剛剛博士畢業(yè)半年的準(zhǔn)“90后”環(huán)保新兵小煛，作為選調(diào)生上任陜西省咸陽市環(huán)保局副局長。他參加工作以來的這段時間，正趕上中國全面推進排污許可制度改革。于是，他也充滿熱情地投入到這項工作里面來，在地方具體的改革實踐中學(xué)以致用，并且探索方法，總結(jié)經(jīng)驗，在這里跟大家分享：
咸陽市環(huán)保局作為排污許可證的核發(fā)機關(guān)，認識到真正落實“一證式”管理，就要在申請審核階段抓好細節(jié)，把好排污許可證的質(zhì)量關(guān)，是證后監(jiān)管的先決條件。
今年下半年，國家有13個行業(yè)的發(fā)證任務(wù)，咸陽市年內(nèi)要完成30家企業(yè)的發(fā)證任務(wù)。市環(huán)保局存在管理人員不足(總量科3人)、企業(yè)認識不到位、環(huán)保管理水平參差不齊、企業(yè)重視程度不一等問題。既要保障進度，更要抓住質(zhì)量，許可證的核發(fā)工作對市環(huán)保局而言是一項艱巨的任務(wù)。雖然有客觀條件的制約，但是咸陽市環(huán)保局在工作過程中逐漸探索出了一套“動員企業(yè)響應(yīng)+針對難點培訓(xùn)+深入企業(yè)交流+第三方競爭審核+樹立行業(yè)標(biāo)桿”的排污許可證核發(fā)模式，以不斷優(yōu)化排污許可證質(zhì)量為核心，以建立多方協(xié)作機制為抓手，摸索和細化核發(fā)的流程，既保證了發(fā)證質(zhì)量，又確保能按時發(fā)證。
第一步：動員企業(yè)積極響應(yīng)
國家公布每個重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及核發(fā)時限后，咸陽市環(huán)保局第一時間召集相關(guān)行業(yè)發(fā)證企業(yè)的動員會。分別于8月召開了水泥、鋼鐵行業(yè)工作動員會，10月召開了石化、電鍍、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染等行業(yè)的動員會。目的主要是讓企業(yè)了解國家排污許可證改革思路，傳達排污許可證的工作要求和時間節(jié)點要求。
比如說，在8月30日召開的水泥行業(yè)動員上，市環(huán)保局讓企業(yè)認識到了排污許可是企業(yè)的“守法文件”，企業(yè)必須做到“依證排污，自證守法”，擔(dān)負治污的主體責(zé)任。同時，也提醒企業(yè)排污許可證的申報是一項非常重要、非常細致的工作，企業(yè)需要做好的充分準(zhǔn)備工作，要按照技術(shù)規(guī)范的指引摸清自己的家底，準(zhǔn)備好基礎(chǔ)資料，為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)申報建立良好的基礎(chǔ)。
第二步：針對難點集中培訓(xùn)
在動員會后，針對企業(yè)的填報情況，環(huán)保局總量科對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)填報情況進行追蹤，對企業(yè)提出的疑問進行解答。環(huán)保局許可證小組11月24日到了涇陽冀東金隅水泥、昕宇表面工程公司(電鍍)等企業(yè)，對排污許可證填報情況進行了現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對制度的理解存在誤區(qū)，申請報告也存在設(shè)施邏輯關(guān)系不清、參數(shù)備注缺失等多種問題。針對企業(yè)的認識不足和實際填報過程中的易錯點，環(huán)保局在11月7日組織了全市范圍內(nèi)的大型培訓(xùn)會。培訓(xùn)對象包括市局相關(guān)科室、縣區(qū)環(huán)保局、監(jiān)察大隊等相關(guān)部門，以及企業(yè)環(huán)保負責(zé)人、企業(yè)第三方服務(wù)人員，還包括環(huán)保局第三方審核人員，共有80多人參加了培訓(xùn)。
在培訓(xùn)會上，咸陽市環(huán)保局就國家排污許可制度的改革思路，特別是對于“一證式”管理的各項制度整合、數(shù)據(jù)口徑歸一、許可證的法律地位等重點內(nèi)容，以培訓(xùn)對象易于理解的方式進行了講解，讓相關(guān)的各方都認識到排污許可制度改革的重要性，并了解到自己在許可證管理的整個過程中扮演了什么角色，需要學(xué)習(xí)哪些知識。
