近日,安徽省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實環(huán)境保護(hù)“五個一”專項行動實施方案》的通知,切實推動環(huán)境問題的解決。方案全文如下:
附件
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實環(huán)境保護(hù)
“五個一”專項行動實施方案
為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省環(huán)境保護(hù)“五個一”專項行動方案>的通知》(皖辦發(fā)﹝2017﹞51號),按照明確“一個目標(biāo)”(打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板)、嚴(yán)守“一條紅線”(生態(tài)保護(hù)紅線)、開展“十大整治”(治燃煤污染、治礦山污染、治煙塵污染、治揮發(fā)性有機(jī)物污染、治黑臭水體、治面源污染、治碼頭污染、治非法采砂、治危險廢物、治垃圾污染)、解決一批突出環(huán)境問題、建立一套保障系統(tǒng)的“五個一”專項行動總要求,進(jìn)一步加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作,結(jié)合行業(yè)實際,制定以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持人與自然和諧共生,遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”,持續(xù)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”,以打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板為目標(biāo),以履行城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)為基礎(chǔ),以實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為抓手,以提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力,協(xié)同打好水、土壤、大氣污染防治攻堅戰(zhàn),為實現(xiàn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、建設(shè)綠色江淮美好家園提供有力的環(huán)境支撐。
二、明確主要目標(biāo)
全面落實《安徽省貫徹落實中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》及《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)書》相關(guān)整改任務(wù),對立行立改的,2017年底前必須完成整改;對因工程建設(shè)或程序需要難以短期內(nèi)整改完成的,明確整改時間節(jié)點(diǎn),確保2018年底前整改完成。2019年鞏固提升,到2020年,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改觀,為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板,加快建設(shè)綠色江淮美好家園作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、堅守“一條紅線”
科學(xué)編制空間利用規(guī)劃,合理劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田控制線,明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。樹立紅線意識,增強(qiáng)紅線思維,堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線,加大生態(tài)文明示范建設(shè)力度,優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間,筑牢生態(tài)安全屏障,筑牢綠色發(fā)展的底線。
四、扎實開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境污染專項整治
重點(diǎn)組織實施城市黑臭水體治理、煙塵污染治理、垃圾污染治理,明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,務(wù)求取得實效。配合省直相關(guān)部門協(xié)同開展燃煤污染、礦山污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、面源污染、碼頭污染及非法采砂、危險廢物等專項整治,加強(qiáng)信息溝通和協(xié)同配合,形成推進(jìn)合力。
(一)有效整治城市黑臭水體
2017年全省城市列入整治目標(biāo)任務(wù)的225條黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上,合肥市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年,列入整治目標(biāo)任務(wù)的225條黑臭水體全面完成,設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。按照“一水一方案”要求,制定完善黑臭水體整治方案,綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡和生態(tài)修復(fù)等措施,做好水體底泥、水體內(nèi)垃圾等內(nèi)源性污染源清除工作,加大河面漂浮垃圾和河岸垃圾清理力度,全面加快城市黑臭水體整治進(jìn)度。加強(qiáng)黑臭水體整治效果評估復(fù)核和委托第三方開展調(diào)查評估,主體工程竣工驗收的當(dāng)年,水體要達(dá)到“初見成效”的標(biāo)準(zhǔn),次年達(dá)到“長制久清”的標(biāo)準(zhǔn)。對已達(dá)到“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)的水體,方可允許申請銷號。
(二)大力整治城市揚(yáng)塵污染
嚴(yán)格落實建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn), 全面落實圍擋、灑水、出入口車輛沖洗、裸土覆蓋、土方運(yùn)輸密閉等措施,持續(xù)開展建筑工地、市政道路施工、建筑渣土堆放場等揚(yáng)塵治理及混凝土攪拌站綜合整治。加大拆除工地?fù)P塵防治力度,強(qiáng)化拆除工地?fù)P塵防治主體責(zé)任、落實降塵抑塵措施。推行大型工程施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站安裝視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理,推進(jìn)混凝土攪拌站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)綠色攪拌站建設(shè)。加強(qiáng)督導(dǎo),推進(jìn)停產(chǎn)混凝土攪拌站問題整改,依法取締未經(jīng)審批非法經(jīng)營的混凝土(含瀝青)攪拌站,規(guī)范階段性攪拌站設(shè)置等工作。嚴(yán)格建筑渣土密閉化運(yùn)輸,推廣使用智能環(huán)保渣土運(yùn)輸車輛,推進(jìn)渣土運(yùn)輸專業(yè)化公司管理,施行渣土車輛GPS監(jiān)管。全面提高城市道路機(jī)械化清掃保潔水平。采取政府購買服務(wù)方式,推廣社會化、市場化運(yùn)作模式,提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化水平;推行“吸掃、濕掃”作業(yè)方式,進(jìn)一步提高城市道路清掃灑水保潔等機(jī)械化作業(yè)水平。深入實施“藍(lán)天行動”實施方案,嚴(yán)格落實《大氣污染防治法》《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》,有效控制餐飲油煙排放。對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,超標(biāo)排放油煙的,以及在禁止的時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤提供場地的相關(guān)單位和個人,由城市管理行政執(zhí)法部門會同環(huán)保部門依法依規(guī)予以處理。督促、指導(dǎo)皖北各市深化實施“藍(lán)天行動”實施方案,強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控措施落實,適時組織開展城市揚(yáng)塵專項治理行動,切實改善皖北地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)生活垃圾
