日前，環(huán)保部印發(fā)《國家固定源大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）》和《地方大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）》。全文如下：
國家固定源大氣污染物排放標準
制定原則與方法
Principles and methods for the development of national
Emission standards of air pollutants from stationary sources
(征求意見稿)
前言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范國家固定源大氣污染物排放標準制修訂工作，制定本標準。
本標準規(guī)定了國家固定源大氣污染物排放標準制定的基本原則、工作程序與技術(shù)路線，以及標準文本結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容要求，規(guī)范了排放控制要求、達標技術(shù)、監(jiān)測方法、達標判定等技術(shù)內(nèi)容確定的原則方法，規(guī)定了標準編制說明和技術(shù)報告的內(nèi)容要求。
本標準為首次發(fā)布。
本標準附錄A、附錄B 為資料性附錄。
本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。
本標準主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院。
本標準環(huán)境保護部2017 年□□月□□日批準。
本標準自2018 年□□月□□日起實施。
本標準由環(huán)境保護部解釋。
國家固定源大氣污染物排放標準制定原則與方法
1 適用范圍
本標準規(guī)定了國家固定污染源大氣污染物排放標準制定的基本原則、工作程序與技術(shù)路線，以及確定標準文本結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容要求的基本技術(shù)方法，標準編制說明和技術(shù)報告的主要內(nèi)容要求。
本標準適用于國家固定污染源大氣污染物排放標準的制修訂工作。地方固定源大氣污染物排放標準中的技術(shù)內(nèi)容可參照本標準確定。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB 14554 惡臭污染物排放標準
GB/T 16157 固定污染源排氣中顆粒物的測定與氣態(tài)污染物采樣方法
HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ 168 環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則
HJ/T 397 固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ 565 環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南
HJ □□□ 地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
HJ □□□ 環(huán)境保護最佳可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則
《國家污染物排放標準實施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)
《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第28 號)
《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)境保護總局公告2007 年第17 號)
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1大氣污染物排放標準air pollutants emission standard
為防治環(huán)境污染，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數(shù)量或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應(yīng)遵循的行為規(guī)范，具有強制效力。
3.2廠界enterprise boundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實際邊界。
3.3無組織排放fugitive emission
大氣污染物不經(jīng)過排氣筒排放，通過縫隙、通風口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中的情形。
3.4現(xiàn)有企業(yè)existing facility
排放標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。
3.5新建企業(yè)new facility
排放標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴建的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目。
3.6大氣污染物特別排放限值special limitation for air pollutants
為防治區(qū)域性大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量、進一步降低大氣污染源的排放強度、采用國際領(lǐng)先排放控制技術(shù)更加嚴格地控制排污行為而制定實施的大氣污染物排放限值，適用于重點地區(qū)。
3.7行業(yè)型大氣污染物排放標準air pollutants emission standard for industry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標準。
3.8通用型大氣污染物排放標準air pollutants emission standard for general facilities
適用于多個行業(yè)的通用設(shè)備、通用操作過程等的大氣污染物排放標準。通用型大氣污染物排放標準主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標準等。
3.9綜合型大氣污染物排放標準integrated air pollutants emission standard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標準。
4 體系設(shè)置與分類
4.1 國家大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標準構(gòu)成。行業(yè)型大氣污染物排放標準適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標準適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標準的行企業(yè)。通用型大氣污染物排放標準適用于所有具備相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的企業(yè)或生產(chǎn)裝置。
4.2 排放大氣污染物、水污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上國家大氣污染物排放標準應(yīng)單獨制定。
4.3 當排放源排放的污染物存在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標準中。對固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的大氣污染物的排放控制要求屬于排放標準范疇，可納入固體廢物污染控制標準中。
5 標準制定的基本原則
5.1 合法性原則。國家大氣污染物排放標準應(yīng)依法制定，所規(guī)范的排污行為是法律允許存在的排污行為，規(guī)定的各項技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價及排污許可證、排污收費、環(huán)境保護稅收和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理制度要求。
5.2 戰(zhàn)略性原則。標準編制組應(yīng)具有戰(zhàn)略視野，能夠根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、環(huán)境保護規(guī)劃及國家對排放源所屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入條件等確定標準中的污染物排放控制要求，使制定出的排放標準能夠促進生產(chǎn)工藝技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
5.3 公正性原則。標準編制單位應(yīng)具有環(huán)境保護公益性，能夠客觀、公正調(diào)查評價污染源生產(chǎn)工藝情況、大氣污染物排放情況、排放控制技術(shù)水平等，真實反映排放源的排放特征，并在參考國外同類排放標準的控制技術(shù)水平和吸納環(huán)境保護、行業(yè)生產(chǎn)、公眾等方面意見基礎(chǔ)上制定標準，保證標準公正、可信。
5.4 可達性原則。應(yīng)對生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)進行分類分級，明確各類排放限值的達標技術(shù)及經(jīng)濟成本，以及標準實施后每類企業(yè)的達標技術(shù)或技術(shù)組合，使制定出的排放標準技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、具有可操作性。
5.5 協(xié)調(diào)性原則。制定出的排放標準應(yīng)與其他行業(yè)型、通用型或綜合型大氣污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，有適用的環(huán)境監(jiān)測類標準相配套。
6 標準制定的工作程序與技術(shù)路線
6.1 工作程序
6.1.1 按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)的要求，國家大氣污染物排放標準的制修訂工作程序分為開題論證、征求意見、送審、報批、編號及發(fā)布等五個階段。
