四川省近日印發(fā)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建5個專項實施方案》，給出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建，以及城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的時間表和路線圖。

此次印發(fā)的5個專項實施方案，包括：生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建專項實施方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)方面，計劃總投資為8.59億元。堅持自然恢復(fù)為主，力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量基本達(dá)到震前水平。期間恢復(fù)受損林地植被28.84萬畝、草地植被11.7萬畝、修復(fù)大熊貓棲息地走廊帶5萬畝。

地質(zhì)災(zāi)害防治方面，計劃總投資19.53億元。全面完成災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估、健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，提升災(zāi)害防御能力。

景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，計劃總投資31.56億元。將九寨溝景區(qū)分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、封閉保育區(qū)和開放游覽區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)禁止游人進(jìn)入；封閉保育區(qū)根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的具體情況逐年減小面積；開放游覽區(qū)根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的情況逐年增加面積。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建方面，計劃總投資56.3億元。用3年時間，使災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力全面恢復(fù)并超過震前水平。

城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建方面，計劃總投資2.02億元。力爭2018年12月底，完成災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作。

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建5個專項實施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕101號

阿壩州、綿陽市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實省委《關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展加快建設(shè)美麗新九寨的決定》，依據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，現(xiàn)制定《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建專項實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2017年12月8日

8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建5個專項實施方案

“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)專項實施方案

2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，造成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重受損。為推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)實施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，恢復(fù)提升生態(tài)環(huán)境功能，筑牢生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在對生態(tài)系統(tǒng)損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

第一章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成功經(jīng)驗，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等為重點，把世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)放在首要位置，牢固樹立大生態(tài)、大環(huán)境觀念，堅持生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)與生態(tài)保護(hù)能力提升、旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興、全面建成小康社會相結(jié)合，統(tǒng)籌自然恢復(fù)與人工治理、生物措施與工程措施、地震直接破壞的生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害影響的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能，著力維護(hù)世界自然遺產(chǎn)的完整性和突出普遍價值(OUV)，探索世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等“三區(qū)”融合推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)的四川實踐，推動災(zāi)區(qū)建設(shè)成為踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的典范。

堅持的原則：

———尊重自然，適度干預(yù)。災(zāi)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)總體保存仍較完整，具有一定的自我修復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境修復(fù)應(yīng)堅持尊重自然、順應(yīng)自然，突出自然修復(fù)。災(zāi)區(qū)著力打造大九寨世界旅游目的地，急需在部分區(qū)域和重點地段，采取適度的人工干預(yù)措施加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升奠定基礎(chǔ)。

———統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌世界自然遺產(chǎn)地、自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)系統(tǒng)性和完整性。統(tǒng)籌短期恢復(fù)重建與長期生態(tài)修復(fù)保護(hù)，著力提升生態(tài)保護(hù)能力。重點推進(jìn)林草植被恢復(fù)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、飲用水源地保護(hù)等重大項目，助推災(zāi)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

———分類施策，科學(xué)重建。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)特點、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)與作用，合理設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)項目。分別針對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同災(zāi)害損失類型、不同自然地理條件，因地制宜，因境施策，合理項目布局和建設(shè)時序安排，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)科學(xué)重建。

———創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。建立完善集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)與社會資本合作。引導(dǎo)建立林地草地股份合作社，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。積極推行以村民自建、企業(yè)自建方式實施林草植被恢復(fù)，增加農(nóng)民生態(tài)修復(fù)收入，激發(fā)農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)修復(fù)成果的主動性和自覺性。

———政府主導(dǎo)，社會參與。牢牢把握生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)項目納入公共財政重點支持范圍，保障恢復(fù)重建資金。搭建人人參與、人人享有的生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)平臺，激勵和引導(dǎo)社會企業(yè)、公益組織、災(zāi)區(qū)群眾等社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)。

第二節(jié)重建目標(biāo)

用3年時間基本完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)任務(wù)，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能逐步修復(fù)，水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量基本達(dá)到震前水平，珍稀瀕危動植物得到有效保護(hù)，九寨溝世界自然遺產(chǎn)重新展現(xiàn)獨特魅力。到2020年，恢復(fù)受損林地植被28.84萬畝(其中珍稀動物棲息地21.88萬畝)，草地植被11.7萬畝，修復(fù)大熊貓棲息地走廊帶5萬畝，恢復(fù)受損水土保持工程面積0.1萬畝，綜合治理小流域水土流失面積18平方公里。建成跨部門多領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警的大數(shù)據(jù)信息化平臺，用現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)測災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境。國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量在控制范圍內(nèi)，環(huán)境安全水平有效提升。

第二章建設(shè)任務(wù)

以世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為重點，堅持自然恢復(fù)為主、人工治理為輔，生物措施為主、工程措施為輔，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加大生物多樣性和環(huán)境保護(hù)，全力恢復(fù)受損植被、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，最大程度恢復(fù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

第一節(jié)世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)

一、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)

按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南的要求，科學(xué)審慎有序推進(jìn)諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等遺產(chǎn)點的動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)與恢復(fù)。搭建國際合作平臺，組織國內(nèi)外權(quán)威專家和學(xué)者，為科學(xué)開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)提供技術(shù)支持，開展國際交流、人員培訓(xùn)、研究咨詢等工作，做好與聯(lián)合國教科文組織和世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國際組織的溝通與銜接工作。根據(jù)遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)需要，完成九寨溝世界自然遺產(chǎn)修復(fù)技術(shù)研究、災(zāi)害的監(jiān)測和防控體系研究、災(zāi)后恢復(fù)重建項目對突出普遍價值(OUV)影響的評價技術(shù)導(dǎo)則研究、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理研究劃、保護(hù)管理規(guī)劃等技術(shù)成果研究工作。采用先進(jìn)技術(shù)，按照環(huán)境友好、影響最小和無新增影響等原則，開展諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等遺產(chǎn)點及生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和恢復(fù)。構(gòu)建世界自然遺產(chǎn)價值保護(hù)管理體系，建設(shè)完成九寨溝世界自然遺產(chǎn)價值體系及影響因子的動態(tài)監(jiān)測、威脅評估及處理、趨勢研究、數(shù)字信息化等保護(hù)項目，全面提升世界自然遺產(chǎn)管理能力。

二、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)研究

開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地表征要素及其干擾要素的識別提取、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)與保育技術(shù)、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境敏感性與保護(hù)有效評估以適應(yīng)性管理模式研究。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地核心景觀震后恢復(fù)重建地質(zhì)研究。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地核心景觀地質(zhì)環(huán)境、地下水循環(huán)系統(tǒng)以及震后變化程度和演化趨勢調(diào)查研究。開展景觀穩(wěn)定性綜合評估，研究提出九寨溝世界自然遺產(chǎn)地震后核心景觀保護(hù)與恢復(fù)對策與方法。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地被破壞濕地修復(fù)與微生境重構(gòu)研究。

三、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地景觀與生態(tài)保護(hù)國家級綜合觀測站恢復(fù)

建設(shè)國家級綜合觀測站，采購離子色譜、粒度等室內(nèi)分析測試儀器設(shè)備，采購安裝蒸發(fā)散等野外生態(tài)監(jiān)測儀器，建立九寨溝世界

專欄1世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)

九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)項目：嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，有序推進(jìn)諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等核心景觀的保護(hù)和恢復(fù)，建立景點景觀綜合監(jiān)測、科研體系。探索鈣華坍塌保護(hù)性修復(fù)、湖泊淤積、沼澤化技術(shù)處理方法和震損植被修復(fù)保護(hù)模式。

九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與恢復(fù)研究：重點開展九寨溝自然遺產(chǎn)地保護(hù)性修復(fù)技術(shù)方法研究和九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境敏感性研究，開展九寨溝世界遺產(chǎn)地核心景觀地質(zhì)環(huán)境研究、地下水循環(huán)系統(tǒng)調(diào)查研究、被破壞濕地修復(fù)與微生境重構(gòu)研究。

九寨溝世界自然遺產(chǎn)地景觀與生態(tài)保護(hù)國家級綜合觀測站恢復(fù)：建設(shè)建筑面積約300平方米的國家級綜合觀測站1個。

第二節(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

一、保護(hù)區(qū)外震損林地植被恢復(fù)

堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，堅持植被恢復(fù)與自然景觀培育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，合理配置喬木、灌木、草本植物，加快植被恢復(fù)和生態(tài)功能提升。在開展植被損毀情況全覆蓋調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)林地受損程度、海拔高度、所處區(qū)域，分別采取工程造林、植苗造林和封山育林等措施，實施林草植被恢復(fù)。

工程造林。對地處國、省干道及旅游公路沿線、居民點和旅游景點周邊等事關(guān)人民群眾平安出行、安全生產(chǎn)的損毀林地，在林地清理基礎(chǔ)上，采取干砌擋土墻、設(shè)置鐵絲籠或柵欄、適當(dāng)客土和配置排灌設(shè)施等措施，恢復(fù)林地生產(chǎn)條件，栽植抗逆性強(qiáng)、生長快、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)播撒灌草種，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，快速恢復(fù)震損林地植被。

植苗造林。對損毀林地和嚴(yán)重受損林地(原則上為海拔3000米以下區(qū)域)，選擇抗逆性強(qiáng)、生長快兼具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)土樹種，采取穴狀整地、容器苗或截根苗栽植，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，加快恢復(fù)林草植被，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

直播造林。對有一定土質(zhì)條件的損毀林地和嚴(yán)重受損林地(原則上為海拔3000米以上區(qū)域)，采取穴狀松土改善播種條件，選擇區(qū)域地帶性鄉(xiāng)土樹種，對種子進(jìn)行沙藏、浸種和催芽，提高萌發(fā)率，加強(qiáng)后期管護(hù)，提高恢復(fù)成效。封山育林。對所有一般受損林地以及不宜實施工程造林、植苗造林、直播造林的損毀林地和嚴(yán)重?fù)p毀林地，采取設(shè)置警示標(biāo)牌和網(wǎng)圍欄、補(bǔ)植補(bǔ)播灌草種、加強(qiáng)巡山管護(hù)等措施，促進(jìn)植被恢復(fù)。

