兩天的時(shí)間、120個(gè)檢查組共發(fā)現(xiàn)了133家企業(yè)共計(jì)360個(gè)涉嫌環(huán)境違法的行為。這一調(diào)查通報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)源于環(huán)境保護(hù)部所通報(bào)的關(guān)于進(jìn)口廢棄物加工利用環(huán)境違法行為查處通報(bào)的數(shù)據(jù)。

環(huán)保部剛通報(bào)幾天后，河南、廣西等地又相繼查處涉嫌違法的企業(yè)。據(jù)環(huán)保部在通報(bào)中介紹，河南省鄭州市華豐工貿(mào)紙業(yè)有限公司排污申報(bào)項(xiàng)目不全，未包括危險(xiǎn)廢物和固體廢物項(xiàng)目。天津市靜海區(qū)佳俊金屬制品有限公司增設(shè)的生物質(zhì)燃料項(xiàng)目未批先建，廢電線拆解、剝離物露天堆放等違法企業(yè)案例。

記者在采訪中了解到，環(huán)保部通報(bào)的這一數(shù)據(jù)，只是今年下半年其中一個(gè)月所查處的其中一個(gè)案例。而事實(shí)上，像這樣利用進(jìn)口廢棄物加工的企業(yè)被監(jiān)管部門查處的遠(yuǎn)不止這些。

據(jù)海關(guān)總署透露，2017年1月-6月份，全國(guó)海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬(wàn)余噸。其中，利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問(wèn)題較為突出。

“黑色利益鏈和暴利開啟了洋垃圾進(jìn)口的開端。”深圳市固廢環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)高長(zhǎng)臣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從有上層關(guān)系的人非法倒賣和轉(zhuǎn)讓廢物進(jìn)口許可證獲利，到進(jìn)口一件洋垃圾服裝幾塊錢轉(zhuǎn)手十幾甚至二十幾塊錢的利益，在利益的驅(qū)使下不良商家無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)視洋垃圾對(duì)環(huán)境污染鋌而走險(xiǎn)，以偷運(yùn)、貨物夾帶、進(jìn)口不如實(shí)申報(bào)貨物名稱大量進(jìn)口洋垃圾從而獲利。

洋垃圾之害

洋垃圾，從法律的角度其叫法為禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。資料顯示，這些洋垃圾包括廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、生活垃圾、紡織品、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及危險(xiǎn)廢物。

令人擔(dān)憂的是，這些未經(jīng)相關(guān)部門許可的洋垃圾通過(guò)各種非法渠道進(jìn)入我國(guó)，使得我國(guó)的環(huán)境及人體健康遭遇到了前所未有的“隱形”污染。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室助理研究員張艷芳在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，以高爐灰為例，一些非法走私入境的高爐灰都含有鉛、鉻等重金屬，如果不進(jìn)行無(wú)害化處理，那么這些重金屬也會(huì)隨著雨水滲透到地下，水與土壤就會(huì)遭遇二次污染。如果有些洋垃圾需要進(jìn)行焚燒，就會(huì)釋放有毒有害氣體污染空氣。

事實(shí)上，這也是近些年來(lái)監(jiān)管部門一直嚴(yán)打洋垃圾走私的一個(gè)主要原因。例如，稍早之前，江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院對(duì)海關(guān)總署一級(jí)掛牌督辦案件、江蘇省數(shù)量最大的走私固體廢物案作出一審宣判中曾這樣描述：“走私進(jìn)口的高爐灰、高爐渣等工業(yè)廢料屬于國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物，走私進(jìn)口使用后不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，損害人體健康，危害高爐，相關(guān)使用企業(yè)亦因環(huán)境污染被環(huán)保機(jī)關(guān)處罰，本案近5萬(wàn)噸固體廢物已在國(guó)內(nèi)銷售、使用，大量有害物質(zhì)進(jìn)入我國(guó)環(huán)境系統(tǒng)，將對(duì)大氣、土壤、水流產(chǎn)生長(zhǎng)期危害。

據(jù)記者了解，在我國(guó)的法律中，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》早在1995年頒布的。由于洋垃圾是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，因此，我國(guó)并沒有對(duì)洋垃圾進(jìn)行“一刀切”。

在眾多的國(guó)家中，我國(guó)是目前在全球最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)家。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生產(chǎn)量的56%,而去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)到37億美元。憑許可證進(jìn)口的固體廢物主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個(gè)大類。

“洋垃圾對(duì)中國(guó)的環(huán)境污染及人體健康都有著巨大的威脅?！备唛L(zhǎng)臣說(shuō)，曾有機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口舊服裝進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，舊服裝沾滿大量細(xì)菌，如霍亂、結(jié)核桿菌、大腸桿菌、鼠疫等潛在危害。而紙類、塑料類、廢棄電子件類等再生利用價(jià)值不高，且環(huán)境危害大。