6.1.2 開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告及標準文本草稿，開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術(shù)路線和工作方案。
6.1.3 征求意見階段。標準編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾公開征求意見。
6.1.4 送審階段。標準編制組匯總處理反饋意見，修改形成標準送審稿及送審稿編制說明，開展標準送審稿技術(shù)審查。
6.1.5 報批階段。通過技術(shù)審查后，根據(jù)技術(shù)審查的意見修改形成標準報批稿及編制說明，提交管理部門開展行政審查，包括司務(wù)會、部長專題會和部常務(wù)會審查。
6.1.6 編號及發(fā)布階段。管理部門辦理標準批準(編號)、發(fā)布。
6.2 技術(shù)路線
6.2.1 制定國家大氣污染物排放標準應(yīng)開展管理需求分析、現(xiàn)行標準實施強狂評估、資料收集、行業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場實測、標準技術(shù)內(nèi)容論證及標準相關(guān)材料編寫等工作，技術(shù)路線見圖1。
6.2.2 環(huán)境管理需求分析。分析國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)準入條件，以及環(huán)境空氣質(zhì)量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、排污收費或環(huán)境保護稅征收、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理要求，總結(jié)提煉制定大氣污染物排放標準的環(huán)境管理需求。
6.2.3 現(xiàn)行標準實施評估。在環(huán)境管理需求分析基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大氣污染物排放標準實施評估結(jié)論提出標準制修定工作重點，或按照《國家污染物排放標準實施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、污染物控制項目、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術(shù)要求的適用性。
6.2.4 排放數(shù)據(jù)資料收集。在全國范圍內(nèi)開展排放源行業(yè)背景情況調(diào)查，收集行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關(guān)排放標準及法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、末端治理技術(shù)、排放控制水平等數(shù)據(jù)資料。
6.2.5 典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。分析根據(jù)污染源行業(yè)背景資料，確定具有代表性的企業(yè)，制定調(diào)研方案，對選定的代表性企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研了解行業(yè)生產(chǎn)和排放特征。
6.2.6 典型企業(yè)現(xiàn)場實測。深入分析典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，對確需進行現(xiàn)場實測的企業(yè)，制定實測方案，開展系統(tǒng)、全面的現(xiàn)場實測，掌握大氣污染物排放特征。
6.2.7 分類分級排放控制技術(shù)評估。綜合分析收集到的排放數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果和現(xiàn)場實測結(jié)果，列出排放控制技術(shù)名錄及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，評估并對排放控制技術(shù)進行分類分級。
6.2.8 標準技術(shù)內(nèi)容確定。綜合環(huán)境管理需求分析結(jié)果、現(xiàn)行排放標準實施評估結(jié)果、各類相關(guān)資料分析及實測數(shù)據(jù)分析結(jié)果、排放控制技術(shù)分類分級評估結(jié)果，確定標準的適用范圍、污染物控制項目、排放控制指標、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術(shù)內(nèi)容。
6.2.9 標準相關(guān)材料編寫。主要包括編寫標準文本、編制說明及技術(shù)報告。
7 標準文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容
7.1 標準結(jié)構(gòu)
國家大氣污染物排放標準的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督等。
7.2 封面、目次
按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行。
7.3 前言
7.3.1 應(yīng)在前言中明確制定標準的法律依據(jù)及制定標準的目的，準確簡述標準的主要內(nèi)容。若為修訂標準，應(yīng)簡述標準修訂的歷次版本及本次修訂的主要內(nèi)容，以及與其他標準之間的替代關(guān)系。
7.3.2 行業(yè)型大氣污染物排放標準的前言中應(yīng)明確企業(yè)排放惡臭污染物、水污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標準，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標準。
7.3.3 應(yīng)明確地方省級人民政府對標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對標準已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于該標準的地方大氣污染物排放標準。環(huán)境影響評價文件或排污許可證的要求比該標準或地方標準嚴格時，應(yīng)按照批復(fù)的環(huán)境影響評價或排污許可證文件執(zhí)行。
7.3.4 應(yīng)明確現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間，以及標準制訂單位、起草單位、批準和發(fā)布實施的時間。
7.4 適用范圍
7.4.1 應(yīng)準確界定標準的主要技術(shù)內(nèi)容、適用情況，必要時應(yīng)明確標準的不適用情況，以及相關(guān)生產(chǎn)裝置(工藝)執(zhí)行其他標準的情況和其他生產(chǎn)裝置(工藝)參照本標準執(zhí)行的情況。
7.4.2 應(yīng)明確國家大氣污染物排放標準只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，排放標準中不規(guī)定排放控制要求。
7.5 規(guī)范性引用文件
7.5.1 明確標準文本中所引用的國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準等。不得引用國家已廢止的標準。
7.5.2 引用文件的排列順序按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)語應(yīng)符合《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》附12 的要求。
7.6 術(shù)語和定義
7.6.1 應(yīng)按照在標準文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標準所必需的術(shù)語和定義。
7.6.2 術(shù)語和定義應(yīng)盡量采用國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準中的定義，有準確的來源。若無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分的文獻調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學、準確、簡潔的術(shù)語和定義。
7.7 污染物排放控制要求
7.7.1 污染物排放控制要求應(yīng)包括現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間、污染物項目、控制指標、排放限值、監(jiān)控位置、無組織排放控制要求等。在排放標準中也可規(guī)定實施標準的技術(shù)和管理措施。
7.7.2 通常現(xiàn)有企業(yè)達到新建企業(yè)的排放控制要求應(yīng)有1-3 年的過渡期，新建企業(yè)應(yīng)在排放標準發(fā)布后實施。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。
7.7.3 排放限值包括有組織排放限值和無組織排放限值，通常以表格形式列出。對能夠通過排氣筒排放的各排放節(jié)點提出有組織排放限值，對重點區(qū)域還應(yīng)提出特別排放限值。對廠界及企業(yè)內(nèi)的典型無組織排放節(jié)點提出無組織排放限值。
7.7.4 應(yīng)在標準中明確各項污染物排放限值對應(yīng)的監(jiān)控位置。對于無法制定出排放限值的排放節(jié)點，應(yīng)對生產(chǎn)工藝過程提出排放控制技術(shù)要求和排放管理要求。
7.7.5 為防止稀釋排放，標準中還應(yīng)配套規(guī)定單位產(chǎn)品基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數(shù)或摻風系數(shù)。標準中應(yīng)提出排氣筒高度的基本要求，具體高度要求應(yīng)通過環(huán)境影響評價確定。
7.8 污染物監(jiān)測要求
7.8.1 排放標準中應(yīng)提出企業(yè)自行監(jiān)測、排放口設(shè)置、樣品采集、分析方法要求等，以使提出的污染物排放控制要求均能通過技術(shù)或管理手段核查和確認。
