近日，安徽省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實環(huán)境保護“五個一”專項行動實施方案》的通知，切實推動環(huán)境問題的解決。方案全文如下：

附件

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實環(huán)境保護

“五個一”專項行動實施方案

為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省環(huán)境保護“五個一”專項行動方案>的通知》(皖辦發(fā)﹝2017﹞51號)，按照明確“一個目標(biāo)”(打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板)、嚴守“一條紅線”(生態(tài)保護紅線)、開展“十大整治”(治燃煤污染、治礦山污染、治煙塵污染、治揮發(fā)性有機物污染、治黑臭水體、治面源污染、治碼頭污染、治非法采砂、治危險廢物、治垃圾污染)、解決一批突出環(huán)境問題、建立一套保障系統(tǒng)的“五個一”專項行動總要求，進一步加強全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作，結(jié)合行業(yè)實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”，持續(xù)推進“四創(chuàng)一建”，以打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板為目標(biāo)，以履行城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護職責(zé)為基礎(chǔ)，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為抓手，以提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，協(xié)同打好水、土壤、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、建設(shè)綠色江淮美好家園提供有力的環(huán)境支撐。

二、明確主要目標(biāo)

全面落實《安徽省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》及《中央環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)書》相關(guān)整改任務(wù)，對立行立改的，2017年底前必須完成整改;對因工程建設(shè)或程序需要難以短期內(nèi)整改完成的，明確整改時間節(jié)點，確保2018年底前整改完成。2019年鞏固提升，到2020年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改觀，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，加快建設(shè)綠色江淮美好家園作出應(yīng)有貢獻。

三、堅守“一條紅線”

科學(xué)編制空間利用規(guī)劃，合理劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。樹立紅線意識，增強紅線思維，堅決守住生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)文明示范建設(shè)力度，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全屏障，筑牢綠色發(fā)展的底線。

四、扎實開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境污染專項整治

重點組織實施城市黑臭水體治理、煙塵污染治理、垃圾污染治理，明確目標(biāo)，強化措施，務(wù)求取得實效。配合省直相關(guān)部門協(xié)同開展燃煤污染、礦山污染、揮發(fā)性有機物污染、面源污染、碼頭污染及非法采砂、危險廢物等專項整治，加強信息溝通和協(xié)同配合，形成推進合力。

(一)有效整治城市黑臭水體

2017年全省城市列入整治目標(biāo)任務(wù)的225條黑臭水體消除比例達到60%以上，合肥市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，列入整治目標(biāo)任務(wù)的225條黑臭水體全面完成,設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。按照“一水一方案”要求，制定完善黑臭水體整治方案，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)護坡和生態(tài)修復(fù)等措施，做好水體底泥、水體內(nèi)垃圾等內(nèi)源性污染源清除工作，加大河面漂浮垃圾和河岸垃圾清理力度，全面加快城市黑臭水體整治進度。加強黑臭水體整治效果評估復(fù)核和委托第三方開展調(diào)查評估，主體工程竣工驗收的當(dāng)年，水體要達到“初見成效”的標(biāo)準，次年達到“長制久清”的標(biāo)準。對已達到“長制久清”標(biāo)準的水體，方可允許申請銷號。