二、草地修復(fù)

對地震受損區(qū)域的草地，采取設(shè)置圍欄、補(bǔ)播優(yōu)良原生草種、施肥灌溉、加強(qiáng)管護(hù)等綜合治理措施，恢復(fù)受損草地植被，提高草地綜合植被覆蓋率。

三、湖泊濕地保護(hù)修復(fù)

對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查評估，對湖岸、河岸受損植被進(jìn)行恢復(fù)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地動物(含鳥類)、植物(含苔蘚類)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查，重建1處阻攔設(shè)施。

四、保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀動物棲息地修復(fù)

根據(jù)受損類型、受損程度、功能區(qū)位、海拔高度等因素，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，采取生境修復(fù)、生境恢復(fù)、生境保育等措施，恢復(fù)受損棲息地林草植被21.88萬畝(其中九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)19.93萬畝)。針對珍稀動物棲息地與世界自然遺產(chǎn)地和自然保護(hù)區(qū)重疊的特殊性，生態(tài)恢復(fù)面臨修復(fù)難度大、制約因素多等突出問題，整合省、州林業(yè)科研專業(yè)技術(shù)力量，開展珍稀動物受損棲息地林草植被快速恢復(fù)模式研究與示范。

生境修復(fù)。針對實驗區(qū)海拔3000米以下地處旅游景觀線路、景點周邊的有安全隱患的損毀棲息地，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式恢復(fù)棲息地林草植被。主要通過干砌擋土墻、設(shè)置生物柵欄、適度客土等措施，恢復(fù)棲息地生產(chǎn)條件。栽植抗逆性強(qiáng)、生長快、景觀特色協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)配置竹類，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，快速恢復(fù)震損棲息地植被。

生境恢復(fù)。針對實驗區(qū)未實施生境修復(fù)的海拔3000米以下的嚴(yán)重受損和損毀棲息地，采取人工種植地帶性喬(竹)灌木恢復(fù)棲息地林草植被。在有效保護(hù)原生植被的基礎(chǔ)上，選擇抗逆性強(qiáng)、生長快的鄉(xiāng)土樹種，主要通過植苗造林、直播造林等方式，重點恢復(fù)大熊貓主食竹，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，加快恢復(fù)棲息地林草植被。

生境保育。針對九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)的全部一般受損棲息地、核心區(qū)和緩沖區(qū)的嚴(yán)重受損及損毀棲息地，以及實驗區(qū)海拔3000米以上嚴(yán)重受損和損毀棲息地，采取生境保育方式恢復(fù)林草植被。主要通過設(shè)置警示標(biāo)牌、補(bǔ)植補(bǔ)播灌草種、加強(qiáng)巡山管護(hù)等措施，促進(jìn)植被恢復(fù)。

五、林地清理

對地處交通沿線、城鎮(zhèn)和居民點周邊、主要景點周邊的有安全隱患的受損林地，采取人工清除受損林地中的不穩(wěn)定石塊、倒木及廢棄物等，排除林地安全隱患，為區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建、群眾生產(chǎn)生活和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。

六、水土保持工程

對受損的坡改梯、坡面水系治理工程、溝道治理工程、田間道路等進(jìn)行恢復(fù)重建，形成以坡面水系為骨架，溝、池、渠、凼、路及溝道防控措施為配套的水土流失綜合治理體系。開展以小流域為單元的水土流失綜合治理?；謴?fù)重建水土保持工程受損面積0.1萬畝、水土保持工程(坡面水系工程及溝道治理工程)10處，綜合治理小流域水土流失面積18平方公里。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持生態(tài)建設(shè)科技示范園區(qū)。

專欄2自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

保護(hù)區(qū)外震損林地植被恢復(fù)：修復(fù)保護(hù)區(qū)外受損林地植被6.96萬畝，其中工程造林0.31萬畝，植苗造林1.8萬畝，直播造林0.99萬畝，封山育林3.86萬畝。

草地修復(fù)：恢復(fù)震損及退化草地植被11.7萬畝。

濕地保護(hù)修復(fù)：在九寨溝國家重要濕地下游重建1處阻攔設(shè)施。

保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀動物棲息地修復(fù)：恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)受損棲息地林草植被21.88萬畝(生境修復(fù)0.18萬畝、生境恢復(fù)1.24萬畝、生境保育20.46萬畝)，其中九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)19.93萬畝(生境修復(fù)0.15萬畝、生境恢復(fù)0.97萬畝、生境保育18.81萬畝)。結(jié)合工程建設(shè)開展不同林草植被快速恢復(fù)模式研究與示范。

林地清理：實施林地清理3萬畝。

水土保持工程：恢復(fù)重建水土保持工程受損面積0.1萬畝，修復(fù)受損的坡面水系工程及溝道治理工程10處。綜合治理小流域2條，治理水土流失面積18平方公里。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持生態(tài)建設(shè)科技示范園區(qū)。

第三節(jié)生物多樣性保護(hù)

一、大熊貓基因交流走廊帶建設(shè)

為促進(jìn)極度瀕危大熊貓孤立小種群基因交流和生存繁衍，采取大熊貓主食竹撫育復(fù)壯、補(bǔ)植補(bǔ)造、林下栽竹等措施，修復(fù)黃土梁、施家堡—小河、黃土梁—王壩楚等3條大熊貓基因交流走廊帶，修復(fù)面積5萬畝。

二、珍稀瀕危動植物保護(hù)

實施川金絲猴典型原生境修復(fù)和保育，開展活動頻率監(jiān)測及相關(guān)研究。實施珍稀瀕危植物麥吊云杉拯救性保護(hù)，建立種質(zhì)資源基因庫1處。開展九寨溝縣林木種質(zhì)資源專項調(diào)查。在九寨溝縣建設(shè)面積為300畝的高山生態(tài)珍稀植物園，在白河自然保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)川金絲猴等珍稀瀕危物種科研和科普宣教基地。

專欄3生物多樣性保護(hù)

大熊貓基因交流走廊帶建設(shè)：修復(fù)黃土梁、施家堡—小河、黃土梁—王壩楚等3條大熊貓基因交流走廊帶，修復(fù)面積5萬畝。

珍稀瀕危動植物保護(hù)：對瀕危種群川金絲猴典型原生境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，拯救瀕危種群。對麥吊云杉種質(zhì)資源集中分布小區(qū)開展拯救性保護(hù)，建立種質(zhì)資源基因庫1處。在九寨溝開展林木種質(zhì)資源專項調(diào)查。在九寨溝縣建設(shè)高山生態(tài)珍稀植物園，在白河自然保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)川金絲猴等珍稀瀕危物種科研和科普宣教基地。

第四節(jié)生態(tài)保護(hù)設(shè)施恢復(fù)

一、生態(tài)保護(hù)管理設(shè)施恢復(fù)

恢復(fù)重建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森工企業(yè)、基層林業(yè)站等單位生態(tài)保護(hù)管理業(yè)務(wù)用房33545平方米，其中修復(fù)加固24485平方米，重建9060平方米。配套購置有害生物及森林防火設(shè)施設(shè)備。業(yè)務(wù)用房嚴(yán)格按照國家建筑抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計。在世界自然遺產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)恢復(fù)重建生態(tài)保護(hù)業(yè)務(wù)用房，應(yīng)遵循世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定。

二、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

恢復(fù)重建林區(qū)道路、橋梁、給排水管線、供電線路等林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?；謴?fù)重建林區(qū)公路及防火作業(yè)道路154.4公里，林區(qū)給排水管道24.5公里，輸電線路8.5公里。恢復(fù)重建林木種苗設(shè)施，重建河堤堡坎(毛石混凝土)2.48萬立方米?；謴?fù)重建南坪林業(yè)局林業(yè)苗圃基地50畝，包括恢復(fù)重建自動噴灌系統(tǒng)1400米、透視圍墻1500米、溫室700平方米、業(yè)務(wù)用房500平方米、改良土壤50畝。九寨溝縣苗圃業(yè)務(wù)用房維修加固1000平方米。

專欄4生態(tài)保護(hù)設(shè)施恢復(fù)

生態(tài)保護(hù)管理設(shè)施恢復(fù)：建設(shè)森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)管理站、林業(yè)工作站、森林防火、森林公安派出所等單位各類業(yè)務(wù)用房33545平方米，其中修復(fù)加固24485平方米，重建9060平方米。配套購置有害生物及森林防火設(shè)施設(shè)備。補(bǔ)充森林撲火機(jī)具，建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪2處、取水點5個。

生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：恢復(fù)重建林區(qū)公路及防火作業(yè)道路154.4公里，林區(qū)給排水管道24.5公里，輸電線路8.5公里。恢復(fù)重建林木種苗設(shè)施，重建河堤堡坎(毛石混凝土)2.48萬立方米?；謴?fù)重建南坪林業(yè)局林業(yè)苗圃基地50畝，維修加固九寨溝縣苗圃業(yè)務(wù)用房1000平方米。

第五節(jié)人居環(huán)境治理

一、飲用水水源地保護(hù)

全面調(diào)查次生災(zāi)害對城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境影響，采取有針對性的措施修復(fù)飲用水水源地生態(tài)系統(tǒng)，改善水源地水質(zhì)。開展災(zāi)區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃界，對一級保護(hù)區(qū)實施封閉和生態(tài)隔離。開展災(zāi)區(qū)飲用水水源地綜合整治，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。防治地震產(chǎn)生的病原微生物、石油類、殺蟲劑等次生環(huán)境災(zāi)害對飲用水水源地的污染。建立飲用水水源污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)

