“政府與企業(yè)合作水務(wù)PPP項目持續(xù)時間長達(dá)20～30年，合作成敗的關(guān)鍵看前5年。前5年磨合好了，后邊大多不會太差。在這5年中，政府換屆對每一個參與PPP項目的社會資本方來說都是一次挑戰(zhàn)。我們需要溝通好一點(diǎn)，韌性大一點(diǎn)，勁頭足一點(diǎn)。”前不久，暉澤水務(wù)集團(tuán)董事長王志表示。

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這位祖籍山東，參與了中國水務(wù)PPP實(shí)踐全過程的新加坡華商身上，有著北方人的誠懇與踏實(shí)。

讓王志最有成就感的是每當(dāng)供水項目通水的日子——扭開水龍頭，清澈的自來水涓涓流出時，當(dāng)?shù)厝罕娕d奮地用自來水表演節(jié)目的那一刻。最讓王志憂心的是，山東省有很多地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，長期飲用會導(dǎo)致氟斑牙和氟骨癥等氟中毒。

“早一天接通達(dá)標(biāo)的自來水，當(dāng)?shù)鼐用窬涂梢栽缫惶旌鹊桨踩淖詠硭！蓖踔菊f。

2016年9月，山東省菏澤市“政府與社會資本合作(PPP)簽約儀式”在北京舉行，暉澤集團(tuán)與曹縣人民政府正式簽約“曹縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項目”。

一年來，這個由新加坡華商創(chuàng)立、總部設(shè)在中國香港的外資公司，在中國水務(wù)PPP領(lǐng)域的項目進(jìn)展如何?他們在見證中國PPP發(fā)展過程中，有哪些體會和經(jīng)驗……

讓曹縣群眾喝上放心水

開挖溝槽、鋪設(shè)管道、土料回填……中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在暉澤集團(tuán)曹縣項目現(xiàn)場看到，各項建設(shè)正在有序進(jìn)行，一派紅紅火火(下圖)。

“曹縣水資源嚴(yán)重匱乏，幾十年來居民一直飲用地下水，這導(dǎo)致地下水水位下降迅速，成為山東省地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，且這一地區(qū)的地下水含氟超標(biāo)，并不適宜飲用。如何讓群眾喝到安全水、放心水，一直是困擾縣委、縣政府的一大難題。”曹縣縣委副書記、縣長梁惠民對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“曹縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項目是我們縣首個運(yùn)用PPP模式的項目，盡快完成城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)，讓居民飲用地表水，是省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的民生任務(wù)?！?/p>

暉澤集團(tuán)山東區(qū)總經(jīng)理吳華介紹，為了讓居民喝上安全放心水，項目必須使用地表水代替地下水作為飲用水源。曹縣興建了平原水庫，但與之配套的是總投資達(dá)4.2億元的配套供水管網(wǎng)，并且項目必須在2～3年內(nèi)完成投資。如此大的投資規(guī)模，如此短的資金融資期限，是曹縣政府財政在短時間內(nèi)無力負(fù)擔(dān)的，所以向社會資本方發(fā)出了PPP招標(biāo)的邀請。

在讓群眾喝上放心水的同時，作為惠民項目，把水價降下來也是頭等大事。按照國家政策，在地下水超采地區(qū)，每噸水水資源費(fèi)不得低于3元，最終會讓曹縣的綜合水價高達(dá)每噸4.5元，這將讓以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的曹縣群眾負(fù)擔(dān)更重。曹縣項目通過水源替代和建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)工程，不僅使居民喝上了潔凈安全的自來水，還把水資源費(fèi)一下子降到了每噸僅4角錢，可謂一舉兩得。這也是項目采取全新城鄉(xiāng)一體化供水的原因之一。

2016年初，暉澤集團(tuán)開始與曹縣政府接洽城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項目，2016年5月17日項目中標(biāo)。之后經(jīng)過歷時5個月的談判，于當(dāng)年10月16日正式簽訂《特許經(jīng)營合同》。項目運(yùn)營期30年，總投資約4.2億元，其中城區(qū)投資1.2億元，農(nóng)村投資3億元。項目建設(shè)期兩年，建成的水廠將為曹縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處112.9萬人口供水，建設(shè)5個環(huán)形供水管網(wǎng)，總長224.6公里，二級加壓泵站11座。

