fèi)用沒有出處也是問題產(chǎn)生的原因。土建、設(shè)備及材料質(zhì)量不過關(guān)，建設(shè)未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，施工質(zhì)量難以保證，一些農(nóng)村污水處理工程有進(jìn)水無出水，為節(jié)省資金或其它原因?qū)艿啦牧虾统伢w結(jié)構(gòu)等偷工減料。
4.運(yùn)行管護(hù)資金短缺，重建設(shè)輕運(yùn)維
從安徽省前幾年己建成的農(nóng)村生活污水處理工程來看，總體上只保證了建設(shè)資金而不保證運(yùn)維資金。由于缺少運(yùn)維資金、村民缺乏污水設(shè)施管理的專業(yè)知識(shí)等原因，很多污水處理設(shè)施處于零維護(hù)狀態(tài)，設(shè)施停運(yùn)、濕地堵塞及雜草叢生、管道破損等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理維護(hù)缺乏可靠的資金來源，這是阻礙農(nóng)村水污染治理的一大難題。調(diào)查顯示，90%以上的村民擔(dān)心運(yùn)行費(fèi)用成為負(fù)擔(dān)，希望由政府出資，他們只愿意承擔(dān)0.1-0.2元/噸水的運(yùn)行費(fèi)用。
5.缺乏政策和標(biāo)準(zhǔn)支持
新農(nóng)村建設(shè)中的水污染治理問題還缺乏科學(xué)可行的對應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，這些政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要從實(shí)踐中不斷摸索和嘗試。這個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程中，需要建立各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和政策在農(nóng)村區(qū)域中的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有的很多建設(shè)問題都遇到了依據(jù)不足的情況，并且沒有根據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)來選擇對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出水指標(biāo)。
6.管理水平有待加強(qiáng)
目前我國農(nóng)村污水處理站主要由村民管理，人員專業(yè)素質(zhì)低，維護(hù)管理技術(shù)人員及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。另外，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱，大部分未將農(nóng)村環(huán)境管理納入日常監(jiān)管范圍。
7.公眾參與的積極性不高
絕大多數(shù)村民還維持傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，環(huán)保意識(shí)薄弱，廚房污水和洗滌污水直排現(xiàn)象突出，有些甚至在治理設(shè)施的人工濕地或處理池堆放垃圾或種植其他作物，對于生活污水治理效益沒有直觀感受，認(rèn)為污水治理是政府的事，再加上經(jīng)濟(jì)收入水平較低，生活污水治理的主觀需求不高，參與整治的自覺性和主動(dòng)性也就不夠高。
三、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理維護(hù)的對策與建議
1.確保規(guī)劃先行
抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。以貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》為契機(jī)，深入實(shí)施《安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以各地“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”為基本依據(jù)，將農(nóng)村生活污水治理納入各地新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)做好任務(wù)分解，將農(nóng)村生活污水處理任務(wù)層層分解落實(shí)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村，認(rèn)真組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。
2.形成部門合力
進(jìn)一步明確省農(nóng)治辦、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等各相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門間的銜接，形成合力。加強(qiáng)相關(guān)資金的整合，建設(shè)時(shí)間安排的無縫對接，促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理主體工程與配套管網(wǎng)建設(shè)、化糞池改造、新建農(nóng)居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糞池等有序建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，多次建設(shè)。
3.配套標(biāo)準(zhǔn)政策
編制《安徽省農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范》，研究出臺(tái)《安徽省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》等，對我省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工要求、工程標(biāo)識(shí)和資金使用等方面作出明確規(guī)定。
4.強(qiáng)化監(jiān)督管理
按照農(nóng)村生活污水處理“可監(jiān)測、可核查、可報(bào)告”的要求，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)政策，管理部門要制定具體的工作制度，明確工作內(nèi)容和責(zé)任，針對設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、資金使用和檔案保管等進(jìn)行監(jiān)管。
5.加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)
保證運(yùn)維的技術(shù)力量和資金保障，創(chuàng)新運(yùn)維的模式，推出集中管理模式，如培養(yǎng)和鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)維公司;制定運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)運(yùn)維人員的培訓(xùn)。
6.開展普查摸底
安徽省農(nóng)村生活污水治理工作己經(jīng)開展了多年，皖南、皖北及平原、山區(qū)因氣候、地形差異較大而對污水處理模式的選擇有很大差異，但至今尚缺少全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，很有必要適時(shí)開展農(nóng)村生活污水治理情況的普查工作。
7.加大資金投入
按照處理每噸水2000元的建設(shè)費(fèi)用，不包括收集管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用及運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用，需要將超過100億元的資金用于建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施;又根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果是以村莊單位集中的農(nóng)村生活污水處理工程，其管網(wǎng)投資占到工程總投資的一半甚至三分之二以上的情祝相當(dāng)普遍;而運(yùn)維費(fèi)用方面，全省絕大部分地區(qū)均沒有經(jīng)費(fèi)保障來源。因此，除加大主體工程建設(shè)投入以外，建議對管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，制定相應(yīng)的補(bǔ)助政策。
8.提供技術(shù)支持
委托對農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有較深研究和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的科研院所、大專院校、環(huán)保公司等單位，開展技術(shù)總結(jié)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)等工作，如編制《安徽省農(nóng)村生活污水處理示范工程實(shí)例匯編》，對相關(guān)的環(huán)保管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、污水處理設(shè)施使用者及運(yùn)維人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
來源:《廣東化工》 作者:金輝等
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