二、農(nóng)村環(huán)境連片治理

結(jié)合脫貧攻堅工作，對九寨溝縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施，建立垃圾收運體系并配套相應(yīng)設(shè)備。在世界自然遺產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)實施人居環(huán)境治理，應(yīng)遵循世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定。

三、環(huán)境質(zhì)量保障

配備環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急儀器設(shè)備，滿足災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建期應(yīng)急監(jiān)測需要。配備環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急儀器設(shè)備，滿足環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急需要。配備環(huán)境監(jiān)測基本儀器設(shè)備，完善日常環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法手段，滿足開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)管需要。建設(shè)受損的空氣自動監(jiān)測站。

專欄5人居環(huán)境治理

飲用水水源地保護(hù)：維護(hù)更換3個縣城飲用水水源地和16個農(nóng)村飲用水水源地隔離設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌，清理縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)水域范圍非天然土石植被，維護(hù)及重新購置損毀設(shè)備。

農(nóng)村環(huán)境連片治理：恢復(fù)重建九寨溝縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)，建立垃圾收運體系并配套相應(yīng)設(shè)備。

環(huán)境質(zhì)量保障：恢復(fù)九寨溝縣5個監(jiān)測站點的儀器設(shè)備，建設(shè)松潘縣空氣自動監(jiān)測站。

第六節(jié)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系

按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通要求，在九寨溝縣和松潘縣布設(shè)野外監(jiān)測站點，自動采集自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、林火、林業(yè)有害生物、巡山管護(hù)、旅游等圖像及信息資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建遺產(chǎn)地、森林資源、野生動植物、森林防火、林業(yè)有害生物、巡山管護(hù)等子系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警以及應(yīng)急防控指揮。

第三章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)投資規(guī)模

根據(jù)災(zāi)害損失和重建任務(wù)，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)項目估算總投資為8.59億元。其中恢復(fù)重建類項目7.76億元，發(fā)展提升類項目0.83億元。按災(zāi)后恢復(fù)重建項目類別分，世界自然遺產(chǎn)地恢復(fù)2.35億元，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)2.88億元，生物多樣性保護(hù)0.69億元，生態(tài)保護(hù)設(shè)施恢復(fù)1.38億元，人居環(huán)境治理0.59億元，生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設(shè)0.70億元。

第二節(jié)資金平衡方案

資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、地方政府債券等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金8.41億元，社會主體籌資0.12億元，地方政府債券0.06億元。

第四章組織實施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)公益性、社會性和系統(tǒng)性強(qiáng)，災(zāi)區(qū)要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實行政首長負(fù)責(zé)制。林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等省直部門，要按照省生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)組的安排部署，各司其職、協(xié)同配合，建立管理規(guī)范、運行有序的生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)與地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升恢復(fù)重建成效。災(zāi)區(qū)州(市)、縣是生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的責(zé)任主體、建設(shè)主體和工作主體，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)資金保障，落實相關(guān)建設(shè)條件，完善恢復(fù)重建工作措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、成效到位。

第二節(jié)強(qiáng)化要素保障

災(zāi)區(qū)地方人民政府要將生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)作為災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排重點領(lǐng)域，最大程度保障恢復(fù)重建需求。省直相關(guān)部門要在退耕還林、退牧還草和污染整治等現(xiàn)有渠道項目資金安排上，加大對災(zāi)區(qū)的支持力度。按照程序不減、依法加快原則，在建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、投標(biāo)和項目進(jìn)入保護(hù)區(qū)等方面建立項目審批綠色通道?？茖W(xué)開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地總體規(guī)劃修編工作。協(xié)調(diào)落實災(zāi)后恢復(fù)重建項目征占用林地先占后批、保障災(zāi)區(qū)重建項目林地使用定額和農(nóng)房重建所需采伐限額指標(biāo)等中央特殊支持政策。

第三節(jié)加強(qiáng)技術(shù)支撐

省直相關(guān)部門要抽調(diào)專家和技術(shù)骨干組建專家服務(wù)團(tuán)，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)提供政策、項目、資金、技術(shù)等咨詢服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)科學(xué)論證和擬定恢復(fù)重建技術(shù)措施。建立分級培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)效果，提高災(zāi)區(qū)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，提升工程建設(shè)管理和恢復(fù)重建成果運用水平。組織相關(guān)技術(shù)力量，研究并攻克生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)難點，加強(qiáng)各類生態(tài)修復(fù)技術(shù)的組裝集成。落實科技支撐單位，加大對現(xiàn)有科技成果和實用技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，積極借鑒和運用林業(yè)治山等國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)成功經(jīng)驗，提高恢復(fù)重建質(zhì)效。

第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)禁未批先建和擅自調(diào)整項目。認(rèn)真執(zhí)行《實施〈保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約〉的操作指南》《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》《四川省自然保護(hù)區(qū)管理條例》以及重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等項目管理規(guī)定，堅決杜絕暗箱操作。督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實“四控兩管一協(xié)調(diào)”制度，切實加快項目進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格關(guān)鍵部位和風(fēng)險點管控，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化資金使用管理，建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?、立核算、封閉運行。強(qiáng)化資金審計和監(jiān)督，對違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故實行責(zé)任追究。加強(qiáng)項目檔案管理，真實記錄項目建設(shè)全貌。

“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建

地質(zhì)災(zāi)害防治專項實施方案

2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，對區(qū)域自然生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境造成重大影響，并引發(fā)大量次生地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅災(zāi)區(qū)群眾及游客生命財產(chǎn)安全。為抓好災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，提升災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在對地質(zhì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

第一章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用已有災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，緊扣災(zāi)區(qū)實際，把地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作這一“生命工程”貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過程。堅持地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結(jié)合、與民族文化傳承相結(jié)合、與提升基礎(chǔ)設(shè)施水平相結(jié)合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合、與災(zāi)區(qū)景區(qū)恢復(fù)提升協(xié)調(diào)統(tǒng)一相結(jié)合，著力改善人居環(huán)境，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的地質(zhì)環(huán)境安全保障，加快建設(shè)美麗繁榮和諧新九寨。

堅持的原則：

———以人為本，尊重自然。把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，將防治工作貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過程，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險意識，切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)緊迫感和責(zé)任感。尊重自然規(guī)律，堅持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護(hù)與防治工程相協(xié)調(diào)、相融合，提高防災(zāi)減災(zāi)科技水平，走出一條生態(tài)文明恢復(fù)重建的地質(zhì)災(zāi)害防治之路。

———預(yù)防為主，合理避讓。充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性、動態(tài)性，科學(xué)合理采取避讓、搬遷等主動避險措施，消除隱患威脅。強(qiáng)化隱患調(diào)查排查和風(fēng)險評估，健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警能力和水平。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

———重點整治，分類施策。分析研判防治工作面臨的形勢和問題，開展有針對性的監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷、工程治理等綜合防治措施，確保取得實效。對威脅人口集中區(qū)、景區(qū)、交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患優(yōu)先綜合治理。切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提升地質(zhì)環(huán)境安全保障水平。

———統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，妥善處理地質(zhì)災(zāi)害防治與自然遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)的關(guān)系。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，同步實施生態(tài)景觀保護(hù)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治，實現(xiàn)景區(qū)逐步規(guī)范有序?qū)ν獍踩_放。

———協(xié)調(diào)配合，動態(tài)調(diào)整。災(zāi)區(qū)各級政府及相關(guān)部門要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同開展相關(guān)工作。結(jié)合災(zāi)區(qū)防災(zāi)形勢變化及相關(guān)法律法規(guī)要求，實時動態(tài)對實施方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確保防災(zāi)效益最大化。

第二節(jié)重建目標(biāo)

全面完成災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估和九寨溝景區(qū)重點調(diào)查，健全以群測群防為基礎(chǔ)的群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完成已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，基本實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作全覆蓋，基本建成災(zāi)區(qū)地震烈度速報系統(tǒng)，科學(xué)布局應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資儲備庫，全面提升災(zāi)區(qū)基層災(zāi)害防御能力。

第二章建設(shè)任務(wù)

第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

實施調(diào)查評價，開展7度及以上烈度區(qū)調(diào)查工作，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地質(zhì)背景，夯實有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的工作基礎(chǔ)。主要有以下工作任務(wù)：一是全面完成震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估;二是在九寨溝景區(qū)開展大比例尺(不低于110000)地質(zhì)環(huán)境及以旅游景區(qū)、人員游客集中區(qū)、村寨為單元的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估;三是開展九寨溝縣250個安置點地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;四是開展8度及以上烈度區(qū)遙感測繪調(diào)查。

專欄1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估：開展九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣4縣震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估。

九寨溝景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估：對九寨溝景區(qū)內(nèi)的村寨及景區(qū)售票點、出入口、游客游覽步道及交通車道路、景點觀賞區(qū)、休息場地、停車場、辦公區(qū)域、員工住地等人員集中區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。全域調(diào)查精度不低于110000，重點地段按15000精度控制，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)地段，評估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估：開展九寨溝縣250個臨時安置點、返遷點、人口集聚村寨周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

遙感測繪調(diào)查：堅持衛(wèi)星(無人機(jī))遙感與地面驗證相結(jié)合，提高隱患發(fā)現(xiàn)和判識精度及可靠度。開展8度及以上烈度區(qū)920平方公里兩期激光雷達(dá)(LIDAR)、衛(wèi)星合成孔徑雷達(dá)干涉測量(InSAR)高分辨率遙感影像，獲取高精度三維地表地形數(shù)據(jù)，進(jìn)行對比分析;開展景區(qū)73處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點三維傾斜實景攝影測量和高位遠(yuǎn)程隱患多期遙感調(diào)查，建立覆蓋災(zāi)區(qū)9223平方公里的多尺度應(yīng)急地圖庫，在重點區(qū)域開展高清影像地圖1000平方公里、高清影像動態(tài)備災(zāi)庫3000平方公里、地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖(12000)200平方公里的測制。

