環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎和技術保障,是推進節(jié)能減排的重要支撐,近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,供給能力逐步提高。但與發(fā)達國家成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比,還存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、進入門檻低、產(chǎn)業(yè)細分程度不夠等問題..。

新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了

資源綜合利用、污染治理

及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程

新世紀以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的過程，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等環(huán)境管制標準和規(guī)劃的出臺，國家對企業(yè)生產(chǎn)活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標準和更嚴要求。新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了資源綜合利用、污染治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，刺激了生產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能減排技術和環(huán)保設備革新的市場需求，從需求側(cè)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的深入，資源配置逐漸優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率不斷提升，有力保障了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者建議未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題,并將其作為戰(zhàn)略指導思想和行動指南;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,始終以提高環(huán)境質(zhì)量為核心;統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體,形成全社會共同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構建、環(huán)?；A設施建設、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，供給能力不斷提高

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中從業(yè)企業(yè)的增加、產(chǎn)值的提高。

1996年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)有8651個，年產(chǎn)值達300億元。如果說“九五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有的重大突破，那么“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步攀升更是為后來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬個，年產(chǎn)值約3800億元。與2000年相比，從業(yè)企業(yè)數(shù)量增加48%，年產(chǎn)值則增加了近400%?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，環(huán)境規(guī)制更強，環(huán)境標準更高，環(huán)境處罰更嚴，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由此迎來發(fā)展的春天。

2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)已達3萬余家，從業(yè)人員近300萬人。2015年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達到約9600億元?！笆濉逼陂g，全國工業(yè)總產(chǎn)值增加了近20%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加了4500億元，產(chǎn)值整整翻了一番，年均增長高達19%，增長速度遙遙領先于其他工業(yè)行業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展顯著增強了環(huán)保裝備和產(chǎn)品的供給能力，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領域已經(jīng)形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水處理廠日處理能力達到13784萬立方米，比2014年末增長5.3%，城市污水處理率達到91.0%，提高了0.8%；大氣污染防治方面，2015年，新建投運火廠煙氣脫硫機組容量約0.53億千瓦，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.2億千瓦，占全國火電機組容量的82.8%，占全國煤電機組容量的92.8%。2015年，新建投運的火電廠煙氣脫硝機組容量約1.6億千瓦，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國火電機組容量的85.9%，占全國煤電機組容量的95.0%。

新常態(tài)下，通過發(fā)展健康的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，構建環(huán)境和經(jīng)濟增長雙贏局面，推動人民群眾生活的環(huán)境質(zhì)量改善，而且還可尋求一條有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長之路，形成國民經(jīng)濟新增長點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸優(yōu)化，環(huán)境服務業(yè)占比實現(xiàn)趕超

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務業(yè)兩個部分，環(huán)境服務是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展狀況標志著國家環(huán)境保護發(fā)展的整體水平，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要體現(xiàn)，在一定程度上反映了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)正向深度和廣度推進，并成為國際競爭的一個新領域。發(fā)達國家環(huán)保裝備市場已經(jīng)接近飽和，甚至存在供大于求現(xiàn)象，環(huán)境服務業(yè)占市場份額接近70%，環(huán)保裝備業(yè)的市場份額還在進一步萎縮，表現(xiàn)出明顯的成熟市場特征。與此相反，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品以水污染治理設備和空氣污染治理設備等環(huán)保裝備業(yè)為主，而環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相對滯后。有些環(huán)境服務如設施運營、環(huán)境信息等才剛起步，有些服務如環(huán)境污染責任保險等還沒有起步，有些服務如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等還屬于政府行政職能或事業(yè)職能，需向市場化的服務業(yè)轉(zhuǎn)化，因此我國環(huán)保服務市場還是不健全、不完善的?？傮w看來，環(huán)境服務業(yè)的規(guī)模和在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比例與發(fā)達國家相比仍偏小，滯后于環(huán)境保護工作對環(huán)境服務業(yè)的需求。

近些年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生了實質(zhì)性變化，環(huán)境服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用也得到進一步顯現(xiàn)。由于國家鼓勵發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設施運營社會化、市場化、專業(yè)化步伐進一步加快。2015年，全國環(huán)保裝備業(yè)的銷售收入約4700億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的49%，環(huán)境服務業(yè)的銷售收入約4900億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的51%，環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值比重首次超過環(huán)保裝備業(yè)，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。