《特許經(jīng)營合同》簽訂后，自2016年11月3日起，項目建設(shè)迅速展開，到2016年12月31日，不到兩個月時間，就完成投資約5000萬元。今年初以來，又完成投資8000多萬元，建設(shè)主管網(wǎng)和支管網(wǎng)約60公里。預(yù)計到今年底，將再建管網(wǎng)70～80公里，投資將達(dá)到1億元。

暉澤集團(tuán)供水管網(wǎng)的管理運(yùn)營水平很高，重要的管理節(jié)點(diǎn)都設(shè)定了限時承諾，15%的供水管網(wǎng)漏損率已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。與之形成鮮明對比的是我國傳統(tǒng)體制下的的水務(wù)企業(yè)40%~50%甚至高達(dá)70%的漏損率。

與此同時，暉澤集團(tuán)加大了在智慧水務(wù)領(lǐng)域的投資。自2008年起，聯(lián)合中國海洋大學(xué)展開課題研究，成果累累，相繼開發(fā)出大口徑自發(fā)電水表、光電直讀式遠(yuǎn)傳技術(shù)、手機(jī)藍(lán)牙抄表APP平臺等成果。暉澤集團(tuán)也是國內(nèi)較早取消人工抄表的水務(wù)集團(tuán)，目前正在進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)抄表系統(tǒng)改造。

中國PPP市場誰都無法忽視

供水項目，由于其明晰的績效運(yùn)營考核、風(fēng)險收益分?jǐn)偡绞胶褪杖∽詠硭M(fèi)的使用者付費(fèi)模式，被業(yè)界認(rèn)為是最適合應(yīng)用PPP模式的項目類型之一。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，與污水項目已經(jīng)有廣泛的特許經(jīng)營模式應(yīng)用不同，2014年9月以后，水務(wù)行業(yè)響應(yīng)國家政策要求，供水項目更多走向政府與社會資本合作模式。

王志是最早進(jìn)入中國水務(wù)市場的外國投資商之一。追溯到2002年，中國公用事業(yè)改革大幕正式拉開，允許外資進(jìn)入城市供水管網(wǎng)投資和運(yùn)營，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資本和外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。2003年，王志作為馬來西亞實(shí)康集團(tuán)在國內(nèi)的負(fù)責(zé)人，牽頭操作了山東省濰坊市昌樂縣自來水公司收購項目。據(jù)了解，這是外資水務(wù)公司在中國獲得的第一個供水一體化項目。

面對當(dāng)前中國PPP項目外企、民企參與較少，項目落地難等問題，王志根據(jù)自己在水務(wù)領(lǐng)域的多年實(shí)踐經(jīng)歷，提出了自己的看法：“中國PPP的發(fā)展令人欣喜，外國資本能在中國獲得國民待遇，作為社會資本方參與項目，獲得發(fā)展機(jī)遇，我們非常歡迎。中國PPP落地難有很多原因，既有中央政府制定的PPP執(zhí)行政策與地方財政支付能力之間的距離，又有地方特殊的政情、民情、水情、商情與項目商業(yè)設(shè)計之間不協(xié)調(diào)等原因。我們認(rèn)為落地的關(guān)鍵不應(yīng)局限在回報率，而應(yīng)采取綜合設(shè)計，將我們在東南亞地區(qū)多年積累起來的先進(jìn)水務(wù)投資和管理經(jīng)驗，與中國各地的政情、民情和鄉(xiāng)情結(jié)合起來，為政府設(shè)計好PPP商務(wù)方案，才是解決之道。”

與目前很多大型外企在中國水務(wù)市場發(fā)展緩慢不同，王志率領(lǐng)的暉澤集團(tuán)持續(xù)深耕細(xì)作，相繼在山東濰坊青州市、河北石家莊贊皇縣、山東菏澤曹縣等地收獲PPP項目。用王志的話說：“暉澤是最懂中國市場，又很懂國際規(guī)則的外資企業(yè)之一?！?/p>

暉澤很懂中國市場，這與很多水土不服的外企不同，帶著“華商基因”的暉澤集團(tuán)自進(jìn)入中國市場以來，就本著為政府解決好職工安置的宗旨，基本接收了原有企業(yè)的所有職工，制定了完善、科學(xué)、人性的安置方案，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的承諾——留用人員用得了、用得好，轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)得安、轉(zhuǎn)得好。