第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

配強(qiáng)監(jiān)測隊伍力量，完善災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步提高預(yù)警信息發(fā)布的針對性和時效性，主要有以下工作任務(wù)：一是繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、社多級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);二是構(gòu)建群測群防與專業(yè)監(jiān)測有機(jī)融合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《四川省地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測工作實施細(xì)則》，扎實推進(jìn)專職監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高基層一線地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。對威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點按年度逐點落實監(jiān)測責(zé)任人及專職監(jiān)測員，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防臺賬。專業(yè)監(jiān)測預(yù)警及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合地質(zhì)環(huán)境信息管理平臺及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會商、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警等專業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，完善地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

專欄2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：對7度及以上烈度區(qū)域18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及九寨溝景區(qū)、神仙池景區(qū)、黃龍景區(qū)總計558處地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展群測群防簡易監(jiān)測，設(shè)置專職監(jiān)測員。

第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

通過避讓搬遷或工程治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。主要有以下工作任務(wù)：一是對險情重、治理難度大、治理成本高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅的農(nóng)戶，采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行避讓搬遷安置;二是對威脅集鎮(zhèn)、學(xué)校、聚居點、景區(qū)等人口相對密集區(qū)及交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，且難以實施避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，根據(jù)輕重緩急，分年度進(jìn)行工程治理;三是對震損地質(zhì)災(zāi)害治理工程及時維護(hù)加固，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目防災(zāi)功效正常發(fā)揮;四是對威脅較大、險情較重且處置措施相對簡易的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排危除險;五是對地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的典型小流域及重點場鎮(zhèn)，探索統(tǒng)籌整合監(jiān)測預(yù)警、工程治理、生態(tài)恢復(fù)、新農(nóng)村建設(shè)等，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與富民安民的雙贏;六是對新增地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時動態(tài)納入年度實施方案，分類采取工程治理、排危除險、監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷等措施，及時消除隱患威脅。

專欄3地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

工程治理：對威脅居民點、景區(qū)、交通沿線的227處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理，其中九寨溝縣72處、松潘縣13處、若爾蓋縣1處、平武縣3處、九寨溝景區(qū)67處、神仙池景區(qū)19處、黃龍景區(qū)3處、公路G544線(原S301線)32處、公路G247線(原S205線和S301線)17處。

排危除險：對54處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排危除險。其中九寨溝縣32處、神仙池景區(qū)17處、松潘縣5處。

震損工程修復(fù)：地震損毀地質(zhì)災(zāi)害防治工程修復(fù)8處。

小流域及重點場鎮(zhèn)綜合整治：對九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)沙壩溝小流域?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合整治。

動態(tài)防治：結(jié)合“5˙12”汶川特大地震、“4˙20”蘆山強(qiáng)烈地震震后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，對實施期間新增地質(zhì)災(zāi)害隱患分類采取工程治理、排危除險、監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷等措施。

第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)

建立健全適應(yīng)公共管理需要的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，著力推進(jìn)州(市)、縣基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。主要有以下工作任務(wù)：一是健全縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)和應(yīng)急裝備建設(shè)，提升基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急水平;二是完善應(yīng)急值班值守工作制度，提高應(yīng)急值守信息化和自動化水平，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;建立互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理平臺。

應(yīng)急體系建設(shè)。支持州(市)、縣國土資源系統(tǒng)依托專業(yè)單位、科研院校開展地質(zhì)災(zāi)害汛期駐守督導(dǎo)、應(yīng)急調(diào)查等工作，彌補(bǔ)基層技術(shù)支撐能力不足的現(xiàn)狀。建立縣級應(yīng)急物資儲備制度，保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作順利、高效開展。

地質(zhì)環(huán)境信息化平臺建設(shè)。整合地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理系統(tǒng)、氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、值班值守系統(tǒng)等，構(gòu)建管理便捷化、資源共享化的數(shù)字地質(zhì)環(huán)境管理平臺，提升縣級地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)管理能力。

專欄4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急體系建設(shè)：推進(jìn)九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣縣級應(yīng)急裝備建設(shè)及綿陽市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置中心建設(shè)，配備應(yīng)急車輛及必要的專業(yè)裝備。

地質(zhì)環(huán)境信息化平臺建設(shè)：推進(jìn)九寨溝縣、平武縣2個縣級地質(zhì)環(huán)境管理信息化平臺建設(shè)。

第五節(jié)地震減災(zāi)系統(tǒng)工程

實施地震烈度速報與預(yù)警項目，建設(shè)高密度、大動態(tài)、多功能的臺站觀測系統(tǒng)，實時、穩(wěn)定、安全的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可靠、高效、先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實用、多樣、開放的緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)以及堅實可靠的技術(shù)支持與保障系統(tǒng)。

專欄5地震減災(zāi)系統(tǒng)工程

地震烈度速報與預(yù)警：建設(shè)221個基準(zhǔn)站、基本站和一般站;數(shù)據(jù)處理中心;技術(shù)支持與保障中心、分中心;緊急地震信息服務(wù)中心和分中心。

第六節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐

開展生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治專題研究。促使地質(zhì)災(zāi)害防治工作在技術(shù)方法上、體系建設(shè)上更加融入自然，促使景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理在確保運營安全的前提下，實現(xiàn)防治工程自然景觀化、生態(tài)化。

專欄6地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐

實施生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治專題研究項目1個。

第七節(jié)土地復(fù)墾整理

按照主體功能分區(qū)要求，堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、充分尊重災(zāi)區(qū)群眾主體地位，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平原則，開展地震受損土地資源復(fù)墾整理，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先復(fù)墾整理為耕地，增加耕地面積，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1036—2013)、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1033—2012)開展土地整理復(fù)墾，將受損土地資源(耕地、園地)復(fù)墾整理為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)實地核實并尊重地方和群眾意愿，重度受損耕地不納入復(fù)墾整理范圍;中輕度受損耕地中的永久基本農(nóng)田納入復(fù)墾整理范圍，非永久基本農(nóng)田可納入退耕還林還草范圍;受損園地全部納入復(fù)墾整理范圍，復(fù)墾整理為耕地。

專欄7土地整理復(fù)墾

土地整理復(fù)墾：整理復(fù)墾受損土地資源(耕地、園地)總面積93591.89畝。其中九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田72646.46畝，若爾蓋縣包座鄉(xiāng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田749.04畝，松潘縣川主寺鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20196.39畝。

第八節(jié)氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

氣象基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。維護(hù)維修受損的部分房屋、擋土墻、圍墻、道路、排污、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施或配套基礎(chǔ)設(shè)施，為氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運行提供保障。氣象監(jiān)測站網(wǎng)恢復(fù)重建。恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警發(fā)布平臺和氣象精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警平臺;恢復(fù)重建數(shù)值預(yù)報系統(tǒng);恢復(fù)重建人影作業(yè)指揮調(diào)度處理系統(tǒng)、生態(tài)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)收集處理平臺和生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺及氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng);恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)警保障應(yīng)急供電系統(tǒng)。

專欄8氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

氣象基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建：對九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣3個縣的氣象局電源線路、受損的氣象業(yè)務(wù)用房、氣象監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)及維修加固。

氣象監(jiān)測站網(wǎng)恢復(fù)重建：在九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣恢復(fù)重建單要素氣象監(jiān)測站46套、9要素自動氣象站53套、農(nóng)田小氣候站6套、三維閃電定位儀4套、負(fù)氧離子監(jiān)測站2套?；謴?fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治氣象預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺等系統(tǒng)。

第九節(jié)民政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

開展民政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，著眼災(zāi)時民眾疏散和避災(zāi)需要，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲備點建設(shè)。

應(yīng)急指揮中心改建。利用衛(wèi)星建立動中通系統(tǒng)，及時上報災(zāi)情和實時情況，聯(lián)通至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

應(yīng)急場所及儲備庫建設(shè)。按照科學(xué)布局、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、就近避難等原則，建設(shè)城鄉(xiāng)避難場所，滿足災(zāi)害條件下的安全使用，滿足人民基本生活保障要求，合理儲備相應(yīng)的生活類救災(zāi)物資。

專欄9民政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

應(yīng)急指揮中心改建：應(yīng)急指揮中心重新裝修改造100平方米及設(shè)備購置。

應(yīng)急場所及儲備庫建設(shè)：在7度及以上區(qū)域12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新建4800平方米儲備庫12座(400平方米/座)，儲備庫附近新建8400平方米避災(zāi)場所12個(700平方米/個)。

第三章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)投資規(guī)模

根據(jù)災(zāi)害損失和重建任務(wù)，規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治項目估算總投資為19.53億元。其中，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價0.90億元、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警0.07億元、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理15.22億元(含公路干道地質(zhì)災(zāi)害工程治理1.99億元)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)0.15億元、地震減災(zāi)系統(tǒng)工程0.83億元、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科技支撐0.20億元、土地整理復(fù)墾1.40億元、氣象監(jiān)測實施建設(shè)0.40億元、民政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)0.36億元。

第二節(jié)資金平衡方案

資金來源為：中央和省級專項資金19.44億元，地方政府籌資0.09億元。

第四章組織實施

第一節(jié)加強(qiáng)組織保障

在地方層面，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府承擔(dān)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的主體責(zé)任，州(市)、縣級人民政府是專項實施方案實施和地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體。國土資源部門做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，其他各行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工組織實施相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治。景區(qū)主管部門是景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作主體，交通運輸部門是交通干線地質(zhì)災(zāi)害防治的工作主體。在省級層面，地震工作主管部門是地震減災(zāi)工作的責(zé)任主體和工作主體，氣象部門是氣象監(jiān)測工作的責(zé)任主體和工作主體，測繪地理信息部門是遙感測繪調(diào)查工作的責(zé)任主體和工作主體。各相關(guān)部門要明確任務(wù)、措施和建設(shè)時序，科學(xué)高效組織專項方案實施。

