隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，人口集聚以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的污水排放問題也日益凸顯，建設(shè)污水處理廠是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要，對于改善人居環(huán)境、提高居民健康水平具有重要意義。山西陽城縣北留鎮(zhèn)污水處理廠自建設(shè)運營以來對節(jié)能減排、提升城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化投資環(huán)境等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但在建設(shè)運營過程中也存在著不少問題。
一、基本情況
北留鎮(zhèn)清源污水處理廠是“十三五”期間的一項重要民生工程，也是2013年市縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的一項環(huán)保工程。污水處理廠由北留鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè)，浙江大學(xué)能源工程設(shè)計研究院設(shè)計，建設(shè)地點位于北留鎮(zhèn)南部的北村村，沁河支流洗壁河中游，占地50畝，總投資3000余萬元，設(shè)計規(guī)模為日處理污水5000t。投資1500萬元共鋪設(shè)污水管網(wǎng)19 km，服務(wù)范圍包括鎮(zhèn)區(qū)和周邊11個村，服務(wù)人口約2萬人。
1.污水處理廠運營模式
2013年11月，北留鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)建委與陽城縣安陽污水處理有限公司簽訂了為期8年的特許經(jīng)營協(xié)議，委托其代為管理運營，北留鎮(zhèn)人民政府按照合同約定按月支付其污水處理服務(wù)費和設(shè)備更新費用。
2.污水處理工藝
工藝為改良型“AO”法，處理工藝流程為：生活污水、粗格柵提升泵、細(xì)格柵旋流沉沙池、改良式厭氧A池、好氧池、二沉池、加藥沉淀池、過濾、消毒渠、計量外排或回用。
3.進(jìn)出水水質(zhì)設(shè)計要求
4.運營至今氨氮、總氮、總磷等各項減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計
二、污水處理廠運營管理中存在的問題
1.鎮(zhèn)財政資金短缺，持續(xù)投資壓力較大
北留鎮(zhèn)污水處理廠是晉城市第一個小城鎮(zhèn)污水處理廠，總投資超過3000萬元，但爭取上級部門資金支持僅200余萬元，剩余全部由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。因污水處理廠服務(wù)范圍均為農(nóng)民群眾，自運營以來沒有收取污水處理費，每年支付安陽污水處理有限公司處理費用近200萬元，全部由鎮(zhèn)財政承擔(dān)，導(dǎo)致對污水處理持續(xù)追加投資乏力。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，建設(shè)管網(wǎng)積極性不高
2015，2016年納入管網(wǎng)的11個村在管網(wǎng)鋪設(shè)過程中共享受上級環(huán)保補助1100萬元，2017年因環(huán)保補助資金轉(zhuǎn)移至別的地區(qū)，尚未接入污水管網(wǎng)的22個村集體經(jīng)濟(jì)無積累沒有能力投資管網(wǎng)建設(shè)，特別是陵沁線以南的9個村有4個貧困村5個低收入村，導(dǎo)致2017年沒有新的村接入管網(wǎng)。
3.排水管網(wǎng)不健全
全鎮(zhèn)已納人污水處理廠管網(wǎng)的11個村，除鎮(zhèn)區(qū)外全部沒有建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致污水處理廠的污水流量受雨季因素的影響較大，冬春季無雨季節(jié)日處理水量較少，而到了夏秋雨季受降雨影響往往需要超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，效率低下。
4.中水回用率低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差
盡管污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，處理后的中水完全可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化等，但由于農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，加之北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)都有各自的供應(yīng)水源和供水系統(tǒng)，經(jīng)處理后的中水僅僅用于污水處理廠內(nèi)部綠化使用，剩余全部排入沁河，重復(fù)利用率不足1%，企業(yè)毫無經(jīng)濟(jì)效益可言。
5.污水處理成本較高
污水處理廠建設(shè)時，設(shè)備安裝采用由中標(biāo)企業(yè)總包形式，由其選擇供應(yīng)商，而不是由業(yè)主方通過招標(biāo)采購的方式逐項采購，造成中標(biāo)企業(yè)受利益驅(qū)動的影響選擇價格相對較低的設(shè)備，導(dǎo)致運行及維修費用較大。加之受進(jìn)水量的影響，雖然設(shè)計能力達(dá)到了5000t/d，但實際日處理水平僅為3000t左右，導(dǎo)致人工、維修、管理、折舊等固定費用噸成本升高，加之藥價上漲、電費負(fù)荷加大等因素，噸處理平均成本達(dá)到1.87元/t。
6.污泥處理不完善
按照設(shè)計污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后形成泥餅，進(jìn)行堆漚處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用，但由于每日產(chǎn)生的污泥僅有數(shù)百千克，用于堆肥需要場地和時間，也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，所以現(xiàn)在采用的方式是將每天產(chǎn)生的污泥收集達(dá)到一車后運至鎮(zhèn)垃圾填埋場進(jìn)行填埋，沒有經(jīng)濟(jì)效益反而增加運輸成本。
7.工業(yè)污水沒有處理
北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)有三家大型煤化工企業(yè)，所產(chǎn)生的工業(yè)污水在廠區(qū)簡單處理后直接排放流入沁河，全鎮(zhèn)沒有建設(shè)的工業(yè)污水處理廠。究其原因是企業(yè)均有獨認(rèn)的供水系統(tǒng)和水源地，目前用水費用低于污水處理后中水回用的費用，然而其產(chǎn)生的工業(yè)廢水卻是污水處理廠生活污水的數(shù)倍，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，籌建工業(yè)污水處理廠刻不容緩。