此外，針對前期水泥廠的填報情況，環(huán)保局邀請了技術(shù)支持單位專家，以聲威水泥提交的申請報告為例，就審核過程中容易出錯的地方進行了針對性的案例講解，包括生產(chǎn)單元與生產(chǎn)設(shè)施的關(guān)系體現(xiàn)、工藝流程圖與廠區(qū)平面圖包含的信息、臺賬記錄詳細內(nèi)容、以及在審核過程中發(fā)現(xiàn)的細節(jié)問題，并強調(diào)了如何在許可證申報中體現(xiàn)產(chǎn)污-治污-排污的全過程邏輯鏈，從企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法部門雙重角度分析了在實際操作過程中，如何利用排污許可證進行“一證式”管理，為企業(yè)自證守法、執(zhí)法部門執(zhí)法提供依據(jù)。在培訓(xùn)會結(jié)束后建立了參會人員微信群，為各方的互相交流提供了一個官方的平臺。
第三步：深入企業(yè)指導(dǎo)和交流
環(huán)保局對企業(yè)進度進行跟蹤的過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在填報過程中仍然難以把握整體的邏輯性，也難以把握建立“自證清白”證據(jù)鏈的思路。為了加快企業(yè)的填報進度，提高填報質(zhì)量，解決企業(yè)的疑惑，咸陽市環(huán)保局提出了幫扶計劃，深入企業(yè)和企業(yè)進面對面的溝通和交流。一方面加深企業(yè)對排污許可制度和技術(shù)規(guī)范的理解，另一方面為解決填報過程中存在的問題群策群力。
11月8日，在聲威水泥和海螺水泥，環(huán)保局排污許可證小組現(xiàn)場與企業(yè)的環(huán)保負責(zé)人、工段管理人員交流，查閱了企業(yè)水泥窯、輸送廊道、水泥磨、煤磨等處的收塵器操作規(guī)程，查閱了收塵器的設(shè)計說明書，并挑選了原料磨、輸送廊道小收塵器集中的代表性工段，和企業(yè)負責(zé)環(huán)保的副總、工段巡檢工人、縣區(qū)的執(zhí)法人員，按照日常巡檢路線走了一遍。
在檢驗聲威水泥操作規(guī)程和臺賬記錄的契合度的過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在實際管理時，并未區(qū)分大型收塵器和小型收塵器的不同規(guī)程。對于這類問題，環(huán)保局要求企業(yè)在許可證填報的臺賬記錄部分，詳細注明企業(yè)按照該工段的操作規(guī)程操作并進行臺賬記錄。聲威水泥主管環(huán)保的王永副總表示：“通過與環(huán)保局的共同研究與深入討論，企業(yè)承擔(dān)自證守法的主體責(zé)任體現(xiàn)在了一點點的小細節(jié)上，在排污許可證中只載明按照操作規(guī)程操作管理，但是實際工作中需要認真核實操作規(guī)程與實際運行的契合程度。聲威水泥承諾將針對兩類收塵器，分別制定更精準(zhǔn)的操作規(guī)程，與臺賬記錄相匹配”。通過環(huán)保局與企業(yè)在申報階段的深入交流和共同研究，在提升排污許可證質(zhì)量的同時，也提高了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理水平。
為了讓國家排污許可證信息平臺填報生成的排污許可證達到“數(shù)據(jù)可追溯、信息可核查”的效果，在禮泉海螺水泥，環(huán)保局管理人員與企業(yè)一道，在系統(tǒng)填報中逐一核實。針對系統(tǒng)中缺少選項的項目，環(huán)保局管理人員與企業(yè)負責(zé)人員共同出謀劃策，在備注欄中填入關(guān)鍵的參數(shù)等因子。例如，對于水泥企業(yè)的大型收塵器，在填報過程中根據(jù)收塵器的設(shè)計手冊，填寫壓力損失等重要參數(shù)，根據(jù)收塵器的壓力損失監(jiān)測記錄，即可判斷收塵器是否在設(shè)計的工況范圍內(nèi)正常運行，與末端在線監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)可以互相核對和驗證，從而達到企業(yè)在有規(guī)可依的前提下做到“自證守法”。
第四步：創(chuàng)新第三方審核機制
咸陽市環(huán)保局創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式，積極爭取市財政支持，采取政府購買服務(wù)的方式，于今年8月啟動了排污許可證技術(shù)審核服務(wù)的政府招標(biāo)采購工作。在選擇第三方服務(wù)咨詢公司的過程中，考慮到排污許可證審核是一項新業(yè)務(wù)，多數(shù)咨詢公司缺乏這方面的經(jīng)驗。因此，率先開創(chuàng)了“多家入圍，審核擇優(yōu)”的第三方審核服務(wù)模式，一次性確定了4家第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)入圍(包括2家陜西本地企業(yè)、1家北京企業(yè)、1家外企)，對排污許可證的申請資料及執(zhí)行報告進行審核。