第二節(jié)加強(qiáng)政策保障

切實貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕43號)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控，認(rèn)真執(zhí)行項目和資金管理制度，推動災(zāi)后恢復(fù)重建有序?qū)嵤ＵJ(rèn)真貫徹落實《國土資源部關(guān)于支持四川省九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策支持的通知》(國土資發(fā)〔2017〕138號)和《四川省人民政府關(guān)于支持“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(川府發(fā)〔2017〕57號)，全力做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持保障工作。

第三節(jié)加強(qiáng)經(jīng)費保障

建立健全穩(wěn)定增長、分級負(fù)擔(dān)的經(jīng)費投入保障機(jī)制。省、州(市)、縣各級政府積極籌措資金，落實專項資金籌資責(zé)任，拓寬資金投入渠道，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第四節(jié)加強(qiáng)技術(shù)保障

以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治。創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和風(fēng)險管理研究，推動先進(jìn)技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害早期識別中的運用。

以重大項目為依托，大力培養(yǎng)地質(zhì)災(zāi)害防治的創(chuàng)新型、復(fù)合型和科技領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)基層應(yīng)急人才隊伍培養(yǎng)，提升應(yīng)急裝備保障水平。加強(qiáng)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒海內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害防治的先進(jìn)理論和技術(shù)方法。

第五節(jié)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

積極調(diào)動社會力量，加大防災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)力度。開展形式多樣、深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層一線的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)及防災(zāi)避險應(yīng)急演練，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍，全面提升干部群眾識災(zāi)、避災(zāi)、防災(zāi)、救助能力。

第六節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保重建工作任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強(qiáng)對重建資金全過程的統(tǒng)籌集約使用和監(jiān)督管理，及時公布資金安排，接受社會監(jiān)督。對違法違紀(jì)行為以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保陽光重建、廉潔重建。

附則

威脅水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點未納入本專項規(guī)劃，由相關(guān)部門依據(jù)省委省政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行防治。納入專項方案實施的項目因自然條件改變和重建規(guī)劃調(diào)整等原因確需調(diào)整的，經(jīng)論證后按原批復(fù)渠道據(jù)實調(diào)整。

“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建

景區(qū)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案

2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。為推進(jìn)景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動民族地區(qū)綠色發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在對景區(qū)、景觀和旅游等產(chǎn)業(yè)損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

上篇景區(qū)恢復(fù)篇

第一章總體要求和恢復(fù)目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為動力，突破門票經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮景區(qū)對區(qū)域綠色發(fā)展的帶動和牽引作用;以科技為引導(dǎo)，探索世界自然遺產(chǎn)保護(hù)恢復(fù)的新技術(shù)、新模式;突出重點、分批推進(jìn)，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

堅持的原則：

———改革引領(lǐng)，創(chuàng)新為先。以管理體制改革為突破口，以管理模式創(chuàng)新為重點，促進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)管理提檔升級。以災(zāi)損評估為基礎(chǔ)、以深入研究為導(dǎo)向、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以具體項目為支撐，探索世界自然遺產(chǎn)災(zāi)后保護(hù)恢復(fù)新模式，科學(xué)確定景區(qū)保護(hù)與修復(fù)措施及恢復(fù)時序。

———加強(qiáng)監(jiān)管，安全優(yōu)先。加大景區(qū)監(jiān)管力度，厘清管理責(zé)任，建立聯(lián)合管理機(jī)制，不斷提升保護(hù)管理水平。強(qiáng)化安全意識，將維護(hù)景區(qū)居民和游客的生命財產(chǎn)安全放在首位，綜合運用各類資源與多種手段，全面提升景區(qū)抗災(zāi)能力，有力保障景區(qū)安全。

———以人為本，改善民生。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，全面改善提升景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，尊重民族文化，注重傳承歷史文脈，實現(xiàn)社區(qū)與景區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

———技術(shù)進(jìn)步，無損修復(fù)。嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和國家相關(guān)規(guī)范的要求，開展景區(qū)保護(hù)與恢復(fù)。強(qiáng)化科技支撐，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，采用國內(nèi)外最新技術(shù)，確保景區(qū)內(nèi)的保護(hù)與恢復(fù)措施不會對視覺景觀、地形地貌、水文地質(zhì)條件和生物多樣性產(chǎn)生新增影響。

第二節(jié)恢復(fù)目標(biāo)

以維持和保護(hù)九寨溝與黃龍世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價值(OUV)為核心，研發(fā)遺產(chǎn)保護(hù)恢復(fù)新技術(shù)、新方法，探索建立遺產(chǎn)地保護(hù)管理新模式，減少或防控對遺產(chǎn)的潛在威脅，維護(hù)遺產(chǎn)的完整性。創(chuàng)新景區(qū)管理機(jī)制，突破門票經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建包容性利益共同體，帶動全域綠色發(fā)展。全面提升景區(qū)保護(hù)管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快民生發(fā)展，將九寨溝景區(qū)與黃龍景區(qū)建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、西部民族山區(qū)綠色發(fā)展典范，打造世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護(hù)與研究的國際化合作平臺，向世界展示自然遺產(chǎn)震后保護(hù)與恢復(fù)的中國智慧。

一、九寨溝景區(qū)

堅持“分期分區(qū)、逐步推進(jìn)，全面提升”原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害治理、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)情況和《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力評價》，科學(xué)確定景區(qū)游人規(guī)模和開放時間等內(nèi)容。將景區(qū)分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、封閉保育區(qū)和開放游覽區(qū)共3個功能區(qū)。

(一)生態(tài)保護(hù)區(qū)：總面積588平方公里，為九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)，禁止除管理部門允許開展的科學(xué)研究外的一切人為活動。

(二)封閉保育區(qū)：為景區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)重點區(qū)，暫時不對游人開放，根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的具體情況逐年減小面積，直到完全開

1.一期(2018年)：總面積24平方公里，分為東西兩個片區(qū)。西區(qū)面積20平方公里，以日則溝與樹正溝交匯處為界，包括日則溝兩岸約1公里區(qū)域;東區(qū)面積4平方公里，以長海觀光平臺為界，包括長海觀光平臺至長海末端兩側(cè)約1公里的區(qū)域。對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的老虎嘴，發(fā)生較大改變的熊貓海瀑布(高瀑布)、熊貓海、箭竹海、珍珠灘瀑布和劍巖等景點進(jìn)行充分勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預(yù)防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應(yīng)，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;治理地質(zhì)災(zāi)害隱患;逐步恢復(fù)景區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施;修復(fù)旅游配套設(shè)施;探索仙女池開放對策，并配套相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施。

2.二期(2019年)：面積15平方公里，以日則溝五花海南端為界，包括日則溝五花海南端至原始森林兩岸約1公里區(qū)域。繼續(xù)對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的老虎嘴，發(fā)生較大改變的熊貓海布(高瀑布)、熊貓海、箭竹海、珍珠灘瀑布和劍巖等景點進(jìn)行充分的勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預(yù)防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應(yīng)，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;治理地質(zhì)災(zāi)害隱患;逐步恢復(fù)景區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施;修復(fù)旅游配套設(shè)施。

(三)開放游覽區(qū)：在保障區(qū)內(nèi)安全和接待能力恢復(fù)的前提下，有序組織游覽，根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的具體情況逐年增加面積。

1.一期(2018年)：總面積108平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、羊峒至樹正溝至則渣洼溝長海觀光平臺兩岸約1公里和羊峒至扎如溝郭都寨附近兩岸1公里區(qū)域。治理地質(zhì)災(zāi)害隱患;對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的景點火花海和諾日朗瀑布、發(fā)生較大改變的雙龍海進(jìn)行充分的勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預(yù)防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應(yīng)，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修復(fù)區(qū)內(nèi)受損設(shè)施;在地質(zhì)災(zāi)害全面評估和資源承載力研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定樹正、荷葉和扎如三個社區(qū)的居民安置，推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展;提升景區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.二期(2019年)：總面積117平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、羊峒至樹正溝至則渣洼溝長海南端區(qū)域、羊峒至扎如溝郭都寨附近兩岸1公里區(qū)域、日則溝與樹正溝交匯處至五花海南端日則溝兩岸1公里區(qū)域。治理地質(zhì)災(zāi)害隱患;繼續(xù)對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的景點火花海和諾日朗瀑布進(jìn)行充分的勘察、監(jiān)測和評估，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修區(qū)內(nèi)受損設(shè)施;繼續(xù)提升景區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.三期(2020年)：總面積132平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、樹正溝、則渣洼溝、日則溝和扎如溝兩岸寬約1公里的區(qū)域。治理地質(zhì)災(zāi)害隱患;消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修復(fù)區(qū)內(nèi)受損設(shè)施;全面提升景區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.長期：維持生態(tài)保護(hù)區(qū)和開放游覽區(qū)的分區(qū);建立長期的監(jiān)測和科研體系，全面提升景區(qū)整體的保護(hù)管理能力，將九寨溝景區(qū)打造成為世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的國際典范。

二、黃龍景區(qū)

將景區(qū)分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和開放游覽區(qū)共2個功能區(qū)。

(一)生態(tài)保護(hù)區(qū)：總面積1408平方公里，包括望夫石、大馬場、淘金溝、雪寶頂、小馬廠、松丫子溝、西龍滴水、鎮(zhèn)源溝、牟尼溝源頭、二道海北溝、熊多河、弓嘎嶺、茨溝、西溝和茸巴溝等十五處涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的區(qū)域，禁止游人進(jìn)入，禁止除管理部門允許開展的科學(xué)研究外的一切人為活動。

(二)開放游覽區(qū)：總面積422平方公里，包括景區(qū)內(nèi)除生態(tài)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。依據(jù)《黃龍風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編(2004—2020年)》，黃龍景區(qū)日容量為2萬人，年容量為550萬人，建議嚴(yán)格按該規(guī)模進(jìn)行游人規(guī)?？刂啤?/p>

1.一期(2018年)：對地質(zhì)次生災(zāi)害隱患排查和治理后，在確認(rèn)景區(qū)安全的前提下組織對游客開放，發(fā)揮恢復(fù)阿壩州旅游的引領(lǐng)作用。

