日前，河北省政府印發(fā)《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。全文如下：

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2017年11月30日

河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕19號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立和完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，加快推進(jìn)重要濕地修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估，提升濕地保護(hù)意識，為開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面提供重要保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地和自然濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝，其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護(hù)率提高到43%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、建立健全濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地（含國際重要濕地）名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門研究制定，經(jīng)專家論證后公布。研究制定省級重要濕地、一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，市、縣政府落實(shí)。以下均需市、縣政府落實(shí)，不再列出）

（二）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。待國家重要濕地管理事權(quán)劃分改革方案出臺后，研究制定我省省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（省財(cái)政廳、省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）完善保護(hù)管理體系。省濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作。各市、縣政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作。對國家和省級重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，建立健全與濕地保護(hù)需求相適應(yīng)的管理機(jī)制，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（一）落實(shí)濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標(biāo)逐級分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面，科學(xué)評價濕地生態(tài)狀況。到2020年，重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于75%，自然岸線保有率不低于35%，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

四、加強(qiáng)濕地利用監(jiān)管

（一）建立濕地利用管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；禁止擅自取用或者截?cái)酀竦厮?；禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地；禁止擅自采砂、取土；禁止向濕地違法排污；禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物；禁止破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范濕地用途管理。貫徹落實(shí)國家濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。各級政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立退化濕地修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案，濕地修復(fù)所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）多措并舉增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門編制河北省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時，充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。在引黃入冀補(bǔ)淀工程實(shí)施中，保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（五）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。按照國家濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全省范圍內(nèi)的濕地修復(fù)工程成效評價。濕地修復(fù)工程竣工評估和后評估應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展。實(shí)行濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳依據(jù)全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程，組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期與國家組織的相關(guān)調(diào)查同步。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門組織實(shí)施省級重要濕地的監(jiān)測評價。市、縣林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織開展行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的監(jiān)測評價。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極參與國家重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，建立重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門主要監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。利用監(jiān)測評價成果，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省級重要濕地資源的監(jiān)測評價信息，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息，由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。運(yùn)用監(jiān)測評價信息，為考核地方政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動濕地保護(hù)修復(fù)制度的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）加快法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)濕地保護(hù)法律、法規(guī)，加快推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園的保護(hù)管理制度建設(shè)。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)好濕地自然資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入力度。濕地保護(hù)修復(fù)是社會公益事業(yè)，各級政府要把濕地保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家有關(guān)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，各地要合理保障濕地保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵與引導(dǎo)社會資本參與，形成政府投資、社會融資、個人投資等多渠道投入機(jī)制。同時，按照中央部署，做好國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)在我省的落實(shí)工作。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善科技支撐體系。支持高等學(xué)校、科研院所開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)領(lǐng)域科學(xué)研究，在濕地植被恢復(fù)、野生動植物保護(hù)及生態(tài)服務(wù)功能價值關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)修復(fù)專家評審制度，提高濕地科學(xué)修復(fù)技術(shù)和科學(xué)決策水平。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國際生物多樣性日”等活動，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，營造全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育，樹立濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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