加快完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。到2017年底,設(shè)區(qū)城市基本建成使用生活垃圾焚燒處理設(shè)施,具備條件的縣(市)要加快生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)進(jìn)程。到2020年,全省城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量和分類管理,合肥、銅陵、淮北、滁州、宣城、池州市全面開展生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)。加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用。到2020年底,城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。按照“減量化、資源化、無害化”的要求,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,認(rèn)真組織實施城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及資源化利用設(shè)施建設(shè)步伐。按照“就地處理、就近回用、最大限度降低運(yùn)輸成本”的原則,加強(qiáng)建筑垃圾治理。加強(qiáng)餐廚垃圾處理和廚余廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類密閉運(yùn)輸,實施源頭減量和分類治理。集中開展陳年積存垃圾集中清理,分年度推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治,2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理,建立健全工作推進(jìn)機(jī)制,大力推行農(nóng)村生活垃圾治理市場化,進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。
五、著力解決相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題
根據(jù)安徽省環(huán)境保護(hù)“五個一”專項行動方案的部署安排,切實履行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職責(zé),著力解決“四大流域”生活污水垃圾治理等突出問題。
(一)切實加強(qiáng)巢湖流域城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理
2017年底前,合肥市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年,縣城污水集中處理率達(dá)到95%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%,建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%;農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達(dá)到70%。加強(qiáng)水資源保護(hù),大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作。至2020年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。制定和實施環(huán)巢湖城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案,落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度,大力開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合“兩治三改”專項行動開展,積極治理河湖水管理范圍內(nèi)的違法建設(shè),有效管控水域岸線生態(tài)空間。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理,新建合肥市胡大郢污水處理廠等4座污水處理工程,同步實施污水處理廠提標(biāo)改造和截污管網(wǎng)及污泥處置配套工程。加快推進(jìn)環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。合理調(diào)控城區(qū)初期雨水,布設(shè)城區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng),截留處理污染物濃度較高的初期雨水。完成城區(qū)黑臭水體治理,有序?qū)嵤┧h(huán)境綜合整治工程,加大濱湖濕地保護(hù)和修復(fù)力度,加強(qiáng)城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù),改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
(二)著力解決淮河流域生活污水垃圾治理問題
到2020年,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到95%、95%、70%;城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%、95%、70%;農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和中心村生活污水集中處理率均達(dá)到70%。加強(qiáng)水資源保護(hù),大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作,創(chuàng)建節(jié)水型城市4個。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。結(jié)合“兩治三改”專項行動開展,積極治理河湖水管理范圍內(nèi)的違法建設(shè),加強(qiáng)水域岸線保護(hù)管理。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷要求,科學(xué)確定配套管網(wǎng)規(guī)模,優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題。擬新建、續(xù)建生活垃圾無害化處理設(shè)施28座,新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠19座,新建污泥無害化處理設(shè)施16座。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造,加大錯接漏接管網(wǎng)排查力度。強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,實施雨污分流管網(wǎng)改造,系統(tǒng)提高污水收集能力和處理效率。加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)備用水源建設(shè),有序開展城市水環(huán)境整治,修復(fù)水生態(tài),改善水環(huán)境。
(三)扎實推進(jìn)長江流域生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)
