日前，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用

設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（桂政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為提高我區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治以及減量化、資源化和無(wú)害化水平，防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，以規(guī)范引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)發(fā)展為目的，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸為抓手，立足當(dāng)前、解決急需，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，加快建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置利用體系，著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力和管理水平，確保我區(qū)危險(xiǎn)廢物得到妥善安全處置。

（二）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃和綜合配套的原則。以設(shè)區(qū)市為單位，構(gòu)建基本滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系，基本解決我區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力缺口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位的工業(yè)危險(xiǎn)廢物“自產(chǎn)自銷(xiāo)”。

填補(bǔ)空白和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。加快危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋處置設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推行水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)，積極引導(dǎo)我區(qū)典型危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)處置設(shè)施，提升危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力，促進(jìn)供需匹配，滿(mǎn)足處置需求。

總量控制和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類(lèi)別和產(chǎn)生量，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力實(shí)行區(qū)域總量控制，防止區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力過(guò)剩。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

減量化、資源化和無(wú)害化的原則。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，從生產(chǎn)源頭控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的減量化；鼓勵(lì)企業(yè)利用管理和技術(shù)措施，回收有使用價(jià)值的物質(zhì)和資源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用的資源化；鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置單位采用焚燒、物化、厭氧、安全填埋、水泥窯協(xié)同處置等方式分類(lèi)處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

2018年底前，以填補(bǔ)廢鉛酸蓄電池、廢硫酸、堿渣、銅鎘渣、煤焦油、電鍍污泥等我區(qū)典型危險(xiǎn)廢物處置利用能力空缺為重點(diǎn)，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)較好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或水泥窯協(xié)同處置工程，完善全區(qū)危險(xiǎn)廢物收集與運(yùn)輸體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置和利用行為。2020年底前，建設(shè)一批典型危險(xiǎn)廢物綜合利用工程，培育一批危險(xiǎn)廢物處置利用龍頭企業(yè)，使全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配，全過(guò)程管理機(jī)制體制基本建立，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全、妥善處置。

二、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力。

針對(duì)我區(qū)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力不足問(wèn)題，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持在欽州市建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處置中心。鼓勵(lì)和支持在河池市建設(shè)全區(qū)涉重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置中心，提升含鎘、含砷危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置和利用能力。鼓勵(lì)在南寧、百色、賀州、崇左等市擇優(yōu)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，提升我區(qū)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置兜底保障能力，力求無(wú)害化處置能力與需求量基本匹配，并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置與企業(yè)經(jīng)濟(jì)共贏。

（二）推動(dòng)典型危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)我區(qū)煤焦油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池利用能力匱乏問(wèn)題，鼓勵(lì)在欽州市建設(shè)綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)在桂林、貴港、玉林、百色、河池、賀州、來(lái)賓、崇左等市規(guī)劃建設(shè)廢礦物油綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我區(qū)廢礦物油綜合利用能力全覆蓋。鼓勵(lì)在河池、來(lái)賓等市建設(shè)堿渣、銅鎘渣綜合利用項(xiàng)目，解決我區(qū)有色冶煉廢物利用能力失衡的問(wèn)題。鼓勵(lì)在南寧、梧州、北海等市建設(shè)煤焦油綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)在桂林、柳州、玉林等市建設(shè)電鍍污泥利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)在梧州、柳州、河池等市建設(shè)廢鉛酸蓄電池綜合利用項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展收集轉(zhuǎn)移試點(diǎn)建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)自行處置危險(xiǎn)廢物。

鼓勵(lì)焦化、陶瓷、有色金屬、制藥、電解鋁等行業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施。鼓勵(lì)符合條件的有色金屬行業(yè)、廢線(xiàn)路板產(chǎn)廢企業(yè)等申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)企業(yè)自建的危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建處置利用設(shè)施的達(dá)標(biāo)安全運(yùn)行，緩解我區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足的矛盾。

（四）推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和布局，針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生園區(qū)集中化、種類(lèi)多樣化的特點(diǎn)，綜合考慮企業(yè)服務(wù)半徑和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)，鼓勵(lì)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目。鼓勵(lì)化工園區(qū)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和消化。

（五）完善危險(xiǎn)廢物收集及運(yùn)輸體系建設(shè)。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸能力不足、效率不高問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持在桂林、百色等市建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集綜合經(jīng)營(yíng)單位。在各設(shè)區(qū)市建設(shè)廢鉛酸蓄電池單項(xiàng)收集經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)展廢鉛酸蓄電池收集轉(zhuǎn)移制度試點(diǎn)，規(guī)范廢鉛酸蓄電池、廢礦物油的收集回收網(wǎng)絡(luò)，提升危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低處置成本，緩解處置利用壓力。

（六）提升醫(yī)療廢物處置能力。

針對(duì)全區(qū)各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量逐年增加，部分設(shè)區(qū)市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施已接近滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)的問(wèn)題，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技改擴(kuò)建，采用先進(jìn)的處置技術(shù)工藝，并引入專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，提升醫(yī)療廢物處置能力和管理水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培育市場(chǎng)機(jī)制。

依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置利用設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化區(qū)域處置能力結(jié)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

（二）制定政策制度，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化。

制定并完善相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置、利用行業(yè)的社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。落實(shí)國(guó)家和我區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融信貸、投融資等經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物回收利用和處理處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。按照補(bǔ)償全部成本（包括收集運(yùn)輸成本）加合理利潤(rùn)的原則，制定和完善危險(xiǎn)廢物收費(fèi)政策，保證處置利用設(shè)施正常運(yùn)行；處置單位符合綜合利用條件的，享受綜合利用優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目具有特許經(jīng)營(yíng)性和公益服務(wù)性，結(jié)合我區(qū)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)和實(shí)際需求，充分考慮市場(chǎng)因素、管理需求、技術(shù)實(shí)力，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目的區(qū)域性布局。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在環(huán)評(píng)階段做好市場(chǎng)調(diào)研，理性引進(jìn)區(qū)外運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的知名企業(yè)，既滿(mǎn)足我區(qū)處置利用需求，也要防止產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促進(jìn)我區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提高規(guī)范化管理能力。

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用企業(yè)作為日常環(huán)境監(jiān)管工作重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，開(kāi)展工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，堅(jiān)持檢查人員和被檢企業(yè)“雙隨機(jī)”，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和效果。對(duì)工業(yè)危廢環(huán)境違法行為“零容忍”，全面查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違反標(biāo)志標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、違反申報(bào)登記制度等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)懲傾倒和非法處置危險(xiǎn)廢物行為。

（五）積極示范引導(dǎo)，提升利用處置水平。

結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求，采用低廢、少?gòu)U、無(wú)廢工藝進(jìn)行清潔生產(chǎn)，承擔(dān)廢棄后的回收和處置責(zé)任，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。在鉛酸蓄電池、電器電子產(chǎn)品等行業(yè)先行開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索建立廢棄物回收處置體系，發(fā)展循環(huán)利用再生產(chǎn)業(yè)。

（六）實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)管理科學(xué)化。

建設(shè)廣西危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)與公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、日常轉(zhuǎn)移計(jì)劃、電子聯(lián)單、GPS（全球定位系統(tǒng)）監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等功能，進(jìn)一步提升我區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化能力。

2017年10月31日

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