再生龍：小易，來，考你一下，非法傾倒、處置多少噸危險廢物會被判刑？

小易：這個難不倒我噢，3噸以上就構成污染環(huán)境罪，最高可判七年有期徒刑。

再生龍：小樣！蠻厲害的嘛。

小易：謝謝龍哥夸獎：）

《再生龍的再生事》

第四彈：揭秘！農村為何是危廢傾倒的重災區(qū)

近年來，危險廢物非法傾倒案屢見不鮮，且被曝光的案例逐年增多。通過梳理多個案件，再生龍發(fā)現危險廢物非法傾倒有兩個“奇特”現象：一是“喜歡”往別人家門口到，有的甚至存在“你污染我、我也污染你”的心態(tài)；二是最終這些逃離監(jiān)管的危險廢物往往流向了不發(fā)達地區(qū)、特別是農村地區(qū)。

一、觸目驚心：危險廢物非法轉移傾倒

小易：

龍哥，我就是來自農村的，我替鄉(xiāng)親父老感到憂心呀。危險廢物為啥喜歡下鄉(xiāng)？

再生龍：

這個說來話長，但細思極恐啊！先來看幾個案例：

1、2016年6月至2017年2月底，廣東省茂名市劉土義、柯金水等人將廢油渣交給廣西來賓市興賓區(qū)韋世榜、韋蘇文父子處理，在方學村“八仙坳”、“三娘山”等場地堆放廢油渣，放置的廢物共計19940桶，合計6661.18噸，有部分泄漏，受污染泥土917.68噸。劉土義、柯金水等人被以污染環(huán)境罪追究刑事責任。

2、2015年5月，河北蠡縣一家驢肉店老板因吸入劇毒的硫化氫氣體身亡，揭開兩個犯罪團伙異地非法傾倒工業(yè)廢液黑幕。河北公安部門抓獲犯罪嫌疑人27名，查明涉案企業(yè)20家，總計非法傾倒廢酸液、廢堿液3400多噸。

3、2013年12月29日，江蘇南通通州區(qū)公安局在西亭鎮(zhèn)草廟村58組地界查勘，現場發(fā)現有33噸左右用蛇皮袋包裝的不明來源固體廢棄物，呈黑褐色，有強烈的刺激性惡臭。經調查均為夏某從如皋市宏新公司運出的危險廢物；夏某在如皋、海安兩地收集企業(yè)危險固廢，牽涉某上市企業(yè)子公司天成保健品公司。2012年—2013年間，宏新公司經夏某之手非法處置的危險廢物總計290余噸，非法獲利人民幣161.15萬元。最終，7人因非法傾倒危險廢物獲刑。其中，原宏新公司分管環(huán)保的總經理助理郭某處有期徒刑5年3個月。夏某某判處有期徒刑6年，并處罰金100萬元。

小易：

在看上面幾個案例的時候，估計此時此刻還有不法分子在某地偷偷摸摸傾倒危險廢物呢。

再生龍：

查閱多起危險廢物非法傾倒案例，梳理了一下危險廢物非法流向圖如下：

企業(yè)產生危險廢物

產廢企業(yè)或企業(yè)相關人員將危險廢物以遠低于市場處理價格轉交給沒有處理資質的個人A

個人A以更低價格分包給個人B

個人B以更低價格轉移給個人C

個人C一般是傾倒地點本地人、熟悉本地情況，選擇隱秘地點，偷偷傾倒危險廢物。傾倒人也往往不是一人，而是多人多點行動。

再生龍：

危險廢物非法傾倒案大多具有團伙作案、里應外合、層層分包轉移的特點，從生產到傾倒一般有三四個環(huán)節(jié)?，F在來做一個總結：

危險廢物非法傾倒的三大特點：

農村成為重災區(qū)：因為農村地區(qū)監(jiān)管薄弱、環(huán)保工作滯后，隱蔽地點多，不易被發(fā)現，村民環(huán)保意識不強，對危險廢物警惕性不強，為不法分子趁虛而入提供了絕佳的機會。

跨區(qū)域傾倒：一個案子往往牽涉多個省市。危險廢物大多從A省轉移到B省，或者從C市轉移到D市?；蛘邚亩鄠€省市聚集到F市的多個村鎮(zhèn)。

團伙作案：正所謂上有嚴打政策，下有“精明”對策。近年來，危險廢物非法傾倒呈現團伙化趨勢明顯。據媒體調查顯示，一起波及多個省市的跨區(qū)域傾倒案，其犯罪成員組織嚴密、分工明確、反偵察能力強。特別是成員間分工明確，上線和下線各司其職，互不知情。有的人甚至不知道自己倒的是什么東西。在不同的運輸階段，還會更換不同司機。

二、金錢驅使：嚴密的黑色利益鏈條

再生龍：

在我國，非法轉移傾倒危險廢物會受到法律的制裁。盡管如此，危險廢物非法傾倒還是形成了一條操作隱秘、分工細化的黑色產業(yè)鏈。

小易：

法律是怎么講的？

2013年最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2016年對《解釋》進行了更細化的修訂。

該司法文件明確規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上即可認定為“嚴重污染環(huán)境”，構成污染環(huán)境罪。

第六條指出，無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第七條指出，明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

小易：

傾倒危險廢物3噸以上即構成環(huán)境污染罪，為何還有企業(yè)和個人愿意鋌而走險？

再生龍：

鋌而走險的背后是金錢的誘惑。黑色產業(yè)鏈形成的直接原因不外乎企業(yè)為了節(jié)省環(huán)保開支，個人為了從中謀取差價。

據了解，危險廢物非法傾倒涉案企業(yè)大多為小微企業(yè)，投資少，無污染處理能力，需要委托具有資質的危險廢物處置企業(yè)處置。不同地區(qū)、不同的危險廢物處置價格不一樣，低的每噸2000元，高的每噸超8000元，乃至上萬元。而非法處置費用僅為正規(guī)處置費用的幾十分之一、甚至百分之一。

