隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，人口集聚以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的污水排放問(wèn)題也日益凸顯，建設(shè)污水處理廠是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)于改善人居環(huán)境、提高居民健康水平具有重要意義。山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)污水處理廠自建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)對(duì)節(jié)能減排、提升城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化投資環(huán)境等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題。

一、基本情況

北留鎮(zhèn)清源污水處理廠是“十三五”期間的一項(xiàng)重要民生工程，也是2013年市縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的一項(xiàng)環(huán)保工程。污水處理廠由北留鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè)，浙江大學(xué)能源工程設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，建設(shè)地點(diǎn)位于北留鎮(zhèn)南部的北村村，沁河支流洗壁河中游，占地50畝，總投資3000余萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5000t。投資1500萬(wàn)元共鋪設(shè)污水管網(wǎng)19 km，服務(wù)范圍包括鎮(zhèn)區(qū)和周邊11個(gè)村，服務(wù)人口約2萬(wàn)人。

1.污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式

2013年11月，北留鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)建委與陽(yáng)城縣安陽(yáng)污水處理有限公司簽訂了為期8年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，委托其代為管理運(yùn)營(yíng)，北留鎮(zhèn)人民政府按照合同約定按月支付其污水處理服務(wù)費(fèi)和設(shè)備更新費(fèi)用。

2.污水處理工藝

工藝為改良型“AO”法，處理工藝流程為：生活污水、粗格柵提升泵、細(xì)格柵旋流沉沙池、改良式厭氧A池、好氧池、二沉池、加藥沉淀池、過(guò)濾、消毒渠、計(jì)量外排或回用。

3.進(jìn)出水水質(zhì)設(shè)計(jì)要求

4.運(yùn)營(yíng)至今氨氮、總氮、總磷等各項(xiàng)減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

二、污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

1.鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，持續(xù)投資壓力較大

北留鎮(zhèn)污水處理廠是晉城市第一個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理廠，總投資超過(guò)3000萬(wàn)元，但爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資金支持僅200余萬(wàn)元，剩余全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因污水處理廠服務(wù)范圍均為農(nóng)民群眾，自運(yùn)營(yíng)以來(lái)沒(méi)有收取污水處理費(fèi)，每年支付安陽(yáng)污水處理有限公司處理費(fèi)用近200萬(wàn)元，全部由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致對(duì)污水處理持續(xù)追加投資乏力。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，建設(shè)管網(wǎng)積極性不高

2015，2016年納入管網(wǎng)的11個(gè)村在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中共享受上級(jí)環(huán)保補(bǔ)助1100萬(wàn)元，2017年因環(huán)保補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移至別的地區(qū)，尚未接入污水管網(wǎng)的22個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)積累沒(méi)有能力投資管網(wǎng)建設(shè)，特別是陵沁線以南的9個(gè)村有4個(gè)貧困村5個(gè)低收入村，導(dǎo)致2017年沒(méi)有新的村接入管網(wǎng)。

3.排水管網(wǎng)不健全

全鎮(zhèn)已納人污水處理廠管網(wǎng)的11個(gè)村，除鎮(zhèn)區(qū)外全部沒(méi)有建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致污水處理廠的污水流量受雨季因素的影響較大，冬春季無(wú)雨季節(jié)日處理水量較少，而到了夏秋雨季受降雨影響往往需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，效率低下。

4.中水回用率低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差

盡管污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，處理后的中水完全可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化等，但由于農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，加之北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)都有各自的供應(yīng)水源和供水系統(tǒng)，經(jīng)處理后的中水僅僅用于污水處理廠內(nèi)部綠化使用，剩余全部排入沁河，重復(fù)利用率不足1%，企業(yè)毫無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言。

5.污水處理成本較高

污水處理廠建設(shè)時(shí)，設(shè)備安裝采用由中標(biāo)企業(yè)總包形式，由其選擇供應(yīng)商，而不是由業(yè)主方通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的方式逐項(xiàng)采購(gòu)，造成中標(biāo)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的影響選擇價(jià)格相對(duì)較低的設(shè)備，導(dǎo)致運(yùn)行及維修費(fèi)用較大。加之受進(jìn)水量的影響，雖然設(shè)計(jì)能力達(dá)到了5000t/d，但實(shí)際日處理水平僅為3000t左右，導(dǎo)致人工、維修、管理、折舊等固定費(fèi)用噸成本升高，加之藥價(jià)上漲、電費(fèi)負(fù)荷加大等因素，噸處理平均成本達(dá)到1.87元/t。

6.污泥處理不完善

按照設(shè)計(jì)污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后形成泥餅，進(jìn)行堆漚處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用，但由于每日產(chǎn)生的污泥僅有數(shù)百千克，用于堆肥需要場(chǎng)地和時(shí)間，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，所以現(xiàn)在采用的方式是將每天產(chǎn)生的污泥收集達(dá)到一車后運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益反而增加運(yùn)輸成本。

