兩天的時間、120個檢查組共發(fā)現(xiàn)了133家企業(yè)共計360個涉嫌環(huán)境違法的行為。這一調(diào)查通報的數(shù)據(jù)來源于環(huán)境保護部所通報的關(guān)于進口廢棄物加工利用環(huán)境違法行為查處通報的數(shù)據(jù)。

環(huán)保部剛通報幾天后，河南、廣西等地又相繼查處涉嫌違法的企業(yè)。據(jù)環(huán)保部在通報中介紹，河南省鄭州市華豐工貿(mào)紙業(yè)有限公司排污申報項目不全，未包括危險廢物和固體廢物項目。天津市靜海區(qū)佳俊金屬制品有限公司增設(shè)的生物質(zhì)燃料項目未批先建，廢電線拆解、剝離物露天堆放等違法企業(yè)案例。

記者在采訪中了解到，環(huán)保部通報的這一數(shù)據(jù)，只是今年下半年其中一個月所查處的其中一個案例。而事實上，像這樣利用進口廢棄物加工的企業(yè)被監(jiān)管部門查處的遠不止這些。

據(jù)海關(guān)總署透露，2017年1月-6月份，全國海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。其中，利用他人許可證走私進口固體廢物問題較為突出。

“黑色利益鏈和暴利開啟了洋垃圾進口的開端?！鄙钲谑泄虖U環(huán)?？萍加邢薰径麻L高長臣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，從有上層關(guān)系的人非法倒賣和轉(zhuǎn)讓廢物進口許可證獲利，到進口一件洋垃圾服裝幾塊錢轉(zhuǎn)手十幾甚至二十幾塊錢的利益，在利益的驅(qū)使下不良商家無視國家法律法規(guī)，無視洋垃圾對環(huán)境污染鋌而走險，以偷運、貨物夾帶、進口不如實申報貨物名稱大量進口洋垃圾從而獲利。

洋垃圾之害

洋垃圾，從法律的角度其叫法為禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。資料顯示，這些洋垃圾包括廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、生活垃圾、紡織品、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及危險廢物。

令人擔(dān)憂的是，這些未經(jīng)相關(guān)部門許可的洋垃圾通過各種非法渠道進入我國，使得我國的環(huán)境及人體健康遭遇到了前所未有的“隱形”污染。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所資源與環(huán)境研究室助理研究員張艷芳在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，以高爐灰為例，一些非法走私入境的高爐灰都含有鉛、鉻等重金屬，如果不進行無害化處理，那么這些重金屬也會隨著雨水滲透到地下，水與土壤就會遭遇二次污染。如果有些洋垃圾需要進行焚燒，就會釋放有毒有害氣體污染空氣。

事實上，這也是近些年來監(jiān)管部門一直嚴打洋垃圾走私的一個主要原因。例如，稍早之前，江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院對海關(guān)總署一級掛牌督辦案件、江蘇省數(shù)量最大的走私固體廢物案作出一審宣判中曾這樣描述：“走私進口的高爐灰、高爐渣等工業(yè)廢料屬于國家明令禁止進口的固體廢物，走私進口使用后不僅嚴重污染環(huán)境，損害人體健康，危害高爐，相關(guān)使用企業(yè)亦因環(huán)境污染被環(huán)保機關(guān)處罰，本案近5萬噸固體廢物已在國內(nèi)銷售、使用，大量有害物質(zhì)進入我國環(huán)境系統(tǒng)，將對大氣、土壤、水流產(chǎn)生長期危害。

據(jù)記者了解，在我國的法律中，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》早在1995年頒布的。由于洋垃圾是全球循環(huán)經(jīng)濟重要組成部分，因此，我國并沒有對洋垃圾進行“一刀切”。

在眾多的國家中，我國是目前在全球最大的固體廢物進口國家。一項數(shù)據(jù)顯示，我國年進口量占全球年產(chǎn)生產(chǎn)量的56%,而去年進口量高達730萬噸，總值達到37億美元。憑許可證進口的固體廢物主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類。

“洋垃圾對中國的環(huán)境污染及人體健康都有著巨大的威脅。”高長臣說，曾有機構(gòu)對進口舊服裝進行檢測，檢測結(jié)果顯示，舊服裝沾滿大量細菌，如霍亂、結(jié)核桿菌、大腸桿菌、鼠疫等潛在危害。而紙類、塑料類、廢棄電子件類等再生利用價值不高，且環(huán)境危害大。