高長(zhǎng)臣向記者舉例說(shuō)，據(jù)國(guó)外從事這一行業(yè)的朋友告訴我，進(jìn)口洋垃圾服裝大多來(lái)自太平間、火葬場(chǎng)和監(jiān)獄。由于服裝在積累過(guò)程中儲(chǔ)存環(huán)境較差，長(zhǎng)期都在陰暗處堆放，因此，也占滿了各類細(xì)菌。一般看來(lái)，服裝款式和質(zhì)量比較新，運(yùn)到國(guó)內(nèi)通過(guò)洗熨燙手續(xù)后，進(jìn)入二三線城市的服裝批發(fā)市場(chǎng)，其價(jià)格大多以低廉的銷售方式搶占市場(chǎng)。

高長(zhǎng)臣還告訴記者，這些服裝在洗熨燙環(huán)節(jié)，衣服沾滿的細(xì)菌及病毒等有害物質(zhì)并不能被完全消滅，因此，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)影響健康。

洋垃圾遭遇環(huán)?！案邏壕€”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)后，洋垃圾加工這種粗放型行業(yè)所存在的環(huán)境污染問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

值得一提的是，對(duì)于洋垃圾的危害，幾年前，環(huán)保部就曾發(fā)布了禁止類洋垃圾目錄，但由于后續(xù)處理等難題，洋垃圾并未得到全面控制。

不過(guò)，值得欣喜的是，這些危害我國(guó)環(huán)境及威脅人體健康的洋垃圾日前被徹底“出清”。幾個(gè)月前，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。

來(lái)自環(huán)保部消息稱，2017年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。在送交WTO的文件中，中方指出，洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，為了保護(hù)環(huán)境和人民健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，通過(guò)近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，也給個(gè)別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。

“不調(diào)整我國(guó)的政策肯定不行?！睆埰G芳向記者坦言，雖然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物，但仍有不法分子通過(guò)套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私固體廢物私自處理，擁有許可證的企業(yè)由于擔(dān)心當(dāng)年進(jìn)口指標(biāo)未用完，第二年環(huán)保部門會(huì)在第二年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，所以，也會(huì)鋌而走險(xiǎn)利用這些沒用完的指標(biāo)去牟利。

尤為一提的是，我國(guó)作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在推動(dòng)綠色發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與治理污染方面，決策層的態(tài)度是非常明確的。誠(chéng)如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧喆表示，中國(guó)不允許洋垃圾過(guò)度污染我們，這是在國(guó)際交往中都是很明確的。

高壓打擊洋垃圾還需政策“護(hù)航”

前不久，在環(huán)境保護(hù)部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示，一些不法商人非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾，造成不少環(huán)境問(wèn)題，必須嚴(yán)厲地打擊和查處。

郭敬坦言，一些國(guó)家通過(guò)多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)為了有效管制危險(xiǎn)廢物在各國(guó)之間的轉(zhuǎn)移，在1989年就制訂了《巴塞爾公約》，中國(guó)也是公約締約方。公約規(guī)定，出口危險(xiǎn)廢物必須征得進(jìn)口國(guó)主管部門的同意，這也是控制洋垃圾的國(guó)際手段。

不過(guò)，在張艷芳看來(lái)，當(dāng)前，在監(jiān)管審查方面，主要表現(xiàn)在對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控和對(duì)進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度。即使監(jiān)管部門審查到非法洋垃圾，對(duì)違法企業(yè)往往只是撤銷進(jìn)口許可證、列入“黑名單”和罰款，就罰金具體數(shù)額問(wèn)題，相關(guān)法律并未作作出明確規(guī)定，這需要法官進(jìn)行自由裁量，這其中也難免會(huì)出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。

“前不久國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，這一舉措，將促使國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸減少對(duì)國(guó)外廢物原料的進(jìn)口依賴，轉(zhuǎn)而更好地利用國(guó)內(nèi)廢舊資源，提高我國(guó)的固體廢棄物回收利用水平?！睆埰G芳建議，可以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段采取逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。例如，首先，采取全過(guò)程管理策略，著重從源頭進(jìn)行預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口、處理過(guò)程的監(jiān)管;其次，完善國(guó)內(nèi)再生資源回收、加工利用體系，大幅減少固體廢棄物進(jìn)口的產(chǎn)品與數(shù)量;最后，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，依法而治，嚴(yán)厲打擊走私洋垃圾等違法行為。

來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞  作者:梁文艷

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