環(huán)境保護(hù)部近日召開(kāi)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰指出，禁止洋垃圾入境是我們黨全面提升生態(tài)文明的重要宣示，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有力抓手。當(dāng)前治理洋垃圾有哪些重要意義？如何有效推動(dòng)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》的實(shí)施？

01

禁止洋垃圾入境 建設(shè)美麗中國(guó)

張明揚(yáng) 杜建偉

（環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視洋垃圾入境問(wèn)題及進(jìn)口固體廢物管理工作，黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“禁止洋垃圾入境是我們黨全面提升生態(tài)文明的重要宣示，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有力抓手?！?/p>

筆者認(rèn)為，當(dāng)前是治理洋垃圾的最佳時(shí)機(jī)。

一是進(jìn)入“十三五”以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，洋垃圾非法入境已與我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)背道而馳。

二是環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。洋垃圾非法入境對(duì)從業(yè)人員造成潛在的衛(wèi)生安全隱患，部分進(jìn)口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)非法傾倒或焚燒固體廢物對(duì)周邊水體、大氣、土壤環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

三是我國(guó)進(jìn)口可用作原料的固體廢物初衷是利用再生資源補(bǔ)充生產(chǎn)原料，近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)生的具有資源屬性的固體廢物大量堆積，由于分類(lèi)收集體系建立尚不完善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物資源再生利用率較低。限制進(jìn)口國(guó)外固體廢物可加快國(guó)內(nèi)固體廢物分類(lèi)收集體系的建立，促使進(jìn)口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)固體廢物進(jìn)行資源再生利用活動(dòng)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與需求，建議從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：一是持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防非法進(jìn)口廢物生產(chǎn)企業(yè)死灰復(fù)燃。二是強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，以物質(zhì)流為跟蹤導(dǎo)向，從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口固體廢物進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，借助信息化等先進(jìn)管理手段顯著提升地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)口廢物環(huán)境監(jiān)管水平。三是加快國(guó)內(nèi)固體廢物分類(lèi)收集體系建立，實(shí)行垃圾分類(lèi)制度，建議盡早出臺(tái)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，采取疏堵結(jié)合的方式，促進(jìn)進(jìn)口廢物加工利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助公眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)固體廢物回收再利用的重要意義。

02

不斷完善控制標(biāo)準(zhǔn)體系

李國(guó)軍（遼寧省環(huán)保廳）

環(huán)境保護(hù)部近日召開(kāi)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作會(huì)議，這是繼7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）后，對(duì)全面禁止洋垃圾入境工作的再次深入部署。固體廢物進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，要求更加明確，具體實(shí)施措施更加到位，為各地區(qū)嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理提供了有力遵循。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要不折不扣地落實(shí)好會(huì)議精神，用鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的行動(dòng)、有力的措施，打造全面禁止洋垃圾入境的銅墻鐵壁。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面著手，嚴(yán)把洋垃圾入境關(guān)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)整后進(jìn)口廢物管理目錄的宣傳引導(dǎo)?！秾?shí)施方案》明確提出要在今年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；要在2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。今年8月，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)口廢物管理目錄（2017）》，將生活來(lái)源廢塑料以及未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類(lèi)24種固體廢物從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，并將于今年12月31日正式實(shí)施。相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，讓監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和公眾了解哪些固體廢物劃入到洋垃圾范圍，為固體廢物進(jìn)口監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支持。

其次，要進(jìn)一步加嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《固體廢物環(huán)境污染防治法》明確規(guī)定：進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生較大的變化，環(huán)境保護(hù)部對(duì)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。筆者認(rèn)為，對(duì)于一些特殊類(lèi)別的固體廢物，其潛在的環(huán)境危害，以目前的技術(shù)水平還不能準(zhǔn)確衡量，在這種情況下需要更加謹(jǐn)慎。因此，在目前嚴(yán)格管理的態(tài)勢(shì)下，除了進(jìn)一步加嚴(yán)固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)外，也要適應(yīng)發(fā)展變化，適時(shí)出臺(tái)還沒(méi)有控制標(biāo)準(zhǔn)的允許進(jìn)口固體廢物的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，要進(jìn)一步完善配套制度。對(duì)于列入允許進(jìn)口目錄的固體廢物，要加快完善相應(yīng)的配套管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理和企業(yè)行為。比如，應(yīng)根據(jù)近幾年我國(guó)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，緊密結(jié)合固體廢物進(jìn)口管理的新要求，抓緊修訂完善現(xiàn)行的《進(jìn)口固體廢物管理辦法》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)配套規(guī)章。另外，也要針對(duì)進(jìn)口數(shù)量大、具有一定代表性的某類(lèi)固體廢物制定專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)定，以便于進(jìn)一步細(xì)化管理要求和提高可操作性。比如，當(dāng)前就需要盡快制定《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)。

03

借助和利用好異地執(zhí)法平臺(tái)

劉銀祥（北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)）

持續(xù)組織異地執(zhí)法，對(duì)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為具有重要意義。

首先，異地執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化。進(jìn)口廢物加工企業(yè)主要分布在沿海地區(qū)，企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，或采取倒賣(mài)證件、倒賣(mài)貨物等手段，致使洋垃圾入境問(wèn)題屢禁不絕。今年環(huán)境保護(hù)部組織的全國(guó)執(zhí)法人員東西南北換防式異地執(zhí)法，破解了人情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的影響或干擾，推動(dòng)了環(huán)境法律法規(guī)及政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。筆者在執(zhí)法過(guò)程中感到，越是守法企業(yè)越是主動(dòng)接受執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。若異地執(zhí)法常態(tài)化和制度化，不但會(huì)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境意識(shí)，還會(huì)促進(jìn)“企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保要先行”企業(yè)文化的形成。

其次，異地執(zhí)法可以促進(jìn)執(zhí)法能力水平整體提升。在今年7月開(kāi)展的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是一次跨區(qū)域執(zhí)法大練兵和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)大交流。內(nèi)地執(zhí)法人員到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法，開(kāi)闊了視野，也學(xué)到了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今后各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分借助和利用好異地執(zhí)法這個(gè)平臺(tái)，加大對(duì)進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的打擊力度，提升執(zhí)法能力和水平。

最后，異地執(zhí)法常態(tài)化、制度化，可加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系的建設(shè)。筆者所檢查的進(jìn)口廢塑料加工企業(yè)和進(jìn)口廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)主要是從美國(guó)和日本進(jìn)口廢塑料、廢紙作原料，使用國(guó)內(nèi)的廢塑料、廢紙作原料數(shù)量少?！督寡罄刖惩七M(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中明確：“2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)常態(tài)化、制度化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策措施，可加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)，提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境新聞

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