以本開頭的案例3來說，2015年江蘇南通市正規(guī)處置的報價為每噸2000元-4000元。但夏某以每噸470元-800元不等的價格從產廢企業(yè)宏新公司拿到危險廢物，費用不到市場價的1/5。隨后，夏某以更低價格轉移給下線：以每輛卡車（裝滿危廢）3500元至5500元的價格轉給徐某非法處置，徐某支付更低的人工費用交給他的下線在農村等偏遠地方傾倒。

今年8月，江蘇宿遷泗陽縣海光金屬有限公司產生的1.4萬噸危廢“鋁灰”（含有氟化物，對人的神經會造成損害）被傾倒在宜興一個廢棄的磚瓦廠里。警方介紹，按照正常市場價，這些危廢每噸處理價格在6000元左右，1.4萬噸處置費要8400多萬元，而該公司業(yè)務員孫某以100多萬元的“處置費”（即處理價格每噸102元）轉交給熊某，而熊某又以每噸43元給下線的多人非法傾倒。

再生龍：

通過上述兩個案例的分析，相信已經很清楚地說明，節(jié)省大額環(huán)保開支成了不惜犯罪的最大動因。在轉移過程中，每個人都能從中獲得自己的“好處”，加上監(jiān)管薄弱，久而久之形成了一條黑色利益鏈條。

另外，還需要特別提出的是，部分企業(yè)是本地納稅大戶，與政府關系“密切”，會受到某種“難以言說”的保護。

小易：

哎，很想問問這些亂倒危險廢物的企業(yè)和個人，選擇在不發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)傾倒，到底是什么心態(tài)？這難道不是害人害己的事情嗎？

再生龍：

就是的咯！這是極其狹隘、愚昧的地域觀，和環(huán)境保護理念嚴重背離。

據了解，企業(yè)每年產生多少危廢、具有什么危害、怎么處理，均要向環(huán)保部門申報登記；如果要送到外地處理要有轉移聯單，需經過轉出和轉入環(huán)保部門批準；處理危險廢物的企業(yè)要有危險廢物經營許可證。因此，危險廢物轉移和處置是有一套嚴密的管控流程的。但在實際運轉過程中，只要有一個環(huán)節(jié)沒有把關好，危險廢物便會神不知鬼不覺流向農村地區(qū)。

有人指出，對于危險廢物下鄉(xiāng)這樣掩耳盜鈴、自欺欺人之舉，僅僅是將直接當事人繩之以法遠遠不夠。危險廢物下鄉(xiāng)充分說明當前在一些地方環(huán)保工作出現某種異化，是當前社會經濟發(fā)展深層次癥結的集中體現，凸顯出極其錯誤、十分狹隘的地域觀，折射出長期被政績和面子所左右的發(fā)展理念以及法治建設中存在的若干短板。

三、現狀：4000萬噸危險廢物每年一半以上缺乏監(jiān)管

11月1日，提請全國人大常委會審議的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告指出，我國危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，持危險廢物經營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。

但與危險廢物與產生量相比，情況并不樂觀。報告指出，年產工業(yè)危險廢物約4000萬噸。數學一向不好的再生龍粗略算了一下，按照現有的統計口徑，每年大概還有2000多萬噸危險廢物不知去向。

執(zhí)法檢查還指出了三大主要問題：

一是我國危險廢物底數不清。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產生的危險廢物類別、數量。二是現有危險廢物管理制度不完善。三是地方政府治理和監(jiān)管責任落實不到位。

報告指出，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進，要強化危險廢物全過程管理。

再生龍：

那些游離在監(jiān)管之外的危險廢物，環(huán)保部喊你去報道啦！

四、對策：生產者責任延伸制和互聯網+全流程管控提上日程

據預測，到2020年危險廢物產量將達到6000萬噸，形成1800億的市場規(guī)模，年復合增長率在15%左右。加強危險廢物管理工作刻不容緩。接下來怎么辦？環(huán)保部就承諾接下來會重點做很多事情，其中有兩件事，再生龍覺得有必要提一下。

在對十二屆全國人大五次會議第8963號建議的答復中，環(huán)保部表示，將抓緊推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），明確危險廢物產生單位危險廢物無害化處置和終身賠償責任。

環(huán)保部還將推動修訂《危險廢物轉移聯單管理辦法》，明確危險廢物電子轉移聯單的法律地位。結合生態(tài)環(huán)保大數據平臺建設，借助物聯網、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數據庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統互聯互通和數據共享。

順利的話，生產者責任延伸制和互聯網+全流程管控在不久就會落實和實現。

另外，值得注意的是，國家核準的危險廢物處置能力接近6500噸/年，但正規(guī)企業(yè)實際的處置量約1600萬噸。數據告訴我們，產廢企業(yè)和處置企業(yè)存在較大的脫節(jié)。重視產業(yè)鏈建設、加強配套，出臺優(yōu)惠政策，促進產廢企業(yè)與危廢處理產業(yè)的順利、有效銜接，也是當務之急。

再生龍：

小易，為了防止危險廢物危害父老鄉(xiāng)親的健康，我們要積極轉發(fā)這篇文章，讓更多人知道危險廢物非法轉移黑幕，不讓非法分子有可乘之機。

小易：

龍哥，謝謝你！守護一方環(huán)境安全，人人有責。我即刻轉發(fā)，讓鄉(xiāng)親們看到，提高警惕，防患于未然。

來源:再生資源  作者:茅木木

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