環(huán)境保護部近日召開禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作視頻會議。環(huán)境保護部部長李干杰指出，禁止洋垃圾入境是我們黨全面提升生態(tài)文明的重要宣示，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有力抓手。當前治理洋垃圾有哪些重要意義？如何有效推動《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的實施？

01

禁止洋垃圾入境 建設(shè)美麗中國

張明揚 杜建偉

（環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所）

黨中央、國務(wù)院高度重視洋垃圾入境問題及進口固體廢物管理工作，黨的十九大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“加強固體廢棄物和垃圾處置”。環(huán)境保護部部長李干杰在禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作視頻會議中強調(diào)：“禁止洋垃圾入境是我們黨全面提升生態(tài)文明的重要宣示，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有力抓手?！?/p>

筆者認為，當前是治理洋垃圾的最佳時機。

一是進入“十三五”以來，我國堅持綠色發(fā)展理念。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，洋垃圾非法入境已與我國建設(shè)美麗中國的目標背道而馳。

二是環(huán)境問題成為當前人民群眾關(guān)注的熱點問題。洋垃圾非法入境對從業(yè)人員造成潛在的衛(wèi)生安全隱患，部分進口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)非法傾倒或焚燒固體廢物對周邊水體、大氣、土壤環(huán)境造成嚴重破壞，群眾反應(yīng)強烈。

三是我國進口可用作原料的固體廢物初衷是利用再生資源補充生產(chǎn)原料，近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國產(chǎn)生的具有資源屬性的固體廢物大量堆積，由于分類收集體系建立尚不完善，國內(nèi)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物資源再生利用率較低。限制進口國外固體廢物可加快國內(nèi)固體廢物分類收集體系的建立，促使進口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)固體廢物進行資源再生利用活動。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院及環(huán)境保護部下發(fā)的相關(guān)文件要求，結(jié)合實際工作經(jīng)驗與需求，建議從以下幾個方面加以推進：一是持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴防非法進口廢物生產(chǎn)企業(yè)死灰復(fù)燃。二是強化對進口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，以物質(zhì)流為跟蹤導(dǎo)向，從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)對進口固體廢物進行全過程監(jiān)管，借助信息化等先進管理手段顯著提升地方環(huán)保部門進口廢物環(huán)境監(jiān)管水平。三是加快國內(nèi)固體廢物分類收集體系建立，實行垃圾分類制度，建議盡早出臺相關(guān)要求和標準體系，采取疏堵結(jié)合的方式，促進進口廢物加工利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。四是加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助公眾科學(xué)地認識固體廢物回收再利用的重要意義。

02

不斷完善控制標準體系

李國軍（遼寧省環(huán)保廳）

環(huán)境保護部近日召開禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作會議，這是繼7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）后，對全面禁止洋垃圾入境工作的再次深入部署。固體廢物進口管理更加嚴格，要求更加明確，具體實施措施更加到位，為各地區(qū)嚴格固體廢物進口管理提供了有力遵循。各級環(huán)保部門要不折不扣地落實好會議精神，用鮮明的態(tài)度、堅決的行動、有力的措施，打造全面禁止洋垃圾入境的銅墻鐵壁。筆者認為，應(yīng)從以下三方面著手，嚴把洋垃圾入境關(guān)。

首先，要加強對調(diào)整后進口廢物管理目錄的宣傳引導(dǎo)?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出要在今年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；要在2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。今年8月，環(huán)境保護部、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《進口廢物管理目錄（2017）》，將生活來源廢塑料以及未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，并將于今年12月31日正式實施。相關(guān)部門要加大宣傳力度，讓監(jiān)管部門、企業(yè)和公眾了解哪些固體廢物劃入到洋垃圾范圍，為固體廢物進口監(jiān)管提供強有力的支持。

其次，要進一步加嚴控制標準。我國《固體廢物環(huán)境污染防治法》明確規(guī)定：進口的固體廢物必須符合國家的環(huán)境保護標準。目前，隨著環(huán)境保護形勢發(fā)生較大的變化，環(huán)境保護部對現(xiàn)行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》進行了修訂。筆者認為，對于一些特殊類別的固體廢物，其潛在的環(huán)境危害，以目前的技術(shù)水平還不能準確衡量，在這種情況下需要更加謹慎。因此，在目前嚴格管理的態(tài)勢下，除了進一步加嚴固體廢物環(huán)境保護控制標準外，也要適應(yīng)發(fā)展變化，適時出臺還沒有控制標準的允許進口固體廢物的專用標準，不斷完善控制標準體系。

第三，要進一步完善配套制度。對于列入允許進口目錄的固體廢物，要加快完善相應(yīng)的配套管理制度，進一步規(guī)范行業(yè)管理和企業(yè)行為。比如，應(yīng)根據(jù)近幾年我國環(huán)境保護的新形勢，緊密結(jié)合固體廢物進口管理的新要求，抓緊修訂完善現(xiàn)行的《進口固體廢物管理辦法》《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》等相關(guān)配套規(guī)章。另外，也要針對進口數(shù)量大、具有一定代表性的某類固體廢物制定專門的管理規(guī)定，以便于進一步細化管理要求和提高可操作性。比如，當前就需要盡快制定《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，明確進口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準入門檻。同時，也要進一步完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風(fēng)險。

03

借助和利用好異地執(zhí)法平臺

劉銀祥（北京市環(huán)境監(jiān)察總隊）

持續(xù)組織異地執(zhí)法，對打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為具有重要意義。

首先，異地執(zhí)法要實現(xiàn)常態(tài)化和制度化。進口廢物加工企業(yè)主要分布在沿海地區(qū)，企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，或采取倒賣證件、倒賣貨物等手段，致使洋垃圾入境問題屢禁不絕。今年環(huán)境保護部組織的全國執(zhí)法人員東西南北換防式異地執(zhí)法，破解了人情關(guān)系、社會關(guān)系對環(huán)境執(zhí)法人員的影響或干擾，推動了環(huán)境法律法規(guī)及政策在企業(yè)的貫徹落實。筆者在執(zhí)法過程中感到，越是守法企業(yè)越是主動接受執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。若異地執(zhí)法常態(tài)化和制度化，不但會增強企業(yè)環(huán)境意識，還會促進“企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保要先行”企業(yè)文化的形成。

其次，異地執(zhí)法可以促進執(zhí)法能力水平整體提升。在今年7月開展的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，是一次跨區(qū)域執(zhí)法大練兵和執(zhí)法經(jīng)驗大交流。內(nèi)地執(zhí)法人員到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)執(zhí)法，開闊了視野，也學(xué)到了好的經(jīng)驗和做法。今后各級環(huán)保部門要充分借助和利用好異地執(zhí)法這個平臺，加大對進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的打擊力度，提升執(zhí)法能力和水平。

最后，異地執(zhí)法常態(tài)化、制度化，可加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系的建設(shè)。筆者所檢查的進口廢塑料加工企業(yè)和進口廢紙造紙企業(yè)主要是從美國和日本進口廢塑料、廢紙作原料，使用國內(nèi)的廢塑料、廢紙作原料數(shù)量少?！督寡罄刖惩七M固體廢物進口管理制度改革實施方案》中明確：“2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種?！蓖ㄟ^對進口廢物加工利用行業(yè)常態(tài)化、制度化的專項行動，綜合運用現(xiàn)有政策措施，可加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。

來源:中國環(huán)境新聞

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