農(nóng)村在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。2010年末，我國(guó)有272.98萬(wàn)個(gè)自然村，戶(hù)籍總?cè)丝?.68億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.36%。 隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶(hù)開(kāi)始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的用水量和污水量顯著提高。目前我國(guó)村鎮(zhèn)集中生活用水量達(dá)到170.29億噸，接近城市生活用水量的50%;全國(guó)村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)量達(dá)136.2億噸，占全國(guó)生活污水排放總量的22.9%。
如此驚人的排放量，勢(shì)必將帶動(dòng)巨大的市場(chǎng)需求。根據(jù)住建部信息，全國(guó)大致有1.6億戶(hù)的農(nóng)村污水沒(méi)有得到處理，按每戶(hù)投資額1萬(wàn)元考慮，建設(shè)投資市場(chǎng)空間達(dá)到1.6萬(wàn)億元。然而，由于地區(qū)分散、人口眾多、收集困難等一系列因素，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)并沒(méi)有想象中的那么好，仍需跨過(guò)“三座大山”。
技術(shù)相對(duì)完善但排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏
在國(guó)家強(qiáng)化水環(huán)境整治力度的大背景下，農(nóng)村污水處理目前在理念上存在兩類(lèi)誤判。一是在管理層面，認(rèn)為污水處理標(biāo)準(zhǔn)越高越好，二是在認(rèn)知層面，認(rèn)為城市污水處理技術(shù)復(fù)雜，“難”用于農(nóng)村生活污水處理。由此直接導(dǎo)致了農(nóng)村污水處理的“難”度感，也為各類(lèi)形形色色的環(huán)境偽技術(shù)的存在與大行其道提供了一定的社會(huì)空間。
目前，農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則中所涉及到的污水排放標(biāo)準(zhǔn)大多參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，僅有寧夏，福建、山西、浙江、河北等省出臺(tái)了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)業(yè)操作運(yùn)行人才缺乏
人才是供給和需求的主題，而農(nóng)村污水處理則更需要專(zhuān)業(yè)化的人才支撐。公開(kāi)資料顯示，目前，全國(guó)各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率尚不足20%，而長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)還將加快設(shè)施的老化與報(bào)廢。當(dāng)前國(guó)內(nèi)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員，從業(yè)技術(shù)人員收入低，工作條件差，發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂(yōu)……這就凸顯出農(nóng)村污水處理過(guò)程中的又一困境，專(zhuān)業(yè)操作運(yùn)行人員不足。
由于農(nóng)村污水處理規(guī)模普遍非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為每一個(gè)站配備一個(gè)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行人員，而且這些農(nóng)村通常遠(yuǎn)離市區(qū)，設(shè)施設(shè)備的維護(hù)維修和更新等也會(huì)受到較大限制。
有效投資與長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制缺乏
沒(méi)有科學(xué)的集資機(jī)制和渠道，民間資金難以投入，單純依靠財(cái)政預(yù)算，對(duì)于地方財(cái)政困難的特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難度極大。
缺少相應(yīng)的保障制度，少數(shù)地區(qū)納入財(cái)政預(yù)算外，大部分地區(qū)僅有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足設(shè)施正常運(yùn)行需要，出現(xiàn)設(shè)備“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。以村民為主，缺乏環(huán)保知識(shí)和設(shè)備操作管理專(zhuān)業(yè)技能，無(wú)法勝任專(zhuān)業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致處理效果波動(dòng)較大。
地區(qū)管理水平差異較大，管理缺乏抓手，比較隨意，管理主體較多(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、村委會(huì)等)，權(quán)責(zé)不對(duì)等，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。
面對(duì)點(diǎn)多、面廣、污染分散的農(nóng)村污水現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、探求技術(shù)、強(qiáng)化管理是未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)村污水治理需要切實(shí)解決的問(wèn)題。業(yè)界相關(guān)人士指出，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)、人才還是資本，歸根結(jié)底是由于制度的缺失，農(nóng)村污水處理的開(kāi)展關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，更在于商業(yè)模式的選擇，不能僅依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，還應(yīng)以政府引導(dǎo)為主。
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