7.8.2 排放標準中應(yīng)要求企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)定的要求，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對大氣污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。
7.8.3 對于排放口設(shè)置，應(yīng)在標準中要求企業(yè)按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)、維護永久性采樣口、采樣測試平臺和排污口標志。
7.8.4 應(yīng)在標準中針對重點污染源(包括設(shè)施、裝置等)依法提出安裝自動監(jiān)控設(shè)備的要求，并按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
7.8.5 對于大氣污染物排放監(jiān)測的頻次、采樣時間，標準應(yīng)要求按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。有特殊要求的應(yīng)在標準中明確監(jiān)測的頻次和采樣時間。
7.8.6 采樣點的設(shè)置與采樣方法按GB/T 16157、HJ 397 等標準的規(guī)定執(zhí)行，對于無組織排放應(yīng)按照HJ/T 55 等標準的規(guī)定進行采樣監(jiān)測。大氣污染物濃度測定應(yīng)采用國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，并在標準中對應(yīng)列出引用的標準。
7.8.7 對于企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，應(yīng)在標準中規(guī)定以法定報表為依據(jù)。
7.9 達標判定
7.9.1 應(yīng)在標準中規(guī)定手工監(jiān)測污染物的達標判定要求。按照相關(guān)手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范獲取的監(jiān)測結(jié)果超過排放濃度限值的，判定為排放超標。
7.9.2 應(yīng)在標準中規(guī)定在線(自動)監(jiān)測污染物的達標判定要求。一定時段內(nèi)(如24 小時、月、年等)污染物平均排放水平超過排放限值一定的次數(shù)或倍數(shù)時判定為超標。
7.10 標準的實施與監(jiān)督
標準中應(yīng)提出基本的實施與監(jiān)督要求，包括實施與監(jiān)督的主體和內(nèi)容。國家大氣污染物排放標準實施與監(jiān)督的主體通常為縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。
8 適用范圍及排放控制要求的確定
8.1 數(shù)據(jù)資料收集與分析
8.1.1 收集最新的相關(guān)環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、國家環(huán)境保護規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等各類相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，分析國家最新環(huán)境管理要求及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
8.1.2 調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國和世界其他國家企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝類型、生產(chǎn)裝置數(shù)量及近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例，以及清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用情況、原料及燃料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產(chǎn)特點、未來主流生產(chǎn)工藝及未來發(fā)展趨勢。
8.1.3 調(diào)查行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料，主要包括：生產(chǎn)原料化學成分、污染物產(chǎn)生水平、排放水平、全行業(yè)排放量及占全國總排放量的比例、污染物排放造成的環(huán)境影響，以及排放控制技術(shù)及投資成本、運維成本及其占比情況、環(huán)保管理措施等。分析未來排放控制技術(shù)發(fā)展趨勢。
8.1.4 收集企業(yè)排放數(shù)據(jù)，主要包括：在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行手工監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的小時和日平均排放濃度、排氣量，氧含量及企業(yè)設(shè)計產(chǎn)量、實際產(chǎn)量、生產(chǎn)負荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特征。
8.1.5 收集相關(guān)排放標準資料，主要包括：美國、歐盟、日本、德國等主要國家、地區(qū)及有關(guān)國際組織的排放標準、我國相關(guān)行業(yè)污染物排放標準。分析我國現(xiàn)行排放標準適用范圍、排放控制要求及監(jiān)測要求等存在的問題。
8.2 企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研
8.2.1 根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝類型、原料種類、產(chǎn)品、規(guī)模、排放控制技術(shù)、控制水平及在全國的分布情況等因素，篩選出具有全國代表性和排放控制先進性的企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研。對已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進行深入分析，制定合理可行的現(xiàn)場調(diào)研方案。
8.2.2 深入選定的代表性企業(yè)現(xiàn)場，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)原料及成分、燃料類型及來源、工藝過程及清潔性、有組織和無組織排放節(jié)點、污染物種類、排放控制技術(shù)水平、排放控制裝置投資成本、運行成本、企業(yè)年產(chǎn)值及利潤等。與企業(yè)技術(shù)人員交流現(xiàn)行標準執(zhí)行中存在的問題、生產(chǎn)工藝改進及排放控制技術(shù)提升潛力等。
8.3 典型企業(yè)實測
8.3.1 在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的實測數(shù)據(jù)應(yīng)能夠覆蓋本行業(yè)80%以上產(chǎn)能的代表性裝置類型，覆蓋標準適用范圍涵蓋的全部裝置類型，能夠反映行業(yè)大氣污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)，否則應(yīng)安排對典型企業(yè)進行實測。
8.3.2 應(yīng)根據(jù)排放源的生產(chǎn)和排放特點制定出科學合理、具有可操作性實測方案。在實測前，須組織專家論證實測方案。對初步測試結(jié)果開展分析評估，如有必要應(yīng)及時調(diào)整實測方案，保證數(shù)據(jù)詳實可信，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性，能夠反映污染物排放特征。
8.4 分類分級技術(shù)的環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)關(guān)鍵指標與參數(shù)
8.4.1 根據(jù)獲得的排放控制技術(shù)資料，列出每種污染物的排放控制技術(shù)清單及每種排放控制技術(shù)的技術(shù)原理，分析每種排放控制技術(shù)原理本質(zhì)及排放控制技術(shù)存在的優(yōu)點、缺點，對排放控制技術(shù)進行分類。對于清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，應(yīng)單獨分類。
8.4.2 通過分析每種排放控制技術(shù)相關(guān)的現(xiàn)場調(diào)研資料、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，確定每種排放控制技術(shù)的去除效率、排放水平、固定投資成本、單位污染物去除量的運行成本等等環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)關(guān)鍵指標與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益等情況。
8.4.3 根據(jù)上述技術(shù)指標參數(shù)對每一類排放控制技術(shù)進行分級，在參考國際上的先進控制技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，確定出具有行業(yè)適用性的不同排放控制水平級別的技術(shù)或技術(shù)組合。
8.5 適用范圍的確定
8.5.1 基于收集到的各類污染物產(chǎn)生和排放資料，分析生產(chǎn)工藝種類、生產(chǎn)裝置規(guī)模、原料種類及來源、產(chǎn)品種類和去向以及國家行業(yè)準入政策對生產(chǎn)工藝的淘汰要求等，歸納出所能涉及到的所有排放源。分析現(xiàn)行排放標準的適用范圍或現(xiàn)有企業(yè)適用的排放標準，評估擬定排放標準所能實現(xiàn)的控制范圍，準確界定出擬定排放標準的適用范圍。
8.5.2 在確定適用范圍時，應(yīng)與其他相關(guān)排放標準進行有效銜接。適用行業(yè)型大氣污染物排放標準的企業(yè)或生產(chǎn)裝置，其中的通用型設(shè)備或通用操作過程，仍適用通用型大氣污染物排放標準。凡無適用的行業(yè)型大氣污染物排放標準和通用型大氣污染物排放標準控制的企業(yè)或污染源，適用綜合型大氣排放標準。
8.5.3 對于惡臭污染物，原則上仍然執(zhí)行GB 14554。若為GB 14554 規(guī)定范圍以外的惡臭污染物，應(yīng)在擬定排放標準中進行控制。若排放GB 14554 中控制的污染物，但又是確需進一步嚴格控制的特征污染物時，可在擬定排放標準中規(guī)定其控制要求，但臭氣濃度除外。