(二)大力整治城市揚塵污染

嚴格落實建筑施工揚塵防治標(biāo)準, 全面落實圍擋、灑水、出入口車輛沖洗、裸土覆蓋、土方運輸密閉等措施，持續(xù)開展建筑工地、市政道路施工、建筑渣土堆放場等揚塵治理及混凝土攪拌站綜合整治。加大拆除工地揚塵防治力度，強化拆除工地揚塵防治主體責(zé)任、落實降塵抑塵措施。推行大型工程施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備。加強混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理，推進混凝土攪拌站標(biāo)準化建設(shè)，推進綠色攪拌站建設(shè)。加強督導(dǎo)，推進停產(chǎn)混凝土攪拌站問題整改，依法取締未經(jīng)審批非法經(jīng)營的混凝土(含瀝青)攪拌站，規(guī)范階段性攪拌站設(shè)置等工作。嚴格建筑渣土密閉化運輸，推廣使用智能環(huán)保渣土運輸車輛，推進渣土運輸專業(yè)化公司管理，施行渣土車輛GPS監(jiān)管。全面提高城市道路機械化清掃保潔水平。采取政府購買服務(wù)方式，推廣社會化、市場化運作模式，提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機械化水平;推行“吸掃、濕掃”作業(yè)方式，進一步提高城市道路清掃灑水保潔等機械化作業(yè)水平。深入實施“藍天行動”實施方案，嚴格落實《大氣污染防治法》《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》，有效控制餐飲油煙排放。對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超標(biāo)排放油煙的，以及在禁止的時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤提供場地的相關(guān)單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門會同環(huán)保部門依法依規(guī)予以處理。督促、指導(dǎo)皖北各市深化實施“藍天行動”實施方案，強化重污染天氣應(yīng)急管控措施落實，適時組織開展城市揚塵專項治理行動，切實改善皖北地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

(三)系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)生活垃圾

加快完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。到2017年底，設(shè)區(qū)城市基本建成使用生活垃圾焚燒處理設(shè)施，具備條件的縣(市)要加快生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)進程。到2020年，全省城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%。加強城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量和分類管理，合肥、銅陵、淮北、滁州、宣城、池州市全面開展生活垃圾分類收集處理試點。加強餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用。到2020年底，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，認真組織實施城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及資源化利用設(shè)施建設(shè)步伐。按照“就地處理、就近回用、最大限度降低運輸成本”的原則，加強建筑垃圾治理。加強餐廚垃圾處理和廚余廢棄物資源化利用。積極推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類密閉運輸，實施源頭減量和分類治理。集中開展陳年積存垃圾集中清理，分年度推進非正規(guī)垃圾堆放點整治，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立健全工作推進機制，大力推行農(nóng)村生活垃圾治理市場化，進一步構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。

五、著力解決相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題

根據(jù)安徽省環(huán)境保護“五個一”專項行動方案的部署安排，切實履行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職責(zé)，著力解決“四大流域”生活污水垃圾治理等突出問題。

(一)切實加強巢湖流域城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理

2017年底前，合肥市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年，縣城污水集中處理率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%;城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%;農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達到70%。加強水資源保護，大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作。至2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。制定和實施環(huán)巢湖城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案，落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度，大力開展節(jié)水型公共機構(gòu)和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合“兩治三改”專項行動開展，積極治理河湖水管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，有效管控水域岸線生態(tài)空間。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，新建合肥市胡大郢污水處理廠等4座污水處理工程，同步實施污水處理廠提標(biāo)改造和截污管網(wǎng)及污泥處置配套工程。加快推進環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行。合理調(diào)控城區(qū)初期雨水，布設(shè)城區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，截留處理污染物濃度較高的初期雨水。完成城區(qū)黑臭水體治理，有序?qū)嵤┧h(huán)境綜合整治工程，加大濱湖濕地保護和修復(fù)力度，加強城市功能修補和生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

(二)著力解決淮河流域生活污水垃圾治理問題

到2020年，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到95%、95%、70%;城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、95%、70%;農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和中心村生活污水集中處理率均達到70%。加強水資源保護，大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市4個。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。結(jié)合“兩治三改”專項行動開展，積極治理河湖水管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，加強水域岸線保護管理。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運行負荷要求，科學(xué)確定配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題。擬新建、續(xù)建生活垃圾無害化處理設(shè)施28座，新建、擴建城鎮(zhèn)生活污水處理廠19座，新建污泥無害化處理設(shè)施16座。加快推進老城區(qū)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，加大錯接漏接管網(wǎng)排查力度。強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，實施雨污分流管網(wǎng)改造，系統(tǒng)提高污水收集能力和處理效率。加強水源地規(guī)范化建設(shè)，加強備用水源建設(shè)，有序開展城市水環(huán)境整治，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境。

(三)扎實推進長江流域生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)