高長臣向記者舉例說，據(jù)國外從事這一行業(yè)的朋友告訴我，進口洋垃圾服裝大多來自太平間、火葬場和監(jiān)獄。由于服裝在積累過程中儲存環(huán)境較差，長期都在陰暗處堆放，因此，也占滿了各類細菌。一般看來，服裝款式和質(zhì)量比較新，運到國內(nèi)通過洗熨燙手續(xù)后，進入二三線城市的服裝批發(fā)市場，其價格大多以低廉的銷售方式搶占市場。

高長臣還告訴記者，這些服裝在洗熨燙環(huán)節(jié)，衣服沾滿的細菌及病毒等有害物質(zhì)并不能被完全消滅，因此，對消費者來說影響健康。

洋垃圾遭遇環(huán)保“高壓線”

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級后，洋垃圾加工這種粗放型行業(yè)所存在的環(huán)境污染問題也隨之暴露出來。

值得一提的是，對于洋垃圾的危害，幾年前，環(huán)保部就曾發(fā)布了禁止類洋垃圾目錄，但由于后續(xù)處理等難題，洋垃圾并未得到全面控制。

不過，值得欣喜的是，這些危害我國環(huán)境及威脅人體健康的洋垃圾日前被徹底“出清”。幾個月前，中央深改組審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》強調(diào)，以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度。

來自環(huán)保部消息稱，2017年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。在送交WTO的文件中，中方指出，洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物，為了保護環(huán)境和人民健康，中國要調(diào)整垃圾進口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。

環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人曾介紹，通過近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國一些進口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴重，污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負荷，也給個別地區(qū)造成了嚴重環(huán)境污染。

“不調(diào)整我國的政策肯定不行?！睆埰G芳向記者坦言，雖然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進口商和利用商進口或利用固體廢物，但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進口處理指標，走私固體廢物私自處理，擁有許可證的企業(yè)由于擔(dān)心當(dāng)年進口指標未用完，第二年環(huán)保部門會在第二年按照上一年實際進口量減少進口指標，所以，也會鋌而走險利用這些沒用完的指標去牟利。

尤為一提的是，我國作為一個世界經(jīng)濟大國，在推動綠色發(fā)展的同時，環(huán)境保護與治理污染方面，決策層的態(tài)度是非常明確的。誠如國家統(tǒng)計局局長寧喆表示，中國不允許洋垃圾過度污染我們，這是在國際交往中都是很明確的。

高壓打擊洋垃圾還需政策“護航”

前不久，在環(huán)境保護部召開的新聞發(fā)布會上，國際合作司司長郭敬表示，一些不法商人非法進口、夾帶走私洋垃圾，造成不少環(huán)境問題，必須嚴厲地打擊和查處。

郭敬坦言，一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。實際上，國際社會為了有效管制危險廢物在各國之間的轉(zhuǎn)移，在1989年就制訂了《巴塞爾公約》，中國也是公約締約方。公約規(guī)定，出口危險廢物必須征得進口國主管部門的同意，這也是控制洋垃圾的國際手段。

不過，在張艷芳看來，當(dāng)前，在監(jiān)管審查方面，主要表現(xiàn)在對固體廢物進口后實際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控和對進入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度。即使監(jiān)管部門審查到非法洋垃圾，對違法企業(yè)往往只是撤銷進口許可證、列入“黑名單”和罰款，就罰金具體數(shù)額問題，相關(guān)法律并未作作出明確規(guī)定，這需要法官進行自由裁量，這其中也難免會出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。

“前不久國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，這一舉措，將促使國內(nèi)企業(yè)逐漸減少對國外廢物原料的進口依賴，轉(zhuǎn)而更好地利用國內(nèi)廢舊資源，提高我國的固體廢棄物回收利用水平?！睆埰G芳建議，可以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段采取逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。例如，首先，采取全過程管理策略，著重從源頭進行預(yù)防，加強對進口、處理過程的監(jiān)管;其次，完善國內(nèi)再生資源回收、加工利用體系，大幅減少固體廢棄物進口的產(chǎn)品與數(shù)量;最后，進一步完善法規(guī)體系，依法而治，嚴厲打擊走私洋垃圾等違法行為。

來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞  作者:梁文艷

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。