8.6 排放控制要求的確定
8.6.1 污染物排放控制要求包括污染物控制項目、控制指標、有組織排放限值，無組織排放限值，基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數(shù)或摻風系數(shù)、排氣筒高度要求以及有組織和無組織排放控制的技術(shù)和管理要求等。排放控制要求均應(yīng)能通過技術(shù)或管理手段核查和確認。
8.6.2 根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)資料和實測結(jié)果，制定出全面的污染物名錄，計算每種污染物的排放量，評估污染物危害程度、污染控制技術(shù)的成熟度與經(jīng)濟承受性、污染物采樣分析方法的配套性，分析污染物之間的關(guān)聯(lián)性等，綜合考慮上述因素確定污染物控制項目。
8.6.3 在確定污染物控制項目時，凡總量控制污染物(二氧化硫、氮氧化物)，對公眾健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的污染物(顆粒物、揮發(fā)性有機物等)、國家重點防治的重金屬污染物(鉛、鎘、鉻、汞、砷等)，國際履約污染物(二噁英等)，《優(yōu)先控制化學品目錄》中的污染物，及其他有害污染物和特征污染物應(yīng)重點考慮。
8.6.4 應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價、排污許可證、排污收費、執(zhí)法監(jiān)管等制度要求和污染源排放特征，以及實施監(jiān)測的可行性等因素，合理確定污染物排放控制指標。污染物排放控制指標類型一般包括質(zhì)量濃度指標(如mg/m3)、排放速率指標(如kg/h)、績效指標(輸入：kg/t 原料;輸出：kg/t 產(chǎn)品等)、污染物去除率指標(去除百分比%)等。
8.6.5 常規(guī)污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)的排放限值應(yīng)針對不同污染源，依據(jù)相應(yīng)的控制技術(shù)，分別提出排放限值要求。對新建企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際先進的最佳可行技術(shù)設(shè)定嚴格的排放限值要求;對現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)規(guī)定在一定時期內(nèi)達到新建企業(yè)的限值要求;對于特別排放限值應(yīng)根據(jù)國際領(lǐng)先的控制技術(shù)或環(huán)境質(zhì)量標準設(shè)定最為嚴格的排放控制要求。
8.6.6 有毒有害污染物排放限值應(yīng)基于保護人體健康的要求，采用《地方大氣污染物排放標準制定原則與方法》(HJ □□□ )中的方法、排放實測結(jié)果、排放控制技術(shù)水平和國內(nèi)外有關(guān)標準中的排放限值，以及工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、健康風險可接受水平等因素綜合考慮論證確定。
8.6.7 大氣污染物的廠界濃度限值應(yīng)依據(jù)保護人體健康的要求確定，應(yīng)綜合環(huán)境空氣質(zhì)量標準、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值及健康風險可接受水平等因素確定。若制定廠區(qū)內(nèi)無組織排放點的排放限值，應(yīng)根據(jù)實測結(jié)果和控制技術(shù)確定。制定的無組織排放限值要求應(yīng)能夠促進企業(yè)將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。企業(yè)應(yīng)達到廠界濃度限值。
8.6.8 在制定污染物排放控制技術(shù)和管理要求時，應(yīng)深入研究生產(chǎn)工藝過程和污染物排放特點，在不影響生產(chǎn)安全的前提下，有針對性的提出對生產(chǎn)工藝、污染控制設(shè)備等主要運行技術(shù)參數(shù)的控制要求及日常環(huán)境管理等方面的要求。
8.6.9 應(yīng)在對全國現(xiàn)有企業(yè)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)計要求，合理確定基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數(shù)或摻風系數(shù)。
8.6.10 在制定排放控制要求時，應(yīng)根據(jù)確定出的分類分級技術(shù)對全國范圍內(nèi)的各類企業(yè)給出明確的達標技術(shù)路線或技術(shù)組合(例如，清潔生產(chǎn)+末端治理)。標準中設(shè)置的每一種污染物排放限值均應(yīng)有對應(yīng)的達標技術(shù)，且已有實際應(yīng)用案例并能穩(wěn)定運行。
8.6.11 在編制說明及研究報告中，應(yīng)詳細說明達標技術(shù)的技術(shù)名稱、技術(shù)路線、技術(shù)水平、關(guān)鍵參數(shù)、經(jīng)濟成本、環(huán)境效益等。若無可行的達標技術(shù)，應(yīng)按照HJ □□□(《可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》)的要求評估提出達標技術(shù)。
9 監(jiān)測要求的確定
9.1 基本要求
9.1.1 凡引用現(xiàn)行監(jiān)測方法標準能夠滿足排放監(jiān)測要求的，應(yīng)引用監(jiān)測方法標準。若對污染源有特殊的監(jiān)測要求，應(yīng)通過實驗驗證和論證，在排放標準中規(guī)定清楚。引用的監(jiān)測方法須證實適用于對該類排放源的監(jiān)測。
9.1.2 在引用監(jiān)測方法標準時，應(yīng)深入分析標準中規(guī)定的目標污染物是否與排放標準中的污染物項目一致，檢測限、測定下限等技術(shù)參數(shù)是否能夠滿足排放限值的要求，以及方法標準的可實施性，明確選用標準的優(yōu)先順序以及每個監(jiān)測方法適用或不適用的情形。
9.1.3 若排放標準中需要控制的大氣污染物無可用的國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，應(yīng)向標準制定主管部門報告，及時提出立項建議，并要求盡快研究制定監(jiān)測分析方法標準，確保排放標準發(fā)布時，所有污染物控制項目均有適用的監(jiān)測分析方法標準。
9.2 選用原則
9.2.1 優(yōu)先選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的污染物，其限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布之后實施。
9.2.2 國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準應(yīng)滿足HJ 168 的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應(yīng)的通用方法要求水平。
10 達標判定要求的確定
10.1 污染排放濃度分布規(guī)律分析
10.1.1 收集在線監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，在扣除非正常運行工況排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析大氣污染物小時平均濃度、日平均濃度、周平均、月均濃度、季均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律。
10.1.2 根據(jù)統(tǒng)計分布規(guī)律，分析不同時段平均濃度之間的統(tǒng)計學關(guān)系，建立滿足日平均周平均、月平均、季平均、年平均濃度限值與小時平均濃度限值之間的達標統(tǒng)計要求，或滿足月平均、季平均、年平均濃度限值與日平均、小時平均濃度限值之間的達標統(tǒng)計要求。
10.2 達標判定要求確定
10.2.1 根據(jù)分析出的達標統(tǒng)計要求和我國的排放管理要求，結(jié)合美國、德國、歐盟等發(fā)達國家、地區(qū)重點工業(yè)源排放標準中的達標判定要求，提出能夠滿足現(xiàn)場執(zhí)法和例行監(jiān)管的大氣污染物排放達標判定要求，即某種平均時間排放限值允許的超標次數(shù)或超標倍數(shù)。
10.2.2 若單位產(chǎn)品實際排氣量或氧含量或過量空氣系數(shù)超過單位產(chǎn)品基準排氣量或基準氧含量或基準過量空氣系數(shù)，須將實測大氣污染物濃度換算為大氣污染物基準排氣量排放濃度或基準氧含量或基準過量空氣系數(shù)排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)。產(chǎn)品產(chǎn)量和排氣量統(tǒng)計周期為一個工作日。大氣污染物基準排放濃度的換算，可參照公式(1)~(3)。
11 標準實施的環(huán)境經(jīng)濟成本分析
11.1 污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善效果預(yù)測
11.1.1 應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業(yè)在全國5-10 年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長比例、產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
11.1.2 在預(yù)測減排效果時，首先應(yīng)基于產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢分別分析現(xiàn)有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標準時各污染物的全國每年排放量，然后分別分析現(xiàn)有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達到新標準時各污染物的全國每年排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標準和新標準的排放量計算未來每年的污染物排放削減量及削減比例。
