根據(jù)環(huán)境保護部、國土資源部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號)和《關(guān)于做好環(huán)境保護突出問題整改工作的通知》(環(huán)保督察信督字〔2017〕121號)要求，結(jié)合保護區(qū)實際，州人民政府決定按照“全部退出，盡快完成生態(tài)恢復(fù)”的要求，以最短時間、最快速度，全面完成保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，特制定本方案。
一、保護區(qū)范圍內(nèi)能源設(shè)施基本情況
(一)能源設(shè)施。通過環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)以及自查，目前，新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)內(nèi)共有能源設(shè)施74處，其中中石化35處，中石油39處，已全部處于關(guān)停狀態(tài)。
(二)遙感監(jiān)測重點問題9處。實驗區(qū)違法建筑3處，保護區(qū)緩沖區(qū)違法建筑1處，核心區(qū)種植大戶5處。
二、恢復(fù)治理工作總體要求
對保護區(qū)內(nèi)74處能源設(shè)施、1處緩沖區(qū)違法建筑(中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站)全部退出新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)，恢復(fù)植被;遙感監(jiān)測8處重點問題，確保在2018年底全部整改完成并完成生態(tài)修復(fù)。
三、恢復(fù)治理工作完成時限
2017—2020年，利用4年時間全面完成保護區(qū)違法違規(guī)問題清退和生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保保護區(qū)突出問題得到有效整改。
四、恢復(fù)治理工作步驟和措施
(一)制定恢復(fù)治理方案
制訂保護區(qū)違法違規(guī)問題生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作方案。同時組織環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門專家對恢復(fù)治理工作方案進行審查，方案確定后組織實施。
責任單位：尉犁縣人民政府、輪臺縣人民政府、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局
配合單位：州林業(yè)局、州環(huán)保局
完成時間：2017年11月之前
(二)恢復(fù)治理分類處置
1. 能源設(shè)施74處。2017年底：封井、治理、恢復(fù)共8處，其中中石油油氣井7口，生活區(qū)1處。2018年底：封井、治理、恢復(fù)共42處，其中中石油油氣井7口;中石化油氣井31口，分輸站1處，集氣站1處、流程1處、生活區(qū)1處。2019年底：封井、治理、恢復(fù)共14處，全部為中石油油氣井。2020年底：封井、治理、恢復(fù)共10處，其中中石油油氣井9處，處理站1處。
責任單位：中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司
配合單位：州林業(yè)局
完成時限：2020年底
2. 清理完成實驗區(qū)違法建筑3處。建議保留尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)變電站，由新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局依據(jù)《自然保護區(qū)管理條例》進行相關(guān)的行政處罰，并責令其按照程序補辦林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。清理完成違法建筑新疆尉犁縣諸旺農(nóng)牧業(yè)有限公司棉花軋花廠及綜合辦公樓。喀爾曲尕鄉(xiāng)棉花收購場2處(位于保護區(qū)實驗區(qū))，負責尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)及肖唐管委會轄區(qū)棉花種植戶的棉花收購、加工，建議暫時保持原狀。由新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局將按程序上報上級主管部門補辦相關(guān)手續(xù);如未獲批準，責令于2018年8月關(guān)停拆除，并完成生態(tài)恢復(fù)。
責任單位：尉犁縣人民政府
配合單位：尉犁縣發(fā)改委、尉犁縣供銷社、尉犁縣供電公司
完成時限：2018年8月
3.清理完成保護區(qū)緩沖區(qū)違法建筑1處。保護區(qū)內(nèi)的中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站按規(guī)定時限內(nèi)關(guān)停并逐步拆除，完成生態(tài)恢復(fù)。
責任單位：輪臺縣人民政府
配合單位：州發(fā)改委、州經(jīng)信委、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局
完成時限：2020年底
4.清理完成核心區(qū)種植大戶5處，并完成生態(tài)恢復(fù)。
責任單位：尉犁縣人民政府
配合單位：州森林公安局、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局、新疆塔里木河流域管理局
完成時限：2018年底
