一、杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

目前，杭州市共有行政村1954個，常住人口111.38萬戶。2003年，杭州市把農(nóng)村生活污水治理列為重點實施項目，農(nóng)村水體質(zhì)量得到切實改善，尤以桐廬縣突出，2013年開始推廣桐廬經(jīng)驗，2014年和2015年，杭州市財政安排專項資金2.02億，初步實現(xiàn)了杭州市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，2016年完成1556個村的生活污水治理。編制出臺了《杭州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理暫行辦法》、《農(nóng)村生活污水全覆蓋工作實施方案》、《杭州市清水治污專項行動工作方案》，制定并實施《杭州市農(nóng)村生活污水治理年度工作核查辦法》等。各地結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如西湖區(qū)出臺農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理實施意見，蕭山創(chuàng)立“十個一”工作法，余杭區(qū)擴面整治與提升改造并舉，富陽組織“組團聯(lián)村”和財政績效考核，桐廬建立紀委約談制，淳安實施項目實名制管理，建德實行農(nóng)村生活污水治理“一票否優(yōu)”，臨安推行治理項目“私人定制”化設(shè)計等。

二、杭州市農(nóng)村生活污水治理存在的問題

1.重工程、輕規(guī)劃、目標不明確

大多數(shù)的杭州市新農(nóng)村生活污水治理工程都以項目為中心，沒有從整體角度去考慮，只是簡單參照小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式，重工程、輕規(guī)劃、目標不明確等問題突出。

2.各地之間發(fā)展不平衡，治理任務重而施工難

杭州市新農(nóng)村污水納管率占40%左右，其中桐廬縣新農(nóng)村較好，占87%，其他區(qū)、縣(市)達70%，任務還相當艱巨。另外，在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推進農(nóng)村生活污水治理工作，致使專業(yè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量相對緊缺;同時，治理工作涉及千家萬戶，影響日常生活，需處理好鄰里關(guān)系、破路、破墻、拆遷、修復等一系列具體問題;此外，農(nóng)村施工環(huán)境，包括地下管網(wǎng)底數(shù)不清、地形地勢地質(zhì)以及過道、橋、溝、渠情況復雜等，進一步加深了項目推進難、施工難的問題。

3.運行維護和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位

杭州市新農(nóng)村生活污水處理工程中的設(shè)施由各個農(nóng)村自行組織村民進行維護，一般都是年紀偏大的人，專業(yè)技術(shù)能力等欠缺，效率較低，大多設(shè)施以及工程資料備案等都處于“無人管”狀態(tài)。

4.資金需求大而籌措難，投資和運行維護經(jīng)費短缺，對治理工作主觀需求不高

目前，杭州市農(nóng)村生活污水治理的資金基本為政府投入，且資金籌措面不大、渠道狹窄，基本上依靠財政專項予以補助。據(jù)測算，2014年-2016年杭州市1556個村共計40余萬戶農(nóng)戶的污水治理任務，需資金約40億。市級層面，2014年-2015年資金缺口約1.5億元，區(qū)縣(市)資金配套拼盤壓力也較大。目前，杭州市新農(nóng)村生活污水治理一般由村級負責建設(shè)，資金也由村級籌集，項目建設(shè)完成后方可通過“以獎代補”、“以獎代撥”的方式獲得財政補助。另外，絕大多數(shù)農(nóng)民還維持傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，生活污水治理的主觀需求不高。不少村干部對污水治理等公益項目興趣不大，沒有給予足夠的重視，其宣傳教育相對薄弱。

三、建議

1.目標為導向，扎實做好落實工作

把治理農(nóng)村生活污水作為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)的重要舉措，以浙江省市委提出的工作目標為中心，確定新農(nóng)村生活污水治理工作的長遠規(guī)劃和具體實施計劃，按照任務書、路線圖和時間表，突出重點，分類推進。

2.因地制宜，規(guī)劃先行，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

參考借鑒先進國家的經(jīng)驗，在法律法規(guī)和政策允許的前提下，探尋污水處理技術(shù)和排水標準。深入基層開展調(diào)研工作，與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接，制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，實施項目整合、資源整合，做到規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，避免重復建設(shè)、資金浪費，提高人、財、物使用效率。進一步推行截污納管工程，改造好農(nóng)村廁所，采取多元化農(nóng)村污水處理模式，如接入市政管網(wǎng)模式、無動力厭氧模式、小戶型成套設(shè)備處理模式等。

3.加強管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，建管并重，落實長效管理機制

盡快制定出臺有關(guān)實施辦法，創(chuàng)新運維管理機制和模式，明確責任和實施主體，資金來源及分配，管理規(guī)范與考核等;探索引入市場機制，不斷提升管理的專業(yè)化水平，確保有人管事，使污水設(shè)施一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。完善村級組織兼(專)管員制度。

4.多措并舉，確保資金投入，拓寬融資渠道，財政補助向特殊地區(qū)傾斜

確保財公共政投入穩(wěn)定增長，建立健全社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機制;整合多渠道多項農(nóng)村涉水財政資金。推廣“以獎代補”政策、新農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式。

5.提升村民生活污水治理的專業(yè)能力、素質(zhì)和思想意識

通過宣傳、引導、教育、培訓等多層次、多渠道對村民進行新農(nóng)村生活污水治理知識的滲透，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設(shè)計、選址和投資，逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力，增強其主體意識和積極性，鼓勵村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護。

來源:水工業(yè)市場雜志  作者:朱美虹等

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