11.1.3 對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)，應(yīng)預(yù)測標準實施對環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。應(yīng)以大氣污染物排放標準規(guī)定污染物排放限值達標為前提，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計未來5-10 年的行業(yè)規(guī)模、污染防治技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)、標準全面執(zhí)行與否的不同情境，基于污染物排放削減量，預(yù)測大氣污染物排放標準實施對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的貢獻。
11.2 經(jīng)濟成本與效益分析
11.2.1 基于分類分級技術(shù)設(shè)定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達標技術(shù)路線，確定出適用于各類企業(yè)的達標排放控制技術(shù)或技術(shù)組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運行數(shù)據(jù)資料，分析確定出每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。
11.2.2 根據(jù)收集到的全國現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)裝置、排放控制裝置分布情況及污染物排放水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造的和新增加的排放控制裝置數(shù)量?；诖_定出的每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本，核算出全行業(yè)企業(yè)需要增加的固定投資和運行成本，以及固定投資增加比例和年生產(chǎn)運行成本增加比例。
11.2.3 對因?qū)嵤┬屡欧艠藴?，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及，減少物耗、能耗，增加產(chǎn)品產(chǎn)量等情況，應(yīng)分析標準實施的經(jīng)濟效益，包括全行業(yè)企業(yè)增加的清潔生產(chǎn)工藝裝置數(shù)量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產(chǎn)品產(chǎn)量而增加的經(jīng)濟效益，以及扣除成本產(chǎn)生的凈效益或扣除經(jīng)濟效益后的成本。
12 標準編制說明主要內(nèi)容
標準編制說明的主要內(nèi)容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制定的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術(shù)內(nèi)容，以及主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究、標準實施的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析、標準征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況等。
13 標準技術(shù)報告主要內(nèi)容
標準技術(shù)報告應(yīng)在編制說明的基礎(chǔ)上對標準制定的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容和主要技術(shù)依據(jù)以文字、圖表等形式進行詳細說明。標準技術(shù)報告應(yīng)與編制說明同步編制并按照科研文獻的體例格式要求進行編寫。
附錄A
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標準開題論證報告的內(nèi)容及格式要求
A.1 項目背景
A.1.1 任務(wù)來源
環(huán)境保護部下達項目時的年度、文件號、項目統(tǒng)一編號，標準制修訂項目的承擔單位、參加單位全稱。
A.1.2 工作過程
任務(wù)下達后項目承擔單位開展的相關(guān)調(diào)查研究工作。
A.2 擬制修訂標準的基本情況
A.2.1 標準的主要內(nèi)容
包括適用范圍、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督等。
A.2.2 標準的法律地位與作用
該標準的法律地位，在國家環(huán)境標準體系中的地位，與其它排放標準的關(guān)系，以及其實施后的作用。
A.3 國內(nèi)外有關(guān)情況及發(fā)展趨勢
A.3.1 行業(yè)概況
(1)行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值(占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例)、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。
(4)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口狀況(我國占世界產(chǎn)量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(6)其他需要說明的問題。
A.3.2 國外該行業(yè)的情況
(1)行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。
(3)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(5)其他需要說明的問題。
A.4 行業(yè)產(chǎn)排污情況
A.4.1 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析
(1)行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。
(2)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點、廢氣排放方式。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有毒有機物、環(huán)境激素類物、持久性有機物等。
(4)行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
A.4.2 行業(yè)排污現(xiàn)狀
(1)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)污染物年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物和汞、鎘、六價鉻、鉛、砷等。
(5)其他需要說明的問題。
A.5 標準制(修)訂的必要性分析
A.5.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求
A.5.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。
(3)行業(yè)準入政策等。
A.5.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)產(chǎn)生的主要污染物，在生產(chǎn)工藝的每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生哪些污染物。
(2)主要污染物排放量，以及占全國污染物排放總量的比重。
(3)相關(guān)污染事故、環(huán)境訴訟等。
A.5.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進展
(1)清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進展。
(2)國家推行相關(guān)先進技術(shù)的指導(dǎo)性文件。
A.5.5 現(xiàn)行環(huán)保標準存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行環(huán)保標準的名稱及編號。
(2)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中的污染控制指標設(shè)置是否合理。
(4)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中污染物的排放限值是否能滿足當前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現(xiàn)行環(huán)保標準是否滿足當前環(huán)保標準制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
A.6 國內(nèi)外相關(guān)排放標準現(xiàn)狀
(1)美國
(2)歐盟
(3)日本
(4)國際組織(例如世界衛(wèi)生組織，世界銀行等)
(5)其他國家和地區(qū)
A.7 制定標準擬采用的原則、方法和技術(shù)路線
A.7.1 擬采用的原則
參考《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》(原國家環(huán)保總局2007 年17 號公告)及《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞第1 號)等。
A.7.2 擬采用的方法
主要描述采用的方法，如文獻調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、公眾參與、專家研討等等。
A.7.3 擬采用的技術(shù)路線
主要描述制(修)訂本標準的技術(shù)過程。
A.8 擬開展的主要工作
A.8.1 相關(guān)調(diào)研工作
主要包括行業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀、污染物產(chǎn)生工藝節(jié)點分析、污染物排放特征及分析、污染控制技術(shù)情況及分析、污染物對環(huán)境影響、國內(nèi)外相關(guān)標準情況等。
A.8.2 術(shù)語與定義