8.污水處理廠布局受地勢限制
污水處理廠處于鎮(zhèn)區(qū)南部，受鎮(zhèn)域范圍南高北低的地勢影響，最初的規(guī)劃設(shè)計將24個村納入服務(wù)范圍，而陵沁線以北有9個村并沒有納入。原來設(shè)計在皇城建設(shè)一個日處理5000t的污水處理廠，但由于受鎮(zhèn)村兩級財力的限制，目前皇城污水處理廠尚處于調(diào)研論證階段。全鎮(zhèn)33個村僅有11個村的污水進(jìn)行了處理，占全鎮(zhèn)污水總量的30%左右。
三、建議及對策
1.強化責(zé)任，提高認(rèn)識
以全面推行河長制為契機(jī)，將省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)延伸至村，實現(xiàn)全覆蓋。逐級傳導(dǎo)各級政府重視環(huán)保、強化責(zé)任的工作壓力，建認(rèn)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的治水責(zé)任體系。通過實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實加強水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和黑臭水體治理，并通過加強執(zhí)法監(jiān)督和嚴(yán)格考核問責(zé)倒逼污水達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
2.培植涵養(yǎng)財源，加大資金投入
堅持開源與節(jié)流并重，切實增加鎮(zhèn)村兩級收入。在年初安排財政預(yù)算時，壓縮行政經(jīng)費支出加大污水治理資金傾斜力度，保證鎮(zhèn)村兩級對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的資金保持一定比例的增長。同時，積極爭取上級對環(huán)保和污水治理的幫助支持，為污水防治提供資金保障。
3.拓寬渠道招商引資
加大招商引資力度，拓寬投資渠道，改變原有政府主導(dǎo)投資運營的體制，建認(rèn)政府、社會、企業(yè)等各方參與的BOT、BT、TOT、PPP等多元投資的經(jīng)營模式，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化，調(diào)動社會各界加強環(huán)境整治的積極性，減輕鎮(zhèn)村兩級財政壓力。
4.建設(shè)分級分類供水系統(tǒng)
建設(shè)不同用途的分級分類供水系統(tǒng)，保護(hù)和節(jié)約現(xiàn)有的有限水資源，制定企業(yè)使用水資源的定額，進(jìn)一步引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)市政綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)企業(yè)科學(xué)合理利用經(jīng)過處理后的達(dá)標(biāo)中水，實現(xiàn)污水的資源化和再生水資源最大限度重復(fù)利用，使處理后的污水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時減少水資源的無序開采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.加強污水管網(wǎng)建設(shè)
對現(xiàn)有11個村管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對下一步鋪設(shè)管網(wǎng)的村同步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，力爭使陵沁線以南章訓(xùn)、石苑兩個片9村和路北西封片4村污水全部納入現(xiàn)有管網(wǎng)處理。針對皇城片以及周邊9個村地勢低于污水處理廠的實際，結(jié)合在皇城片區(qū)河道下游已經(jīng)在建潤城鎮(zhèn)污水處理廠的情況，由縣鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào)，這9個村重點加強管網(wǎng)建設(shè)，將污水并入潤城污水處理廠，提高鎮(zhèn)域范圍內(nèi)污水的收集處理率，實現(xiàn)全覆蓋。
6.盡快籌建鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)污水處理廠
堅持誰污染誰治理的原則，盡快籌建北留周村工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)共同投資參與運營管理，對園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后中水回用，實現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用，同時減輕企業(yè)的用水壓力和用水成本，實現(xiàn)企地雙贏，推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)水生態(tài)的修復(fù)。
7.變被動為主動，積極進(jìn)行技術(shù)改造
適應(yīng)新形勢、新常態(tài)下環(huán)保工作的新要求，加大技術(shù)革新和技術(shù)改造力度，與其等環(huán)保部門強制要求被動改，不如先行一步主動與相關(guān)科研院所聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)革新，努力構(gòu)建污水廠、縣、市、省四級水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和云數(shù)據(jù)平臺，使環(huán)保部門可以隨時隨地在線監(jiān)控運行情況，監(jiān)督污水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
8.合理制定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)居民可支配財力和可接受程度，合理制定污水處理最低費用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價指數(shù)和企業(yè)成本變動情況及時調(diào)整，通過適當(dāng)?shù)氖召M倒逼鎮(zhèn)區(qū)企事業(yè)單位和人民群眾增強節(jié)約用水意識，對農(nóng)民群眾可以采用先征后補、先征后獎的激勵機(jī)制，實現(xiàn)水資源的合理重復(fù)利用，減輕鎮(zhèn)財政的支出壓力，保證污水廠的正常運轉(zhuǎn)。
來源:水工業(yè)市場雜志 作者:王威
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