政府選擇與社會資本方的企業(yè)合作，改變了傳統(tǒng)供水企業(yè)低效的管理方式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化了地區(qū)的供給側(cè)效率。但與之相伴的，舊有的利益格局被改變，在一定時間內(nèi)，有時候會妨礙項目推進(jìn)。

“中國PPP市場還處于新興階段，正在探索模式和規(guī)范。越南、馬來西亞等國PPP項目，也各有各的特點(diǎn)和問題。但中國市場的規(guī)模和需求，是任何一個企業(yè)家都不能忽視的。”王志說，“當(dāng)前中國政府的政策，讓我們可以看到，給外資更加公平的國民待遇，更加市場透明的市場，這樣，外國資本會越來越敢投，越來越能投?！?/p>

融入“一帶一路”推動生態(tài)水務(wù)

王志出生在中國，也成長在中國，在新加坡南洋理工大學(xué)攻讀碩士后，在東南亞地區(qū)水務(wù)行業(yè)一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，在新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等國家有著豐富的項目操作經(jīng)驗，逐漸開拓出自己的“事業(yè)版圖”。日前，暉澤集團(tuán)融資入股亞洲領(lǐng)先的供水、廢水、海水淡化解決方案提供商——新加坡達(dá)闊水務(wù)集團(tuán)，將這家成立于1999年，并于2002年在新加坡證券交易所上市的水務(wù)企業(yè)打造成暉澤集團(tuán)國家化運(yùn)作的平臺。剛剛，達(dá)闊水務(wù)中標(biāo)越南首個開放給外資的供水特許經(jīng)營權(quán)項目。

王志對記者娓娓講述暉澤集團(tuán)地域和產(chǎn)業(yè)的布局：“馬來西亞70%的電子制造業(yè)水務(wù)業(yè)務(wù)由我們負(fù)責(zé)，我們是英特爾、希捷硬盤等國際知名企業(yè)的工業(yè)用水解決方案供應(yīng)商。在印尼，我們與中國建材聯(lián)合會、臨沂商城進(jìn)行了很多業(yè)務(wù)溝通與合作。在中國，我們的水務(wù)行業(yè)在華北、西南、西北都有布局。在水務(wù)之外，我們還積極響應(yīng)政府號召，參與援疆工作，在喀什投資建設(shè)的南疆最大生態(tài)智能溫室種植基地——香妃湖生態(tài)園區(qū)，成為山東省援疆重點(diǎn)項目?！?/p>

“很多與我一樣的華僑回中國投資，都帶著一份對家鄉(xiāng)的深厚感情。我們以身為炎黃子孫而自豪，致力于為祖國作一份自己的貢獻(xiàn)。我的祖籍是山東，旅居海外幾十年，但我的根在山東，我始終認(rèn)為我是山東人。”談及中國的“一帶一路”倡議，王志興奮地說，他兼任新加坡國際鄭和協(xié)會執(zhí)行會長。在他看來，鄭和文化不同于西方殖民文化，鄭和為當(dāng)?shù)厝嗣駧サ氖呛推劫Q(mào)易、和平發(fā)展，是中國寶貴的精神財富，這是“一帶一路”的重要精神，將在“海上絲綢之路”合作中起到重要作用。

作為生態(tài)環(huán)保水務(wù)的倡導(dǎo)者和推動者，王志將暉澤的優(yōu)勢概括為3個詞：“生態(tài)”“創(chuàng)新”“融合”。

“我們在東南亞開展的工業(yè)‘黑水危土’生態(tài)環(huán)境修復(fù)，積極踐行生態(tài)水務(wù)。在新加坡天津生態(tài)城建設(shè)‘無垃圾箱城市—真空垃圾收集系統(tǒng)’，是推動城市成為美麗城市的創(chuàng)新。我們集團(tuán)從美國收購的工業(yè)企業(yè)零排放專利技術(shù)，體現(xiàn)了我們?yōu)楣I(yè)企業(yè)提供環(huán)保排水解決方案的努力。我們在山東蓬萊探索的‘海水淡化與中水整合系統(tǒng)’，很契合《全國海水利用‘十三五’規(guī)劃》精神，更與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)需求深入契合。我們在曹縣探索嘗試的城鄉(xiāng)供水一體化，是與中國國情的深入融合，更是結(jié)合城鄉(xiāng)社情來設(shè)計水務(wù)解決方案，這也是我們的獨(dú)特優(yōu)勢之一?！?/p>

來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報  作者:趙超霖

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