明確界定本標準的行業(yè)范圍、工藝、產(chǎn)品等與本標準適用范圍密切相關(guān)的術(shù)語等。
A.8.3 適用范圍確定
確定本標準的適用范圍、不適用的情況、本標準與其他相關(guān)標準的關(guān)系等。
A.8.4 污染物項目確定
根據(jù)行業(yè)污染物產(chǎn)生情況、對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，以及國家總量控制污染物等確定本標準需要控制的常規(guī)污染物和特征污染物。
A.8.5 排放限值確定
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染物產(chǎn)生特征、國內(nèi)外相關(guān)標準污染物濃度限值、污染控制技術(shù)水平及成本等方面確定每一項污染物排放的濃度限值。
A.8.6 本標準實施時段劃分
根據(jù)產(chǎn)業(yè)概況、污染控制技術(shù)等相關(guān)信息分析確定新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)實施本標準的時段要求。
A.8.7 污染物監(jiān)測與監(jiān)督要求
標準中控制的每項污染物的監(jiān)控位置、監(jiān)測方法以及實施監(jiān)督要求等，確定引用的監(jiān)測方法標準等。
A.8 需要討論的重大問題
A.9 擬提交的主要成果
(1)征求意見階段：標準征求意見稿及編制說明和技術(shù)報告。
(2)送審階段：標準送審稿及編制說明和技術(shù)報告。
(3)報批階段：標準報批稿及編制說明和技術(shù)報告。
A.10 項目承擔單位與標準制修訂相關(guān)的工作基礎(chǔ)條件
以往標準制修訂工作、標準研究工作經(jīng)歷，獲獎情況。
A.11 協(xié)作單位與任務(wù)分工
A.12 經(jīng)費使用方案及人員投入情況
A.12.1 經(jīng)費使用方案
以表格形式說明經(jīng)費預(yù)計支出方向及額度。
A.12.2 人員投入情況
以表格形式說明參加該標準制修訂項目的人員情況。
A.13 時間進度安排
根據(jù)下達任務(wù)的時間，及《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》要求，提出標準工作進度安排，明確各項工作任務(wù)完成的時間節(jié)點。
附錄B
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標準編制說明內(nèi)容與格式要求
B.1項目背景
B.1.1 任務(wù)來源
(1)標準制(修)訂項目列入環(huán)境保護部計劃的年度及下達計劃的文件號。
(2)標準制(修)訂項目的承擔單位、參加單位的全稱。
B.1.2 工作過程
(1)任務(wù)下達后標準編制組所開展的相關(guān)調(diào)查、研究工作(簡要說明)。
(2)標準開題論證會情況等。
B.2行業(yè)概況
B.2.1 行業(yè)在我國的發(fā)展概況
(1)行業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值(占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例)、企業(yè)
數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。
(4)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口狀況(我國占世界產(chǎn)量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(6)其他需要說明的問題。
B.2.2 行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況
(1)行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。
(3)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(5)其他需要說明的問題。
B.3標準制(修)訂的必要性分析
B.3.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求。
B.3.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。
(3)行業(yè)準入政策等。
B.3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)本行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、主要(特征)污染物、廢氣排放量。
(2)本行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例(以圖、表等形式表達)。
(3)相關(guān)污染事故、環(huán)境訴訟等。
B.3.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進展
(1)清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進展。
(2)國家推行相關(guān)先進技術(shù)的指導(dǎo)性文件。
B.3.5 現(xiàn)行環(huán)保標準存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行環(huán)保標準的名稱及編號。
(2)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中的污染控制指標設(shè)置是否合理。
(4)分析現(xiàn)行環(huán)保標準中污染物的排放限值是否能滿足當前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現(xiàn)行環(huán)保標準是否滿足當前環(huán)保標準制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
B.4行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析
B.4.1 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析
(1)行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。
(2)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點、排放方式(有組織排放、無組織排放廢氣)。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有毒有機物、環(huán)境激素類物質(zhì)、持久性有機物等。
(4)行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.2 行業(yè)排污現(xiàn)狀
(1)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)廢氣年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.3 污染防治技術(shù)分析
(1)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。
(2)行業(yè)污染末端處理技術(shù)。
(3)行業(yè)目前大氣污染物治理情況(主要治理技術(shù)種類以及污染治理設(shè)施投資在總投資中比例、治理設(shè)施運行成本在總成本中比例等等)。
(4)提出達到擬定污染物各類排放控制要求的可行技術(shù)。
(5) 工程實例。
B.5行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析
有毒有害污染物包括：持久性有機物、劇毒化學品名錄中的物質(zhì)以及其他經(jīng)證實會對人體造成“三致”效應(yīng)或?qū)ι鷳B(tài)造成環(huán)境危害的物質(zhì)。
(1)污染物的化學名稱、通用名稱、分子式、結(jié)構(gòu)式等。
(2)污染物的一般理化性質(zhì)。
(3)污染物的毒理毒性數(shù)據(jù)。
(4)相關(guān)的污染事故及環(huán)境訴訟等。
(5)公認的環(huán)境安全濃度(量)。
B.6標準主要技術(shù)內(nèi)容
B.6.1 標準適用范圍
(1)敘述本標準的適用范圍及依據(jù)。
(2)說明本標準不適用的情況及依據(jù)。
(3)敘述本標準與其他標準的銜接關(guān)系。
B.6.2 標準結(jié)構(gòu)框架
(1)標準文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。
(2)現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)的劃分時間點，以及(包括特別排放限值)執(zhí)行標準的時間。
(3)標準對適用行業(yè)中不同生產(chǎn)工藝、不同產(chǎn)品類型等的劃分及劃分依據(jù)。
B.6.3 術(shù)語和定義
(1)列出本標準采用的術(shù)語和定義，并與現(xiàn)行標準進行比較。
(2)注明術(shù)語和定義的出處，如參考文獻、編制組給出等。
(3)在敘述過程中不應(yīng)直接復(fù)制標準文本的內(nèi)容，避免重復(fù)。
B.6.4 污染物項目的選擇
(1)全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物(需覆蓋全面，不能有重大漏項)。
(2)逐項詳細分析標準中大氣污染物控制項目，說明選擇、確定控制項目的主要依據(jù)，如總量控制、污染減排、對生態(tài)和健康的影響、解決區(qū)域環(huán)境問題等，分析各污染物項目之間的關(guān)聯(lián)性。
B.6.5 污染物排放限值的確定及制定依據(jù)
(1)逐項對每個限值的制定依據(jù)進行詳細分析論證。
(2)逐項對每個限值的達標技術(shù)進行詳細分析論證?，F(xiàn)有和新建企業(yè)采用的達標技術(shù);大氣污染物特別排放限值的達標技術(shù);應(yīng)用先進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。
(3)與國內(nèi)外相關(guān)標準的對比分析，與大氣污染物綜合排放標準或現(xiàn)行行業(yè)排放標準進行對比分析，給出對比圖表。
B.6.6 其他污染控制指標的確定及制定依據(jù)