2.長期：建立長期的監(jiān)測和科研體系，全面提升景區(qū)整體的保護(hù)管理能力，將黃龍景區(qū)打造成為世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的國際典范。

第二章建設(shè)任務(wù)

第一節(jié)管理和運行機(jī)制創(chuàng)新

修復(fù)受損管理設(shè)施;探索景區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)外規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)以遺產(chǎn)地保護(hù)為核心引領(lǐng)的多規(guī)合一;探索構(gòu)建景區(qū)運行新機(jī)制，突破門票經(jīng)濟(jì)，改變資源管理和利用理念，發(fā)揮與景區(qū)相關(guān)的自然景觀資源、植物資源、動物資源、文化資源、淡水資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源、科學(xué)教育體驗資源的綜合價值，實現(xiàn)景點單一利用、單一價值向資源多樣化利用、綜合價值利用的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮資源的綜合效益，全面提升生態(tài)資源的附加值。

專欄1管理和運行機(jī)制創(chuàng)新

受損管理設(shè)施修復(fù)：重建九寨溝景區(qū)后期配送中心、維修加固九寨溝景區(qū)辦公大樓、職工宿舍和公租房等管理設(shè)施。

管理機(jī)制創(chuàng)新研究：重點開展對景區(qū)內(nèi)外(阿壩州全州)協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制的研究。

運行機(jī)制創(chuàng)新研究：重點開展景區(qū)及周邊區(qū)域綜合資源價值研究，對綜合資源進(jìn)行系統(tǒng)評估，針對具體景點資源和區(qū)域，提出價值提升的綜合利用和管理方案;研究制定以景區(qū)為載體的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃。

第二節(jié)遺產(chǎn)價值保護(hù)

景點的保護(hù)和恢復(fù)。以自然恢復(fù)為主，在必要時采取人工技術(shù)干預(yù)，包括：可能對突出普遍價值(OUV)和完整性造成顯著和重大影響的地質(zhì)災(zāi)害點;可能對游客和居民生命造成重大威脅或損失的威脅點;存在重大、較大水土流失風(fēng)險并威脅遺產(chǎn)地水體景觀的地段。對發(fā)生重大改變的3個景點、除劍巖以外發(fā)生較大改變的5個景點，均應(yīng)單獨編制保護(hù)與恢復(fù)專項方案，經(jīng)專家論證后實施。樹正寨等村寨、房屋可在地災(zāi)評估和資源環(huán)境承載力評價后修復(fù)。選擇典型地段開展相關(guān)科學(xué)研究和科普展示。地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。對景區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行全面評估，編制地災(zāi)防治規(guī)劃，分類治理，措施以自然恢復(fù)為主，必要時采取人工干預(yù)和避險搬遷。修復(fù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能，完善景區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，探索應(yīng)急疏散通道、避難場所和應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪設(shè)置。明確環(huán)境承載力，控制村鎮(zhèn)規(guī)模，建筑依山就勢，減小對地形地貌的影響。選擇典型地段開展相關(guān)自然過程的科學(xué)研究和科普展示。

水環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)。水環(huán)境以水體自凈為主，清理垃圾、適度清理地質(zhì)災(zāi)害堆積物。選擇典型地段開展相關(guān)科普展示。部分高寒湖泊水體和鈣華水體因渾濁或者富營養(yǎng)化，一年后仍未自然恢復(fù)的，研究評估后采用生物輔助措施加速恢復(fù)進(jìn)程。

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，采取生境修復(fù)、生境恢復(fù)、生境保育等措施恢復(fù)受損棲息地和河湖濕地岸線等林草植被，防止水土流失。修復(fù)森林管護(hù)站、森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)林區(qū)公路、防火作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建森林資源、野生動植物、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物等生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。

專欄2遺產(chǎn)價值的保護(hù)

景點的保護(hù)和恢復(fù)：嚴(yán)格按照《世界遺產(chǎn)公約》，逐步恢復(fù)水文、植被等生態(tài)系統(tǒng)，有序推進(jìn)諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等核心景觀的保護(hù)和恢復(fù)，建立景點景觀綜合觀測與科研體系。探索鈣華坍塌保護(hù)性修復(fù)、湖泊淤積、沼澤化技術(shù)處理方法和震損植被修復(fù)保護(hù)模式。對發(fā)生重大改變的3個景點、除劍巖以外發(fā)生較大改變的5個景點，均單獨編制保護(hù)與恢復(fù)專項方案，經(jīng)專家論證后實施。

地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)：開展景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價及風(fēng)險評估，對九寨溝景區(qū)67處、黃龍景區(qū)3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理，修復(fù)1處由地震損毀的主動防護(hù)網(wǎng)。對九寨溝景區(qū)118處、黃龍景區(qū)13處地質(zhì)災(zāi)害點開展群測群防，對部分嚴(yán)重垮塌、目前無法順利開展應(yīng)急排查的災(zāi)害點，預(yù)留資金。完善地質(zhì)災(zāi)害能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集、處理和預(yù)測能力。開展遙感測繪調(diào)查和斜坡區(qū)高位崩滑災(zāi)害識別等專題研究。全面提升景區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，重點研究應(yīng)急疏散通道、避難場所和應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪設(shè)置。

水環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)：開展景區(qū)水文地質(zhì)條件等專題研究。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持科技示范園區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)：開展瀕危動物棲息地修復(fù)工作。對九寨溝國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查評估，對湖岸、河岸受損植被進(jìn)行恢復(fù)，對濕地動物(含鳥類)、植物(含苔蘚類)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查;建設(shè)阻攔設(shè)施1處，防止虹鱒魚逆流進(jìn)入九寨溝國家重要濕地危害原生魚類。恢復(fù)震損林地植被，恢復(fù)重建生態(tài)保護(hù)管理業(yè)務(wù)用房及配套購置有害生物及森林防火設(shè)備。局部封山育林。開展古樹名木及珍稀植物的保護(hù)性搶救工作?；謴?fù)受損的野生珍稀動物緊急救護(hù)站和保護(hù)站。加大定期巡護(hù)頻率，加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳。防范外來物種入侵和森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物。

第三節(jié)社區(qū)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展

修復(fù)受損房屋。在進(jìn)一步評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)后地質(zhì)隱患排查與風(fēng)險評估、資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，搬遷地質(zhì)災(zāi)害危險性大的區(qū)域內(nèi)居民。對于重度受損的居民住房，在災(zāi)后地災(zāi)隱患排查、風(fēng)險評估和資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行住房重建。

積極促進(jìn)就業(yè)。通過舉辦專場招聘會、提供就業(yè)培訓(xùn)等方式，解決就業(yè)問題。通過災(zāi)后社區(qū)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重視聽取群眾對社區(qū)建設(shè)的意見，提升社區(qū)居民的主體意識，增強(qiáng)居民自助與互助能力，促進(jìn)社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。編制《漳扎鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《九寨溝景區(qū)傳統(tǒng)村寨專項規(guī)劃》，修復(fù)鎮(zhèn)村體系，明確建設(shè)用地布局，

專欄3社區(qū)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展

修復(fù)受損房屋：在地質(zhì)災(zāi)害全面評估和資源承載力評價基礎(chǔ)上，科學(xué)確定景區(qū)內(nèi)居民的安置措施。重建和加固維修農(nóng)房，新建村民活動中心，統(tǒng)一對村寨建筑實施風(fēng)貌改造，建設(shè)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

積極促進(jìn)就業(yè)：恢復(fù)九寨溝縣公共實訓(xùn)基地，提供就業(yè)培訓(xùn)。

編制鎮(zhèn)村規(guī)劃：編制《漳扎鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《九寨溝景區(qū)傳統(tǒng)村寨專項規(guī)劃》。

第四節(jié)景區(qū)設(shè)施修復(fù)

尊重景區(qū)自然生態(tài)，在保護(hù)景區(qū)資源的前提下，針對在地震中受損的設(shè)施，重點修復(fù)游客游覽必需的展示、服務(wù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施修復(fù)應(yīng)不對視覺景觀和自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性產(chǎn)生新增影響，同時景區(qū)內(nèi)各類設(shè)施的修復(fù)采用環(huán)保材料，機(jī)動交通采用環(huán)保燃料，各類設(shè)施的污染排放必須嚴(yán)格管理，按規(guī)劃達(dá)標(biāo)排放。展示系統(tǒng)方面，修復(fù)游客中心及景區(qū)標(biāo)識和導(dǎo)覽系統(tǒng);服務(wù)設(shè)施方面，按震前的規(guī)模，修復(fù)重建景區(qū)游客服務(wù)設(shè)施和休息亭等;交通設(shè)施方面，修復(fù)景區(qū)內(nèi)車行道、步行道和停車場等;同時，修復(fù)給水、排水、電力、通信和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等其他基礎(chǔ)設(shè)施。

專欄4景區(qū)設(shè)施修復(fù)

展示系統(tǒng)：重建游客中心和修復(fù)景區(qū)標(biāo)識和導(dǎo)覽系統(tǒng)。新建觀景平臺。

服務(wù)設(shè)施：重建溝口立體式游客服務(wù)設(shè)施、修復(fù)九寨溝景區(qū)諾日朗綜合服務(wù)中心，修復(fù)休息亭，修復(fù)羊峒等服務(wù)部。改建原始森林保護(hù)站及日則服務(wù)部。

交通設(shè)施：修復(fù)九寨溝景區(qū)車行道76公里、步游道76公里，扎依扎嘎轉(zhuǎn)山步行道22公里。新建九寨溝巡護(hù)便道33公里。新建九寨溝景區(qū)新能源觀光車停車場及配套設(shè)施。改造黃龍景