到2020年，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到95%、95%、70%;城市、縣城、所轄建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、95%、70%，基本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系;中心村生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達到70%。強化用水總量控制和水資源承載能力剛性約束，制定和實施沿江城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案，大力開展節(jié)水型公共機構(gòu)和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建，加快城鎮(zhèn)雨水集蓄利用，落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度。加強水域岸線管控，清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。組織開展風(fēng)景名勝區(qū)大排查，全面清理整治違法違規(guī)項目，保障環(huán)境質(zhì)量。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，從2017年起，長江流域現(xiàn)有敏感區(qū)域生活污水處理設(shè)施實行提標(biāo)改造，新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施一律按照一級A排放標(biāo)準設(shè)計、建設(shè)。全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，強化沿江各市城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。推進污泥處理處置，加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。推進生活垃圾無害化處理，全面整治非正規(guī)垃圾填埋場，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的垃圾整治工作。加強水污染聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。全面推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，切實保護水生態(tài)空間。

(四)持續(xù)抓好新安江流域生活污水垃圾治理

到2020年，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到95%、95%、70%，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、95%、70%，基本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系;干流沿線農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村中心村生活污水集中處理率均達到70%。落實新安江流域省級“河長制”協(xié)助責(zé)任及省級“河長制”成員單位工作責(zé)任，健全工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，推進新安江流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等全流域綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加大設(shè)施運行監(jiān)督檢查力度。2017年底前，新安江流域6座城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造，達到一級A排放標(biāo)準。計劃新建污泥與餐廚垃圾處置項目1項，生活垃圾綜合處理和改造提升項目2項。

六、強化一套保障體系

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)突出環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機構(gòu)以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護督導(dǎo)組的積極作用，統(tǒng)籌加強對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)內(nèi)干部職工城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的培訓(xùn)教育，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護工作推進中的重大問題，凝聚各方合力，抓好工作落實。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要進一步強化責(zé)任落實，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，建立健全責(zé)任體系，確保相關(guān)環(huán)境保護重點工作任務(wù)的落實。

(二)強化規(guī)劃管控。統(tǒng)籌省域空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”，建立層級明確、事權(quán)清晰的空間規(guī)劃管控體系。在指導(dǎo)各地規(guī)劃編制中，堅持生態(tài)理念，強化生態(tài)空間保護內(nèi)容，細化生態(tài)空間保護措施，保證規(guī)劃科學(xué)合理。嚴格落實規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)空間保護、建設(shè)的要求。加大規(guī)劃許可管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的查處力度,嚴格規(guī)劃選址中對生態(tài)環(huán)境保護符合性的審查,實施《城市規(guī)劃實施情況離任審計辦法》，規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。

(三)健全工作機制。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。加強與環(huán)保部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享，建立銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。加強與各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期調(diào)度、通報制度，確保統(tǒng)計口徑一致性、完整性和真實性。充實廳督導(dǎo)小組力量，強化全省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化督導(dǎo)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要提升標(biāo)桿，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，從技術(shù)、標(biāo)準、制度上發(fā)力，注重細化實化具體措施，建立健全長效化機制，推進全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護工作的長效化、常態(tài)化。

(四)加強督查考核。統(tǒng)籌全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改，以及落實中辦《專題回訪調(diào)研報告》反饋意見、《水污染防治行動計劃》專項督導(dǎo)反饋意見及“藍天行動”專項督察突出問題等整改事項，對照問題清單、措施清單、責(zé)任清單“三個清單”要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，切實加快整改進度，建立整改臺帳，逐項整改銷號，確保全部整改事項改徹底、改到位。堅持周報告、月通報、季調(diào)度制度。對于工作不到位、進展緩慢的城市和項目，要采取非常規(guī)手段，強化督查督辦措施，嚴格考核評價，并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理績效考核體系。

(五)加強輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開辟專欄、專題，及時宣傳環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域加強環(huán)境保護工作政策措施，大力推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型示范作用，及時報道工作推進和進展情況，引導(dǎo)社會力量積極支持參與，努力營造良好輿論氛圍。

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