(1)確定單位產(chǎn)品基準排氣量、基準氧含量、過量空氣系數(shù)或摻風系數(shù)的依據(jù)(調(diào)查、統(tǒng)計、排污系數(shù)等)。
(2)控制氣污染物無組織排放限值及控制措施(如邊界或設(shè)施外污染物濃度限值、收集并凈化污染物的要求等)，確定限值和控制措施的依據(jù)。
B.6.7 監(jiān)測要求
(1)對標準中選用的監(jiān)測方法進行適用性說明。
(2)對標準中的特殊監(jiān)測要求進行說明。
B.6.8 達標判定
(1)詳細說明手工監(jiān)測方法對應(yīng)達標判定要求的確定依據(jù)。
(2)詳細說明在線(自動)監(jiān)測方法對應(yīng)達標判定要求的確定依據(jù)。
B.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究
B.7.1 主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準
(1)控制歷程(該行業(yè)在該國的發(fā)展情況，污染控制成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn))
(2)污染控制措施
(3)相關(guān)法律、法規(guī)體系
(4)控制技術(shù)(最佳可行技術(shù)等)
(5)相關(guān)標準(需說明國外標準制定的年代)
B.7.2 本標準與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標準的對比
(1)本標準污染物排放限值及污染控制水平與其他國家進行比較的情況，可定量或定性說明，需注意說明國外標準制定的年代、該行業(yè)在該國家的發(fā)展情況。
(2)采用圖、表方式。
(3)闡明比較的結(jié)論。
B.8實施本標準的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析
B.8.1 實施本標準的環(huán)境(減排)效益
(1)現(xiàn)行標準情況下和本標準實施后現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放量減排分析。
(2)本標準限值可削減的現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量(存量部分，噸/年)。
(3)新建企業(yè)在實施本標準后的污染物排放量預(yù)測分析。
地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
Principlesandmethodsforthedevelopmentof
Localemissionstandardsofairpollutants
(征求意見稿)
地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
1適用范圍
本標準規(guī)定了地方大氣污染物排放標準體系設(shè)置及分類，標準制定的基本原則、工作程序、標準文本結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容要求，以及確定排放限值的基本技術(shù)方法，規(guī)定了標準編制說明的內(nèi)容及地方標準備案的基本要求。
本標準適用于地方大氣污染物排放標準的制修訂和地方污染物排放標準備案管理工作。
2規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
HJ168環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則
HJ565環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南
HJ□□□國家大氣污染物排放標準制定原則與方法
HJ□□□環(huán)境保護最佳可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)
《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandard
為防治環(huán)境污染，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量標準，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數(shù)量或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應(yīng)遵循的行為規(guī)范，具有強制效力。
3.2地方大氣污染物排放標準localairpollutantsemissionstandard
省、自治區(qū)、直轄市人民政府為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，防治環(huán)境污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，制定的大氣污染物排放標準。地方大氣污染物排放標準應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
3.3廠界enterpriseboundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實際邊界。
3.4無組織排放fugitiveemission
大氣污染物不經(jīng)過排氣筒排放，通過縫隙、通風口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中。
3.5現(xiàn)有企業(yè)existingfacility
排放標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。
3.6新建企業(yè)newfacility
排放標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴建的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目。
3.7大氣污染物特別排放限值speciallimitationforairpollutants
為防治區(qū)域性大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，進一步降低大氣污染源的排放強度，采用國際領(lǐng)先排放控制技術(shù)，更加嚴格地控制排污行為而制定并實施的大氣污染物排放限值，適用于重點地區(qū)。
3.8行業(yè)型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardforindustry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標準。
3.9通用型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardforgeneralfacilities
適用于多個行業(yè)的通用設(shè)備、通用操作過程等的大氣污染物的排放標準。通用型大氣污染物排放標準主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標準等。
3.10綜合型大氣污染物排放標準integratedairpollutantsemissionstandard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標準。
4體系設(shè)置與分類
4.1地方大氣污染物排放標準與國家大氣污染物排放標準共同構(gòu)成適用于地方的大氣污染物排放標準體系，并優(yōu)先執(zhí)行地方大氣污染物排放標準。
4.2地方應(yīng)按照實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標的原則，根據(jù)當?shù)卮髿馕廴疚锱欧诺膶嶋H情況和國家大氣污染物排放標準體系設(shè)置，構(gòu)建目標明確、邊界清晰、系統(tǒng)科學的地方大氣污染物排放標準體系。
4.3地方大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標準構(gòu)成。行業(yè)型大氣污染物排放標準只適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標準適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標準的行業(yè)企業(yè)。優(yōu)先執(zhí)行地方和國家行業(yè)型大氣污染物排放標準。
4.4通用型大氣污染物排放標準適用于所有具備相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型大氣污染物排放標準中不規(guī)定鍋爐、電鍍、工業(yè)爐窯、惡臭、鑄造等通用排放設(shè)施的排放控制要求。
4.5省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家大氣污染物排放標準的地方大氣污染物排放標準。
5標準制定的基本原則
5.1地方大氣污染物排放標準應(yīng)依法制定，標準中規(guī)定的各項技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價、排污許可證環(huán)境保護稅收、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理要求。
5.2應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準和地方環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃目標，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力和技術(shù)水平制定地方大氣污染物排放標準，且制定出的排放標準應(yīng)嚴于相應(yīng)的國家大氣污染物排放標準。
5.3應(yīng)開展全面深入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場調(diào)研，必要時應(yīng)進行系統(tǒng)的現(xiàn)場實測，真實反映排放源的大氣污染物排放特征，能夠客觀、公正制定排放標準。
5.4應(yīng)對生產(chǎn)和排放控制技術(shù)進行分類分級，明確各類排放限值的達標技術(shù)，使制定出的排放標準技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、具有可操作性。
