日前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省建設(shè)廳制定的《甘肅省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，確定了我省生活垃圾分類推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖?！斗桨浮分忻鞔_，到2020年底，我省將基本建立生活垃圾分類制度，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的蘭州、嘉峪關(guān)等城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。生活垃圾分類怎么“分”、如何“收”，最終又怎樣“變廢為寶”？省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
有效解決垃圾分類問題刻不容緩
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年省會(huì)蘭州主城四區(qū)全年收集收運(yùn)處理生活垃圾90.62萬噸。這就意味著，平均每周要處理近2萬噸的城市生活垃圾。面對日益增長的垃圾和日益增加的環(huán)境壓力，有效解決垃圾分類問題顯得更加迫切。據(jù)蘭州市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)工作處處長張軍太介紹，從2012年起蘭州市就著手試點(diǎn)推廣垃圾分類工作，2013年—2015年蘭州市共在主城四區(qū)50個(gè)小區(qū)約5萬戶居民中推廣生活垃圾分類收集工作，取得了較好效果。但由于居民生活習(xí)慣難以改變，后期分類收運(yùn)、處理體系跟不上，垃圾分類收集并沒有在蘭州得到大范圍推廣實(shí)施。
據(jù)省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，我省目前存在的主要問題是由于垃圾分類全民參與程度低，導(dǎo)致垃圾分類投放準(zhǔn)確率較低，制約了分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果；目前僅蘭州市和白銀市建成了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施，其他地方基本以混合填埋為主，導(dǎo)致垃圾分類收運(yùn)和處理設(shè)施不到位和低效率，又影響了居民參與垃圾分類的積極性。
“生活垃圾產(chǎn)生量日益增長，已成為我省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素?！笔“l(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，必須加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高減量化、資源化、無害化水平。
5市州先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類
為確保到2020年底，我省基本建立生活垃圾分類制度，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式?！斗桨浮窂奈沂「魇兄輰?shí)際出發(fā)，選擇省會(huì)城市蘭州，生活垃圾處理工作基礎(chǔ)較好的嘉峪關(guān)市和甘南州、定西市、酒泉市3個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。上述區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭等公共場所管理單位以及賓館、飯店、超市、農(nóng)貿(mào)市場等，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。
《方案》對城市生活垃圾分類做了詳細(xì)明確的要求，共分為三個(gè)大類。第一類為有害垃圾，包括廢電池，廢熒光燈管，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑，廢膠片及廢相紙等。第二類為易腐垃圾，包括食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。第三類為可回收物，包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。《方案》還對三類生活垃圾的投放暫存、收運(yùn)處置方式作了規(guī)范性要求。
《方案》還要求試點(diǎn)市州必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收垃圾等強(qiáng)制分類的類別。各地按照確定的分類，完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，統(tǒng)一配置設(shè)計(jì)美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置生活垃圾分類引導(dǎo)指示牌。
試點(diǎn)城市須于年底前出臺實(shí)施方案
城市生活垃圾分類能否形成高效順暢的系統(tǒng)，關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理?！斗桨浮芬虼酥貜?qiáng)調(diào)了投放、收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)的配套銜接。
《方案》明確要求各試點(diǎn)城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺實(shí)施方案，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。據(jù)介紹，蘭州市城市管理委員會(huì)已及時(shí)和國內(nèi)生活垃圾分類公司對接，進(jìn)行摸底和調(diào)研工作，目前已初步制定了適合蘭州實(shí)際的方案。嘉峪關(guān)市環(huán)境衛(wèi)生管理局已完成《嘉峪關(guān)市城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的編制，正在向全市各單位征求意見建議，計(jì)劃年底前出臺方案。甘南州、酒泉市和定西市城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案制定工作也均在穩(wěn)步推進(jìn)。
《方案》要求各城市要建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系，在收集階段要改造垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等；在運(yùn)輸階段要規(guī)范運(yùn)輸車輛，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，避免將分類好的垃圾混合裝運(yùn)。同時(shí)提高可回收物利用水平，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)與現(xiàn)有再生資源回收利用體系相融合?！斗桨浮愤€提出建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價(jià)格等信息，以便各方面能公開、便捷地進(jìn)行交易。
省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《方案》的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：一是省直有關(guān)部門要按職能加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查；二是將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，并逐步列為考核指標(biāo)；三是試點(diǎn)城市政府要加強(qiáng)對生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，對不按要求進(jìn)行分類要依法予以處罰。
垃圾分類教育與立法須先行
“比如一個(gè)香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，要分三類投放?！碧m州市民白強(qiáng)向記者講道，如今不僅他們家日常的生活垃圾實(shí)施分類收集，兩個(gè)孩子還在學(xué)校里帶領(lǐng)同學(xué)進(jìn)行生活垃圾分類，得到了老師的贊譽(yù)。
為引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，《方案》提出了五點(diǎn)具體舉措。一是在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市選擇不同類型的社區(qū)，開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍。二是居民社區(qū)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。三是從身邊小事做起，開展綠色低碳學(xué)習(xí)、辦公、就餐、購物、旅行等活動(dòng)。四是研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾。五是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等的積極作用，促進(jìn)垃圾分類收集活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。垃圾分類能夠使得垃圾資源化?！霸谖铱磥?，垃圾分類工作的成敗就在于市民能否認(rèn)可并廣泛參與?！比珖鴦趧?dòng)模范、蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局垃圾清運(yùn)隊(duì)環(huán)衛(wèi)工人高存花表示。
破解“垃圾分類”之困，除做好宣傳教育外，還須立法先行。“在一些國家，孩子從小就接受垃圾分類教育，這種教育伴隨著孩子日常習(xí)慣的養(yǎng)成，教育部門應(yīng)在教材中納入詳細(xì)的包括垃圾分類的環(huán)保課程。”省人大特邀地方立法研究員、西北師范大學(xué)法學(xué)院院長杜睿哲教授同時(shí)表示，為垃圾分類進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是正確且有必要的，為深入推廣實(shí)施生活垃圾分類收集工作，省各市州應(yīng)就垃圾分類專門立法，從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的各個(gè)環(huán)節(jié)明確主體權(quán)責(zé)，實(shí)施垃圾分類責(zé)任區(qū)劃分，讓垃圾分類工作有堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
來源:甘肅日報(bào) 作者:徐俊
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