區(qū)停車場;維修加固黃龍3公里木質(zhì)棧道，新建4公里應(yīng)急電瓶車道。

其他基礎(chǔ)設(shè)施：修復(fù)九寨溝景區(qū)綜合管道、旅游環(huán)保廁所、溝外備用污水處理站、老寨子片區(qū)等臺區(qū)、電纜和配電設(shè)施;維修加固黃龍景區(qū)垃圾處理廠、污水處理廠、自來水廠的廠房和配套附屬設(shè)施設(shè)備;修復(fù)景區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施。

第五節(jié)強(qiáng)化科技支撐

完善監(jiān)測體系。在修復(fù)已有監(jiān)測設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化遺產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、遺產(chǎn)地安全監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測、游客數(shù)量監(jiān)測等監(jiān)測體系的監(jiān)測目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)，增加針對遺產(chǎn)地自然美景威脅因素的識別和控制研究，整合地質(zhì)地貌變化監(jiān)測、地上地下水循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)測、山地災(zāi)害監(jiān)測等內(nèi)容，完善監(jiān)測項目，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，形成一套正式、完整的突出普遍價值(OUV)保護(hù)監(jiān)測體系，構(gòu)建九寨溝遺產(chǎn)地大數(shù)據(jù)平臺。建立監(jiān)測反饋機(jī)制，將監(jiān)測成果反饋至保護(hù)管理機(jī)構(gòu)以供決策參考。

加強(qiáng)科研支撐。設(shè)立景區(qū)院士工作站、國際聯(lián)合實驗室、國際合作基地、博士后工作站和九寨溝世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護(hù)國家級綜合觀測研究站等，同景區(qū)監(jiān)測管理部門一起，對景區(qū)各項監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，形成專項報告，指導(dǎo)景區(qū)保護(hù)和利用。開展地震后自然遺產(chǎn)地相關(guān)科學(xué)研究，確立世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)理論與技術(shù)方法、世界自然遺產(chǎn)地濕地微生境穩(wěn)定性保護(hù)、九寨溝在地質(zhì)景觀演變與保持技術(shù)、水循環(huán)系統(tǒng)變化與受威脅遺產(chǎn)點保護(hù)修復(fù)技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防控技術(shù)、突出普遍價值(OUV)保育技術(shù)和黃龍鈣華地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地下溶洞無損探測、鈣華景觀防滲保育與生態(tài)修復(fù)等方面的研究課題，同時加快啟動和進(jìn)行景區(qū)法定規(guī)

專欄5強(qiáng)化科技支撐

建立遺產(chǎn)地突出普遍價值(OUV)監(jiān)測體系：形成正式、完整的遺產(chǎn)地突出普遍價值(OUV)保護(hù)監(jiān)測體系，構(gòu)建九寨溝遺產(chǎn)地大數(shù)據(jù)平臺，包括布設(shè)野外監(jiān)測站點、建立世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護(hù)國家級綜合觀測站、建立景區(qū)智慧大數(shù)據(jù)綜合管理平臺等。

提升科研機(jī)構(gòu)：設(shè)立景區(qū)院士工作站、國際聯(lián)合實驗室、國際合作基地、博士后工作站和世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護(hù)國家級綜合觀測研究站。

課題研究：開展世界自然遺產(chǎn)修復(fù)技術(shù)研究、世界自然遺產(chǎn)地濕地微生境穩(wěn)定性保護(hù)研究、九寨溝地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防控體系研究、九寨溝遺產(chǎn)地地質(zhì)災(zāi)害治理與防控技術(shù)研究、災(zāi)后恢復(fù)與重建項目對突出普遍價值影響的評價技術(shù)導(dǎo)則研究和黃龍鈣華地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地下溶洞無損探測、鈣華景觀防滲保育及生態(tài)修復(fù)研究等。

規(guī)劃編制：加快啟動推進(jìn)《九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》與《黃龍風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編和重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃工作。

第三章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)投資規(guī)模

根據(jù)災(zāi)害損失和重建任務(wù)，規(guī)劃九寨溝景區(qū)保護(hù)與修復(fù)項目估算投資為26.88億元，黃龍景區(qū)保護(hù)與修復(fù)項目估算投資為0.56億元，兩者共計27.44億元。其中，恢復(fù)重建類項目23.28億元，發(fā)展提升類項目4.16億元。

第二節(jié)資金籌措

資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和地方政府其他方式籌資等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金4.23億元，社會主體籌資1.61億元，項目融資貸款20.08億元，地方政府其他方式籌資1.52億元。

第四章組織實施

第一節(jié)規(guī)范管理

遺產(chǎn)地的保護(hù)與恢復(fù)應(yīng)當(dāng)首先循《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南、《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工干預(yù)措施，不得損害突出普遍價值(OUV)和完整性。嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，在景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)報主管機(jī)構(gòu)審查后，按照有關(guān)規(guī)定報批，依法依規(guī)開展建設(shè)。在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)采取的任何人工干預(yù)措施，都必須遵循3個基本原則：

———最少原則。人工措施的規(guī)模和涉及的空間范圍應(yīng)盡可能小，不能超標(biāo)建設(shè)，并應(yīng)采取隱蔽措施以減少對視覺景觀的影響。

———環(huán)境友好原則。人工措施所采用的材料、施工技術(shù)以及設(shè)施營運，必須是環(huán)境友好的，將對地形地貌、水文地質(zhì)條件和生物多樣性的影響減少到最小。

———無新增影響原則?；A(chǔ)設(shè)施修復(fù)或重建應(yīng)對視覺景觀和自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性不產(chǎn)生新增影響，原則上不擴(kuò)大規(guī)模、不增加體量，修復(fù)或重建設(shè)施相對于原有設(shè)施，對視覺景觀、地形地貌、水文地質(zhì)條件與生物多樣性的影響有所優(yōu)化或減輕。

考慮到世界遺產(chǎn)地對保護(hù)管理的高要求，為嚴(yán)格遵循不對自然生態(tài)過程和景觀產(chǎn)生新增影響的原則，在遺產(chǎn)地內(nèi)的保護(hù)修復(fù)工作，尤其是人為技術(shù)干預(yù)措施，需要建立和采取更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和更高的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督

省級建設(shè)管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用監(jiān)督管理工作。省級發(fā)展改革、文化、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、民族宗教、旅游發(fā)展等行政理部門照各的職責(zé)范圍，做好世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。

第三節(jié)加強(qiáng)合作

搭建國際合作平臺，組織國內(nèi)外相關(guān)科研院所的權(quán)威專家，為科學(xué)開展景區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)提供技術(shù)支持，做好與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的溝通和銜接工作，確保九寨溝世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價值和完整性得到有效保護(hù)，確保世界遺產(chǎn)的相關(guān)保護(hù)恢復(fù)措施得到聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)同并順利實施，爭取早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨特魅力。

下篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇

第五章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照省委省政府關(guān)于建設(shè)民族地區(qū)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，以基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構(gòu)作為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵問題，堅持溝內(nèi)和溝外、震區(qū)和災(zāi)區(qū)、生產(chǎn)和生活、重建和重構(gòu)四大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合的發(fā)展主線，強(qiáng)化旅游業(yè)同災(zāi)區(qū)特色農(nóng)林業(yè)、民族文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的互動融合，運用新技術(shù)，依托新載體，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，打造新平臺，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，力爭以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，把九寨溝“以溝內(nèi)自然遺產(chǎn)景區(qū)為主、以溝外配套業(yè)態(tài)為輔”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p峰并峙，多極支撐”的新結(jié)構(gòu)，為解決旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)單一化問題和推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展尋找新路子、樹立新典范，為世界自然遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“中國方案”。

堅持的原則：

———因地制宜，生態(tài)優(yōu)化。立足于川西北民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保的要求，遵循災(zāi)區(qū)實際，對產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的規(guī)模、方式和時序進(jìn)行科學(xué)安排、合理布局，充分尊重災(zāi)區(qū)的生態(tài)文化風(fēng)貌，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

———規(guī)劃引領(lǐng)，高點起步。緊密圍繞建設(shè)世界級旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行，高起點布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大手筆推進(jìn)，推動災(zāi)后恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、資金、政策圍繞旅游發(fā)展聚集，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、服務(wù)成果全域配給、景區(qū)治理全域覆蓋、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、發(fā)展成果全民共享。

———旅游帶動，融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動大、綜合性強(qiáng)的特點，做實做足“旅游+”的發(fā)展模式，促進(jìn)災(zāi)區(qū)文旅互動農(nóng)旅融合發(fā)展格局，加速從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“景區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，圍繞發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)、建設(shè)鄉(xiāng)村，加快形成全域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動新體系。

———以人為本，惠民富民。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把惠民富民作為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把構(gòu)建基于旅游產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合”格局作為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的著力重點。

第二節(jié)重建目標(biāo)

到2020年，基本完成遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，基本形成基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)川西北民族地區(qū)全域旅游創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過震前水平，助力災(zāi)區(qū)在2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

一、整體提升旅游產(chǎn)業(yè)

至2020年，基本形成以“1+4+4+N”為基本框架、包含九寨溝景區(qū)和外圍旅游新業(yè)態(tài)集群的“世界休閑度假旅游目的地”，在保護(hù)遺產(chǎn)地生態(tài)平衡、控制景區(qū)人流量的前提下，力爭2020年旅游總收入突破120億元;依托旅游經(jīng)濟(jì)為增長引擎，改造旅游商貿(mào)業(yè)和旅游文化業(yè)的服務(wù)新模式，推動災(zāi)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和與其它特色產(chǎn)業(yè)的融合互動，培養(yǎng)生態(tài)體驗、運動休閑、科普研學(xué)、民族村寨、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)民族地區(qū)全域旅游發(fā)展的新面貌。