7.工業(yè)污水沒(méi)有處理

北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)有三家大型煤化工企業(yè)，所產(chǎn)生的工業(yè)污水在廠區(qū)簡(jiǎn)單處理后直接排放流入沁河，全鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)的工業(yè)污水處理廠。究其原因是企業(yè)均有獨(dú)認(rèn)的供水系統(tǒng)和水源地，目前用水費(fèi)用低于污水處理后中水回用的費(fèi)用，然而其產(chǎn)生的工業(yè)廢水卻是污水處理廠生活污水的數(shù)倍，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，籌建工業(yè)污水處理廠刻不容緩。

8.污水處理廠布局受地勢(shì)限制

污水處理廠處于鎮(zhèn)區(qū)南部，受鎮(zhèn)域范圍南高北低的地勢(shì)影響，最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)將24個(gè)村納入服務(wù)范圍，而陵沁線以北有9個(gè)村并沒(méi)有納入。原來(lái)設(shè)計(jì)在皇城建設(shè)一個(gè)日處理5000t的污水處理廠，但由于受鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力的限制，目前皇城污水處理廠尚處于調(diào)研論證階段。全鎮(zhèn)33個(gè)村僅有11個(gè)村的污水進(jìn)行了處理，占全鎮(zhèn)污水總量的30%左右。

三、建議及對(duì)策

1.強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)

以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)延伸至村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐級(jí)傳導(dǎo)各級(jí)政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的工作壓力，建認(rèn)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的治水責(zé)任體系。通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和黑臭水體治理，并通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)倒逼污水達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.培植涵養(yǎng)財(cái)源，加大資金投入

堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，切實(shí)增加鎮(zhèn)村兩級(jí)收入。在年初安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出加大污水治理資金傾斜力度，保證鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的資金保持一定比例的增長(zhǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)環(huán)保和污水治理的幫助支持，為污水防治提供資金保障。

3.拓寬渠道招商引資

加大招商引資力度，拓寬投資渠道，改變?cè)姓鲗?dǎo)投資運(yùn)營(yíng)的體制，建認(rèn)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方參與的BOT、BT、TOT、PPP等多元投資的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)環(huán)境整治的積極性，減輕鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政壓力。

4.建設(shè)分級(jí)分類供水系統(tǒng)

建設(shè)不同用途的分級(jí)分類供水系統(tǒng)，保護(hù)和節(jié)約現(xiàn)有的有限水資源，制定企業(yè)使用水資源的定額，進(jìn)一步引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)市政綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)企業(yè)科學(xué)合理利用經(jīng)過(guò)處理后的達(dá)標(biāo)中水，實(shí)現(xiàn)污水的資源化和再生水資源最大限度重復(fù)利用，使處理后的污水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少水資源的無(wú)序開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有11個(gè)村管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對(duì)下一步鋪設(shè)管網(wǎng)的村同步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，力爭(zhēng)使陵沁線以南章訓(xùn)、石苑兩個(gè)片9村和路北西封片4村污水全部納入現(xiàn)有管網(wǎng)處理。針對(duì)皇城片以及周邊9個(gè)村地勢(shì)低于污水處理廠的實(shí)際，結(jié)合在皇城片區(qū)河道下游已經(jīng)在建潤(rùn)城鎮(zhèn)污水處理廠的情況，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)調(diào)，這9個(gè)村重點(diǎn)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，將污水并入潤(rùn)城污水處理廠，提高鎮(zhèn)域范圍內(nèi)污水的收集處理率，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6.盡快籌建鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)污水處理廠

堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，盡快籌建北留周村工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)共同投資參與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后中水回用，實(shí)現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用，同時(shí)減輕企業(yè)的用水壓力和用水成本，實(shí)現(xiàn)企地雙贏，推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)水生態(tài)的修復(fù)。

7.變被動(dòng)為主動(dòng)，積極進(jìn)行技術(shù)改造

適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)下環(huán)保工作的新要求，加大技術(shù)革新和技術(shù)改造力度，與其等環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制要求被動(dòng)改，不如先行一步主動(dòng)與相關(guān)科研院所聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)革新，努力構(gòu)建污水廠、縣、市、省四級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和云數(shù)據(jù)平臺(tái)，使環(huán)保部門(mén)可以隨時(shí)隨地在線監(jiān)控運(yùn)行情況，監(jiān)督污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

8.合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)居民可支配財(cái)力和可接受程度，合理制定污水處理最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)和企業(yè)成本變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)倒逼鎮(zhèn)區(qū)企事業(yè)單位和人民群眾增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)，對(duì)農(nóng)民群眾可以采用先征后補(bǔ)、先征后獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用，減輕鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，保證污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

來(lái)源:水工業(yè)市場(chǎng)雜志  作者:王威

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