到2020年,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到95%、95%、70%;城市、縣城、所轄建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%、95%、70%,基本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系;中心村生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達(dá)到70%。強(qiáng)化用水總量控制和水資源承載能力剛性約束,制定和實施沿江城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案,大力開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建,加快城鎮(zhèn)雨水集蓄利用,落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度。加強(qiáng)水域岸線管控,清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。組織開展風(fēng)景名勝區(qū)大排查,全面清理整治違法違規(guī)項目,保障環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理,從2017年起,長江流域現(xiàn)有敏感區(qū)域生活污水處理設(shè)施實行提標(biāo)改造,新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施一律按照一級A排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化沿江各市城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。推進(jìn)污泥處理處置,加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。推進(jìn)生活垃圾無害化處理,全面整治非正規(guī)垃圾填埋場,優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的垃圾整治工作。加強(qiáng)水污染聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治,切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。全面推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),切實保護(hù)水生態(tài)空間。
(四)持續(xù)抓好新安江流域生活污水垃圾治理
到2020年,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到95%、95%、70%,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%、95%、70%,基本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系;干流沿線農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村中心村生活污水集中處理率均達(dá)到70%。落實新安江流域省級“河長制”協(xié)助責(zé)任及省級“河長制”成員單位工作責(zé)任,健全工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)新安江流域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等全流域綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),加大設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查力度。2017年底前,新安江流域6座城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造,達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。計劃新建污泥與餐廚垃圾處置項目1項,生活垃圾綜合處理和改造提升項目2項。
六、強(qiáng)化一套保障體系
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)突出環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)組的積極作用,統(tǒng)籌加強(qiáng)對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)內(nèi)干部職工城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的培訓(xùn)教育,協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)中的重大問題,凝聚各方合力,抓好工作落實。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實,按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求,建立健全責(zé)任體系,確保相關(guān)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃管控。統(tǒng)籌省域空間規(guī)劃,推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,建立層級明確、事權(quán)清晰的空間規(guī)劃管控體系。在指導(dǎo)各地規(guī)劃編制中,堅持生態(tài)理念,強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)內(nèi)容,細(xì)化生態(tài)空間保護(hù)措施,保證規(guī)劃科學(xué)合理。嚴(yán)格落實規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)空間保護(hù)、建設(shè)的要求。加大規(guī)劃許可管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的查處力度,嚴(yán)格規(guī)劃選址中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)符合性的審查,實施《城市規(guī)劃實施情況離任審計辦法》,規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。
(三)健全工作機(jī)制。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)與環(huán)保部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享,建立銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)與各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào),建立定期調(diào)度、通報制度,確保統(tǒng)計口徑一致性、完整性和真實性。充實廳督導(dǎo)小組力量,強(qiáng)化全省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化督導(dǎo)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要提升標(biāo)桿,既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度上發(fā)力,注重細(xì)化實化具體措施,建立健全長效化機(jī)制,推進(jìn)全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長效化、常態(tài)化。
(四)加強(qiáng)督查考核。統(tǒng)籌全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改,以及落實中辦《專題回訪調(diào)研報告》反饋意見、《水污染防治行動計劃》專項督導(dǎo)反饋意見及“藍(lán)天行動”專項督察突出問題等整改事項,對照問題清單、措施清單、責(zé)任清單“三個清單”要求,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限,切實加快整改進(jìn)度,建立整改臺帳,逐項整改銷號,確保全部整改事項改徹底、改到位。堅持周報告、月通報、季調(diào)度制度。對于工作不到位、進(jìn)展緩慢的城市和項目,要采取非常規(guī)手段,強(qiáng)化督查督辦措施,嚴(yán)格考核評價,并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理績效考核體系。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,開辟專欄、專題,及時宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作政策措施,大力推廣各地的好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮典型示范作用,及時報道工作推進(jìn)和進(jìn)展情況,引導(dǎo)社會力量積極支持參與,努力營造良好輿論氛圍。
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