值得關注的是，提供環(huán)保技術咨詢、環(huán)境監(jiān)測領域、環(huán)境風險評價及環(huán)境規(guī)劃服務的大部分都是政府部門的事業(yè)單位或高校院所等科研單位及其改制公司，這些企事業(yè)單位和研究院所出色地解決了生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)?；缆飞系睦Щ蟆?/p>

綜合環(huán)境服務業(yè)憑借專業(yè)化的運營能力已成為拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。隨著政府采購服務在環(huán)境保護領域的逐步推廣，環(huán)境服務業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用日益凸顯。

產(chǎn)業(yè)技術不斷升級，

與國際先進水平的差距在縮小

無論是水污染防治、大氣污染防治，還是土壤及地下水修復，甚至在整個大環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，技術都是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。伴隨著陸續(xù)出臺的政策紅利，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術正全面升級，在城市污水處理和黑臭水體治理、大氣脫硫脫硝和土壤修復方面，基本上擁有自主的技術，且個別技術已經(jīng)達到國際先進水平，對我國實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標管理提供了有力的技術和設備支撐。

水污染治理方面，我國水污染防治技術比較成熟，A2O法、BAF法、SBR、氧化溝、厭氧接觸法、膜材料開發(fā)、膜生物反應器等各類生物處理技術和各類物理、化學和物化處理技術已廣泛應用于工程實踐。不過，部分特殊污染物處理技術、膜技術、紫外線消毒技術等部分關鍵技術及設備與國際先進水平仍有一定差距，部分高端產(chǎn)品尚依賴進口。

大氣污染治理方面，我國已經(jīng)掌握了一些基本技術和工藝，并在某些方面取得了較大進展和突破。其中，袋式除塵器的應用已覆蓋到各工業(yè)領域，成為我國大氣污染控制，特別是PM2.5排放控制的主流除塵設備，而且電除塵設備已經(jīng)出口到30多個國家。但我國市場上普遍使用的脫硝催化劑還主要依賴進口，煙氣脫硫技術的自主創(chuàng)新能力還需要進一步提升。

土壤與地下水修復方面，生物化學還原穩(wěn)定化技術、土壤淋洗裝備、植物修復技術等已比較成熟，已廣泛應用于多個土壤、地下水修復工程。但在場地污染模擬與風險評估軟件、土壤地下水污染監(jiān)測技術與設備等方面與先進國家相比仍存在較大差距。

固體廢物處理處置方面，我國已經(jīng)掌握了固化法、高溫蒸煮、焚燒及堆肥和填埋等有效的處理處置手段，大型城市垃圾焚燒技術已實現(xiàn)國產(chǎn)化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術水平與發(fā)達國家尚有一段差距。

環(huán)境監(jiān)測方面，我國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術與儀器方面，與國外先進水平的差距在不斷縮小。我國生產(chǎn)的煙塵采樣器、煙氣采樣器、總懸浮微粒采樣器、油份測定儀、污水流量計等環(huán)境監(jiān)測儀器已接近或達到國際先進水平，在國內(nèi)市場上占有很大比例。不過，大型實驗室用的原子吸收、紫外可見分光光度儀、氣相色譜儀等監(jiān)測儀器自動控制技術采用國產(chǎn)的程度較低，關鍵零部件尚依賴進口。

推動科技創(chuàng)新和科研成果應用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

環(huán)保投資成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，

有效提升產(chǎn)業(yè)的市場化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后是更加嚴格的環(huán)境規(guī)制和逐年增加的環(huán)保投資，如果說前者是倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制性機制，那么后者就是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘發(fā)性機制。與環(huán)境規(guī)制的強制性作用相比，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響范圍更廣、時間更長、力度更大。

近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是與政府、企業(yè)日益增長的環(huán)保投資密切相關。從“六五”到“七五”期間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，環(huán)保投資總額僅為646.42億元，占同期GDP的0.63%。從“八五”到“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步進入發(fā)展期，環(huán)保投資總額達到4822.97億元，占同期GDP的0.84%，幾何階乘變化態(tài)勢明顯。從“十五”到“十一五”期間，環(huán)保投資總額也升至3萬億元，占同期GDP的1.35%?！笆濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到更高層次，環(huán)保投資突破5萬億元，而“十三五”期間，環(huán)保投資或可達到17萬億元。

大規(guī)模推進能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理派生出的資金需求，對環(huán)保技術、產(chǎn)品、裝備、服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場需求，逐步培育發(fā)展起一個健全的環(huán)境保護產(chǎn)品、技術和服務產(chǎn)業(yè)的體系，催生了規(guī)模可觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

來源:農(nóng)業(yè)環(huán)境科學  作者:芮元鵬 杜雯翠等

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