環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐,近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,供給能力逐步提高。但與發(fā)達(dá)國家成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比,還存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度不夠等問題..。

新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了

資源綜合利用、污染治理

及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程

新世紀(jì)以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的出臺，國家對企業(yè)生產(chǎn)活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了資源綜合利用、污染治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，刺激了生產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)保設(shè)備革新的市場需求，從需求側(cè)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，資源配置逐漸優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率不斷提升，有力保障了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者建議未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題,并將其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和行動指南;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,始終以提高環(huán)境質(zhì)量為核心;統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體,形成全社會共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達(dá)到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，供給能力不斷提高

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中從業(yè)企業(yè)的增加、產(chǎn)值的提高。

1996年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)有8651個，年產(chǎn)值達(dá)300億元。如果說“九五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的重大突破，那么“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步攀升更是為后來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬個，年產(chǎn)值約3800億元。與2000年相比，從業(yè)企業(yè)數(shù)量增加48%，年產(chǎn)值則增加了近400%?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，環(huán)境規(guī)制更強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更高，環(huán)境處罰更嚴(yán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由此迎來發(fā)展的春天。

2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)已達(dá)3萬余家，從業(yè)人員近300萬人。2015年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到約9600億元?！笆濉逼陂g，全國工業(yè)總產(chǎn)值增加了近20%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加了4500億元，產(chǎn)值整整翻了一番，年均增長高達(dá)19%，增長速度遙遙領(lǐng)先于其他工業(yè)行業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展顯著增強(qiáng)了環(huán)保裝備和產(chǎn)品的供給能力，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已經(jīng)形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)到13784萬立方米，比2014年末增長5.3%，城市污水處理率達(dá)到91.0%，提高了0.8%；大氣污染防治方面，2015年，新建投運(yùn)火廠煙氣脫硫機(jī)組容量約0.53億千瓦，全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.2億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的82.8%，占全國煤電機(jī)組容量的92.8%。2015年，新建投運(yùn)的火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約1.6億千瓦，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約8.5億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的85.9%，占全國煤電機(jī)組容量的95.0%。

新常態(tài)下，通過發(fā)展健康的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，構(gòu)建環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長雙贏局面，推動人民群眾生活的環(huán)境質(zhì)量改善，而且還可尋求一條有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長之路，形成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)趕超

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)兩個部分，環(huán)境服務(wù)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r標(biāo)志著國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展的整體水平，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要體現(xiàn)，在一定程度上反映了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正向深度和廣度推進(jìn)，并成為國際競爭的一個新領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家環(huán)保裝備市場已經(jīng)接近飽和，甚至存在供大于求現(xiàn)象，環(huán)境服務(wù)業(yè)占市場份額接近70%，環(huán)保裝備業(yè)的市場份額還在進(jìn)一步萎縮，表現(xiàn)出明顯的成熟市場特征。與此相反，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備等環(huán)保裝備業(yè)為主，而環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。有些環(huán)境服務(wù)如設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境信息等才剛起步，有些服務(wù)如環(huán)境污染責(zé)任保險等還沒有起步，有些服務(wù)如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等還屬于政府行政職能或事業(yè)職能，需向市場化的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，因此我國環(huán)保服務(wù)市場還是不健全、不完善的?？傮w看來，環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模和在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比例與發(fā)達(dá)國家相比仍偏小，滯后于環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求。

近些年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于國家鼓勵發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化步伐進(jìn)一步加快。2015年，全國環(huán)保裝備業(yè)的銷售收入約4700億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的49%，環(huán)境服務(wù)業(yè)的銷售收入約4900億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的51%，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過環(huán)保裝備業(yè)，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。

值得關(guān)注的是，提供環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、環(huán)境風(fēng)險評價及環(huán)境規(guī)劃服務(wù)的大部分都是政府部門的事業(yè)單位或高校院所等科研單位及其改制公司，這些企事業(yè)單位和研究院所出色地解決了生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)保化道路上的困惑。

綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)憑借專業(yè)化的運(yùn)營能力已成為拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。隨著政府采購服務(wù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的逐步推廣，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，

與國際先進(jìn)水平的差距在縮小

無論是水污染防治、大氣污染防治，還是土壤及地下水修復(fù)，甚至在整個大環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)都是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著陸續(xù)出臺的政策紅利，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)正全面升級，在城市污水處理和黑臭水體治理、大氣脫硫脫硝和土壤修復(fù)方面，基本上擁有自主的技術(shù)，且個別技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，對我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理提供了有力的技術(shù)和設(shè)備支撐。

水污染治理方面，我國水污染防治技術(shù)比較成熟，A2O法、BAF法、SBR、氧化溝、厭氧接觸法、膜材料開發(fā)、膜生物反應(yīng)器等各類生物處理技術(shù)和各類物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。不過，部分特殊污染物處理技術(shù)、膜技術(shù)、紫外線消毒技術(shù)等部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，部分高端產(chǎn)品尚依賴進(jìn)口。

大氣污染治理方面，我國已經(jīng)掌握了一些基本技術(shù)和工藝，并在某些方面取得了較大進(jìn)展和突破。其中，袋式除塵器的應(yīng)用已覆蓋到各工業(yè)領(lǐng)域，成為我國大氣污染控制，特別是PM2.5排放控制的主流除塵設(shè)備，而且電除塵設(shè)備已經(jīng)出口到30多個國家。但我國市場上普遍使用的脫硝催化劑還主要依賴進(jìn)口，煙氣脫硫技術(shù)的自主創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提升。

土壤與地下水修復(fù)方面，生物化學(xué)還原穩(wěn)定化技術(shù)、土壤淋洗裝備、植物修復(fù)技術(shù)等已比較成熟，已廣泛應(yīng)用于多個土壤、地下水修復(fù)工程。但在場地污染模擬與風(fēng)險評估軟件、土壤地下水污染監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備等方面與先進(jìn)國家相比仍存在較大差距。

固體廢物處理處置方面，我國已經(jīng)掌握了固化法、高溫蒸煮、焚燒及堆肥和填埋等有效的處理處置手段，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家尚有一段差距。

環(huán)境監(jiān)測方面，我國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與儀器方面，與國外先進(jìn)水平的差距在不斷縮小。我國生產(chǎn)的煙塵采樣器、煙氣采樣器、總懸浮微粒采樣器、油份測定儀、污水流量計等環(huán)境監(jiān)測儀器已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，在國內(nèi)市場上占有很大比例。不過，大型實(shí)驗(yàn)室用的原子吸收、紫外可見分光光度儀、氣相色譜儀等監(jiān)測儀器自動控制技術(shù)采用國產(chǎn)的程度較低，關(guān)鍵零部件尚依賴進(jìn)口。

推動科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

環(huán)保投資成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，

有效提升產(chǎn)業(yè)的市場化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后是更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和逐年增加的環(huán)保投資，如果說前者是倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性機(jī)制，那么后者就是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘發(fā)性機(jī)制。與環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)制性作用相比，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響范圍更廣、時間更長、力度更大。

近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是與政府、企業(yè)日益增長的環(huán)保投資密切相關(guān)。從“六五”到“七五”期間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，環(huán)保投資總額僅為646.42億元，占同期GDP的0.63%。從“八五”到“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入發(fā)展期，環(huán)保投資總額達(dá)到4822.97億元，占同期GDP的0.84%，幾何階乘變化態(tài)勢明顯。從“十五”到“十一五”期間，環(huán)保投資總額也升至3萬億元，占同期GDP的1.35%?！笆濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到更高層次，環(huán)保投資突破5萬億元，而“十三五”期間，環(huán)保投資或可達(dá)到17萬億元。

大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理派生出的資金需求，對環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場需求，逐步培育發(fā)展起一個健全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系，催生了規(guī)?？捎^的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

來源:農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)  作者:芮元鵬 杜雯翠等

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