(三)恢復(fù)治理措施
1. 堅決清理，有序退出。州人民政府主導(dǎo)，州林業(yè)局監(jiān)督，中石油、中石化企業(yè)負責清理自然保護區(qū)范圍內(nèi)所有能源設(shè)施，恢復(fù)自然保護區(qū)生態(tài)功能。堅持生態(tài)優(yōu)先、先易后難、安全有序，科學合理制定、審核退出方案，分年度分批次退出，強化管控和監(jiān)督執(zhí)行，確保對保護區(qū)環(huán)境影響最小，退出機制完善，突出問題整改到位。
2. 保護優(yōu)先，逐步修復(fù)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，本著“誰開發(fā)，誰保護”“誰破壞，誰治理”“誰受益，誰恢復(fù)”的原則，中石油、中石化企業(yè)要將自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，做到關(guān)停一個、退出一個、恢復(fù)治理一個，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，增強自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡。
3. 嚴格管控，系統(tǒng)保護。著力加強自然保護區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管，嚴格項目審批，強化動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法，州林業(yè)局、環(huán)保局對重點突出問題持續(xù)跟蹤督辦。將生態(tài)保護和民生改善有機結(jié)合，建立健全長效機制，使經(jīng)濟發(fā)展對自然資源開發(fā)的依賴度逐步降低，生態(tài)文明制度體系逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
4. 落實責任，穩(wěn)妥處置。一是對保護區(qū)內(nèi)未辦理合法手續(xù)的機井必須封填，堅決予以取締;對保護區(qū)內(nèi)未辦理合法手續(xù)的土地要停止供水供電，堅決予以退出，此項工作于2017年底前完成。二是對保護區(qū)內(nèi)已辦理國有土地使用證的土地，國土部門從2018年起，不再辦理新的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)，塔管局及水利部門通過制定退地減水任務(wù)、嚴格取水許可、落實執(zhí)行新水價等有效途徑，于2018年年底完成耕地退出目標。三是對于鄉(xiāng)村兩級簽定的土地承包合同一律視為無效。對保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)違法建設(shè)的房屋、水利等建筑物，要在2017年年底前一律拆除，拆遷工作由所在縣人民政府具體負責。
(四)恢復(fù)治理的監(jiān)督和驗收
完成保護區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作后，要及時提交申請驗收報告，由州林業(yè)局組織尉犁縣、輪臺縣人民政府、州環(huán)保局、水利局、財政局、審計局等部門專家進行驗收。
五、保障措施
(一)提高思想認識。尉犁縣、輪臺縣人民政府和各相關(guān)部門要高度重視保護區(qū)違法違規(guī)問題生態(tài)恢復(fù)治理工作，進一步增強緊迫感和危機感，在思想認識上真正對標《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報》和自治區(qū)對卡拉麥里自然保護區(qū)相關(guān)負責人的處理通報，切實將保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實處，確保如期完成。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護區(qū)違法違規(guī)問題治理恢復(fù)工作順利開展，成立新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)突出問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由尉犁、輪臺縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，州林業(yè)局負責人擔任副組長。負責監(jiān)督檢查退出方案落實情況，及時向上級主管部門匯報進展情況，督促中石油、中石化企業(yè)及違法建筑業(yè)主按期完成整改任務(wù)。
(三)抓緊整改落實。明確每處違法違規(guī)問題整改的責任領(lǐng)導(dǎo)、具體責任人、退出時間，落實專人盯辦，分片包聯(lián)責任，有針對性地采取多種措施，加強能源設(shè)施和違法建筑拆除、封井、恢復(fù)治理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保整改工作有效到位。
(四)強化督查問責。新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)突出問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組將對整改落實情況進行跟蹤督查，對于存在的突出問題未按照要求整改到位的、未按照時間節(jié)點完成整改的、臨近整改時限且明顯無法整改到位的，領(lǐng)導(dǎo)小組將報請自治州黨委、人民政府對相關(guān)責任人進行追責、問責。
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