在審核機制上，一開始為4家服務(wù)機構(gòu)分別分配1家水泥企業(yè)，通過對4家單位的審核質(zhì)量考核，在后續(xù)的審核中優(yōu)先選用審核技術(shù)質(zhì)量高的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，并督促其他審核機構(gòu)加強學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量，以爭取在后續(xù)的審核中分配更多項目，建立了審核企業(yè)競爭的良性循環(huán)。同時，環(huán)保局與企業(yè)和審核技術(shù)機構(gòu)在審核期間建立了順暢的交流方式，一方面加強與審核機構(gòu)的交流，提高其業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，另一方面也通過審核機構(gòu)與申報企業(yè)交流的過程中協(xié)助環(huán)保局不斷發(fā)現(xiàn)問題，提高申報質(zhì)量，也幫助企業(yè)提升了管理水平，建立了環(huán)保部門、企業(yè)、技術(shù)審核機構(gòu)三方共贏的格局。
第五步：樹立行業(yè)標(biāo)桿
在每個行業(yè)排污許可證進入審核程序后，咸陽市采取了樹立行業(yè)標(biāo)桿，快速穩(wěn)步推進的做法。比如說水泥行業(yè)，選擇了填報速度較快的聲威水泥作為標(biāo)桿，對提交的申請報告進行多輪的審核。
在水泥企業(yè)首次提交申請報告后，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)企業(yè)上傳的工藝流程圖規(guī)范性欠缺，在工藝流程圖上無法建立主要設(shè)施之間的連接關(guān)系，也無法建立物料流和廢氣流的走向，成為了依靠信息間的邏輯關(guān)系進行證后核查的阻礙。針對這類問題，咸陽市環(huán)保局許可證管理人員和企業(yè)一道設(shè)計了案例企業(yè)的流程圖，并設(shè)計了對應(yīng)的流程表，將企業(yè)填報的所有重要產(chǎn)污、治污設(shè)施及其編號在圖中體現(xiàn)，并與排放口一一對應(yīng)。在建立的微信群中將設(shè)計好的樣板發(fā)送給各企業(yè)及審核單位，要求企業(yè)提供規(guī)范的附圖，從而保證將來可以更方便的依證核查。
在10月19日提出第一輪審核意見到11月21日提出最終審核意見的一個多月中，企業(yè)對申報材料進行了多輪修改，完整性和規(guī)范性不斷提高，為水泥行業(yè)其他企業(yè)樹立了標(biāo)桿，激勵其他企業(yè)以此為模板，高質(zhì)量的完成填報工作。
為配合排污許可制度逐步全面實施，中國生態(tài)文明研究與促進會聯(lián)合北極星環(huán)保網(wǎng)定于2017年12月9日在北京召開排污許可制度實施座談會，邀請有關(guān)部門負責(zé)人和專家深入解讀排污許可制度及其技術(shù)規(guī)范，重點是地方環(huán)保部門的管理職責(zé)和程序要求，并且請參會地方環(huán)保部門的相關(guān)負責(zé)人分享開展排污許可工作半年多來的經(jīng)驗以及困惑，共同探討解決和優(yōu)化的方案。
一、會議議題
排污許可制度及其技術(shù)解讀
地方實施排污許可制度的經(jīng)驗
地方實施排污許可制度中遇到的困惑及解決思路
環(huán)保部門委托第三方提供排污許可服務(wù)的程序規(guī)范
二、會議時間和地點
時間安排：2017年12月9日，會期一天(12月8日全天報到)。
會議地點：北京
三、參會人員
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，專家，研促會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地市級環(huán)保局負責(zé)人40人左右。
四、會議組織
主辦單位：中國生態(tài)文明研究與促進會
支持單位：北極星環(huán)保網(wǎng)
五、會議成果
《中國生態(tài)文明》雜志將集中報道座談會主要內(nèi)容——有關(guān)部門負責(zé)人和專家的解讀稿件，經(jīng)本人審定同意后將在雜志發(fā)表;地方環(huán)保局負責(zé)人的發(fā)言，有的作為文章全文發(fā)表，有的作為觀點進行綜述報道。
不適合公開報道而又有重要價值的建議，將整理為內(nèi)部報告，送有關(guān)部門參考。
六、有關(guān)事項
1.交通費和住宿費自理。
2.請于11月29日前反饋參會回執(zhí)。
會務(wù)組聯(lián)系方式：
龐 帥 18333522682
崔春蕾 18603361882
李巍然 13031878217
孫煥杰 18503361897
更多會議詳情請點擊：http://huanbao.bjx.com.cn/zt/2017pw/
來源:中國排污許可
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。