5.5制定出的地方大氣污染物排放標準應(yīng)與國家大氣污染物排放標準及其他相關(guān)的各類環(huán)境保護標準之間協(xié)調(diào)配套;有完善的監(jiān)測要求，配套的監(jiān)測方法標準能夠滿足標準實施，規(guī)定手工監(jiān)測數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的達標判定內(nèi)容。
5.6應(yīng)充分吸收借鑒我國和發(fā)達國家、地區(qū)和組織大氣污染物排放標準制修訂經(jīng)驗，使制定出的排放標準具有先進性。
6工作程序
6.1參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)和《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)，地方大氣污染物排放標準的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發(fā)布階段、備案階段。
6.2開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告;開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術(shù)路線和工作方案。
6.3征求意見階段。標準編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾征求意見，并征求環(huán)境保護部有關(guān)司局的意見。
6.4送審階段。標準編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標準征求意見稿及編制說明，形成標準送審稿及編制說明，開展標準送審稿及編制說明的技術(shù)審查。
6.5報批階段。標準編制組編制標準報批稿及編制說明。開展標準行政審查，報批前應(yīng)征求國家環(huán)境保護主管部門的意見。
6.6編號及發(fā)布階段。省級人民政府批準后，辦理標準編號、發(fā)布。
6.7備案階段。標準發(fā)布后報國家環(huán)境保護主管部門備案。
7標準文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容
7.1標準文本結(jié)構(gòu)
地方大氣污染物排放標準的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督。
7.2技術(shù)內(nèi)容的確定
標準文本中的技術(shù)內(nèi)容，特別是標準的適用范圍、新建企業(yè)和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求等應(yīng)嚴格參照《國家大氣污染物排放標準制定原則與方法》規(guī)定的要求確定。
7.3排放限值的確定
7.3.1地方大氣污染物排放標準限值應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準、地方大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標要求、有毒有害污染物可接受水平，結(jié)合最佳可行技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)排放標準以及標準實施的環(huán)境經(jīng)濟效益和經(jīng)濟技術(shù)可行性等多種因素綜合考慮確定。
7.3.2地方大氣污染物排放標準限值應(yīng)比需要執(zhí)行的國家大氣污染物排放標準限值嚴格且不能寬于依據(jù)本標準第8章技術(shù)方法制定出的大氣污染物排放限值。
7.4監(jiān)測要求的確定
7.4.1應(yīng)選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的污染物項目，可通過實驗驗證并經(jīng)過技術(shù)論證后在標準文本附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法，或其排放限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布之后實施。
7.4.2在標準附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法應(yīng)滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應(yīng)的通用方法要求。
7.5達標判定要求的確定
7.5.1在制定地方大氣污染物排放標準時，應(yīng)全面收集當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)或生產(chǎn)裝置污染物排放數(shù)據(jù)，在扣除非正常運行工況排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律的基礎(chǔ)上提出達標判定要求。
7.5.2結(jié)合相應(yīng)的國家大氣污染物排放標準中有關(guān)達標判定的要求，并在參考國際上相同行業(yè)大氣污染物排放標準達標判定要求的基礎(chǔ)上，確定出適合當?shù)氐倪_標判定要求，但不應(yīng)寬于國家排放標準中規(guī)定的達標判定要求。
8基于當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的污染物排放限值制定方法
9標準實施的環(huán)境經(jīng)濟成本分析
9.1污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善效果預(yù)測
9.1.1應(yīng)基于國家及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業(yè)企業(yè)(裝置)在當?shù)?-5年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長比例、產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
9.1.2應(yīng)基于當?shù)禺a(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢分析現(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標準情況下各污染物每年的排放量。然后分析當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達到新標準時各污染物每年的排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標準和新標準的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。
9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)，應(yīng)預(yù)測標準實施對當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。應(yīng)以規(guī)定的污染物排放限值達標為前提，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預(yù)測標準實施對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的貢獻。
9.2經(jīng)濟成本分析
9.2.1基于分類分級技術(shù)設(shè)定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達標技術(shù)路線，確定出適用于當?shù)馗黝惼髽I(yè)的達標排放控制技術(shù)或技術(shù)組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運行數(shù)據(jù)資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。
9.2.2全面掌握當?shù)孛款惼髽I(yè)或裝置的污染物排放控制水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造和新增加的排放控制裝置數(shù)量。基于每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本，核算出當?shù)仄髽I(yè)需要增加的固定投資成本和運行成本，以及固定投資和年生產(chǎn)運行成本增加例。
9.2.3對因?qū)嵤┬屡欧艠藴剩龠M行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及，減少物耗、能耗，增加產(chǎn)品產(chǎn)量等情況，應(yīng)分析標準實施的經(jīng)濟效益，包括當?shù)厝袠I(yè)企業(yè)增加的清潔生產(chǎn)工藝裝置數(shù)量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產(chǎn)品產(chǎn)量而增加的經(jīng)濟效益，以及扣除生產(chǎn)成本產(chǎn)生的凈效益或扣除經(jīng)濟效益后的經(jīng)濟成本。
10標準編制說明主要內(nèi)容要求
標準編制說明的主要內(nèi)容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制(修)訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術(shù)內(nèi)容、國內(nèi)外相關(guān)排放標準研究、標準實施的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析、標準征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況。
11地方標準備案
11.1省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者受其委托的環(huán)境保護行政主管部門在地方大氣污染物排放標準發(fā)布后，應(yīng)當按照《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)向環(huán)境保護部備案。
11.2地方大氣污染物排放標準在征求意見、行政報批前，可征求環(huán)境保護部意見。
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