二、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

至2020年，基本完成災(zāi)區(qū)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成“雙峰并峙，多極支撐”的形態(tài);積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)、發(fā)展電子商務(wù);育打造支撐開放型經(jīng)濟(jì)的新載體和服務(wù)技術(shù)型經(jīng)濟(jì)的新平臺;加快建設(shè)特色餐飲街區(qū)，支持農(nóng)家樂、藏家樂、休閑康養(yǎng)等特色餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)藏羌特色度假休閑品牌;建設(shè)特色民宿、森林人家和生態(tài)型自駕營地，構(gòu)筑景區(qū)多層次的旅居需求;培育發(fā)展智慧旅游、會展旅游、健康管理、現(xiàn)代物流、應(yīng)急服務(wù)五大現(xiàn)代旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

至2020年，緊密圍繞災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的高端需求，以“轉(zhuǎn)方式，重質(zhì)量、強(qiáng)效益、促增收”為核心目標(biāo)，大力發(fā)展綠色(有機(jī))農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，在災(zāi)區(qū)構(gòu)建起特色、高效農(nóng)林業(yè)集群，建設(shè)牦牛、中蜂、青稞、錯季蔬菜、中藥材、林木、林下經(jīng)濟(jì)等特色種養(yǎng)殖基地;依托特色農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基地，培育建設(shè)一批農(nóng)特旅游產(chǎn)品觀光體驗園、農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)牧業(yè)專業(yè)村;積極推進(jìn)“凈土阿壩”特色農(nóng)牧產(chǎn)品、民族藥品品牌創(chuàng)建活動，建設(shè)一批具有民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造蜂蜜、刀黨、川貝母等特色農(nóng)牧旅游商品品牌;積極對接世界旅游聯(lián)盟各成員國的產(chǎn)品需求，基本建成以“九寨溝旅游產(chǎn)業(yè)示范園”為代表的旅游制造業(yè)園區(qū)和阿壩工業(yè)飛地園區(qū)典范;積極促進(jìn)制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，基本建成一批高原特色產(chǎn)品集中加工區(qū)。

第六章建設(shè)任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)建“1+2+5”現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)新體系

九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，改造旅游商貿(mào)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)兩大傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)展和輸入智慧旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、健康管理業(yè)、代物流業(yè)和應(yīng)急服務(wù)業(yè)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建災(zāi)區(qū)“1+2+5”現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)新體系，以解決景區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的傳統(tǒng)難題。

一、建設(shè)大九寨世界旅游目的地新格局

(一)構(gòu)建“1+4+4+N”旅游目的地新體系。

圍繞“多極支撐”的大九寨旅游新格局建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)溝內(nèi)溝外協(xié)調(diào)發(fā)展，以九寨溝景區(qū)觀光品質(zhì)恢復(fù)提升和漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，深度開發(fā)中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂四大旅游觀光新空間，有效串聯(lián)松潘、若爾蓋、紅原、平武四大周邊主題旅游大景觀，積極運用新技術(shù)打造全域鑲嵌、星羅棋布的若干特色微景觀、微田園、微環(huán)境，構(gòu)建起“1+4+4+N”的災(zāi)區(qū)全域旅游新格局。

1.建設(shè)漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)漳扎鎮(zhèn)，提升高品質(zhì)、高端化服務(wù)能力，有序疏解中低端服務(wù)功能，注重風(fēng)貌打造、文化傳承、智慧旅游，促進(jìn)文化演藝、文化創(chuàng)意、康體活動、休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)游客體驗和舒適度，滿足差異化、個性化需求，彰顯集世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、自然生態(tài)觀光、民族風(fēng)情體驗于一體的獨特魅力。

2.開發(fā)四大生態(tài)旅游精品景區(qū)。充分利用災(zāi)區(qū)豐富的生態(tài)資源，積極串聯(lián)溝內(nèi)溝外，深度開發(fā)中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂四大生態(tài)旅游度假區(qū)，有效輻射勿角、白河、羅依、上寺寨等區(qū)域生態(tài)文化景點，積極運用新術(shù)，引進(jìn)和布局生態(tài)科普、森林康養(yǎng)、運動休閑、民俗體驗等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。

3.串聯(lián)四大主題旅游大景觀。整合九寨溝外圍環(huán)線上自然生態(tài)、歷史文化等旅游資源，一體化推進(jìn)核心景區(qū)和次級景點規(guī)劃建設(shè)，有效串聯(lián)九寨溝世界旅游目的地和周邊的若爾蓋濕地生態(tài)觀光旅游區(qū)、紅原花海河灣觀光旅游區(qū)、松潘歷史文化旅游區(qū)、平武大熊貓與白馬文化觀光體驗旅游區(qū)四大主題旅游大景觀，設(shè)計旅游新線路、拓展旅游新產(chǎn)品，其中重點開發(fā)松潘—若爾蓋—紅原紅色旅游項目、松潘縣小河民國風(fēng)情小鎮(zhèn)項目、松潘縣川主寺4A景區(qū)項目、松潘縣上磨傳統(tǒng)村落項目、松潘古城項目、奇峽溝項目、紅星巖(七藏溝)項目、白馬十八寨文化旅游景區(qū)項目、虎牙生態(tài)旅游景區(qū)項目、報恩寺景區(qū)項目等主題旅游支撐項目，構(gòu)建川西北民族地區(qū)全域旅游大框架。

4.融合打造特色微景觀、微田園、微環(huán)境。把建設(shè)微景觀、微田園、微環(huán)境與打造大景觀、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境結(jié)合起來，依托自然風(fēng)光、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民族文化，將藏羌民居、特色小鎮(zhèn)和旅游布局有機(jī)結(jié)合，融合大九寨世界遺產(chǎn)經(jīng)典旅游線、大熊貓生態(tài)家園旅游線、大草原民族風(fēng)情旅游線、汶川奇跡˙大愛中國旅游線、長征豐碑˙雪山草地旅游線、藏羌走廊˙國道317景觀大道旅游線、紅原—九黃機(jī)場落地自駕旅游線、川西北大草原自駕旅游線等主題旅游線路，推動山川、河流、城鎮(zhèn)村莊、公路田野成為各具特色、星羅棋布的景觀景點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、文旅相融、高山河谷協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄6大九寨全域旅游工程

甘海子生態(tài)文化旅游區(qū)：恢復(fù)重建甘海子游客服務(wù)中心(1個3800平方米)及配套附屬設(shè)施等;恢復(fù)提升旅游廁所2個、生態(tài)停車場5000平方米、旅游醫(yī)療救助站1個等;新建漫游步道約5公里;新建觀景平臺2個等旅游配套服務(wù)設(shè)施。

神仙池生態(tài)旅游區(qū)：恢復(fù)重建景區(qū)道路10公里、棧道3公里、橋梁3處;恢復(fù)提升旅游服務(wù)中心3000平方米;新建導(dǎo)視系統(tǒng)1套、給排水、垃圾處理等旅游配套服務(wù)設(shè)施。

九寨溝縣全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施：新建全域旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌約600個、A級旅游廁所約40個、導(dǎo)視系統(tǒng)制作安裝約50個、旅游醫(yī)療救助站5個、停車休息區(qū)15個等。

(二)發(fā)展五大旅游新業(yè)態(tài)。

深度挖掘大九寨旅游資源，重點打造生態(tài)體驗、運動休閑、科普研學(xué)、民族村寨、虛擬旅游五大旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕體驗、VR全景旅游等十大旅游服務(wù)新產(chǎn)品，加快推動區(qū)域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.大力推廣“回歸自然”式生態(tài)體驗旅游。打造“雙核多點”生態(tài)體驗旅游示范區(qū)：以勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)、羅依全域生態(tài)旅游度假區(qū)兩個生態(tài)體驗核心區(qū)的建設(shè)為重點支撐;同時積極運用現(xiàn)代生態(tài)旅游工程技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)羌活溝萬年秀國際生態(tài)旅游體驗度假區(qū)和大錄、塔瑪、陵江、玉瓦、勿角、馬家、羅依、納來河壩八大自駕營地等多個生態(tài)旅游基地的建設(shè);培育自駕體驗、野外生存兩大生態(tài)旅游產(chǎn)品;完善營地沿線交通、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升營地基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立野外應(yīng)急救援體系。

專欄7“雙核多點”生態(tài)體驗旅游示范區(qū)

勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)：恢復(fù)提升騎游道、漫步道10公里;新建旅游咨詢中心1個2000平方米、A級旅游廁所建設(shè)4個、停車場2000平方米;建設(shè)鄉(xiāng)村特色民宿100戶;新建給排水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.深度打造山地運動休閑旅游。推廣山地戶外運動、因地制宜建設(shè)中查溝體驗式運動基地、九寨云頂休閑運動基地兩個核心戶外運動基地，培育甘海子騎馬基地、羅依鄉(xiāng)滑翔傘基地、馬家鄉(xiāng)徒步探險基地等多個戶外運動體驗地，開發(fā)山地徒步、山地自行車、山地滑翔傘三大運動產(chǎn)品;引進(jìn)專業(yè)體育管理、教練、保障等人才，確保運動項目的質(zhì)量和安全;完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立專業(yè)訓(xùn)練基地，力爭建成省體育運動指定高山訓(xùn)練基地;依托生態(tài)景區(qū)，積極舉辦“環(huán)中國自行車賽九寨溝站”、“九寨溝國際半程馬拉松賽”、“國際智力運動會”、“MMA綜合格斗賽”等國際性體育運動賽事，吸引一批國際戶外運動組織、協(xié)會進(jìn)駐九寨溝地區(qū)。

3.積極開發(fā)科普研學(xué)旅游。積極探索災(zāi)區(qū)內(nèi)具有典型科普和研究意義的地質(zhì)、地貌及生物景觀，結(jié)合地域風(fēng)貌，串聯(lián)汶川地震遺址—北川地震遺址—疊溪地震遺址—松潘地震遺址—九寨溝地震遺址開發(fā)區(qū)域地震科普旅游線路，打造黑河大峽谷地質(zhì)科普走廊、白河鄉(xiāng)生態(tài)科普旅游基地，形成地震遺址線路和礦產(chǎn)遺址參觀、地質(zhì)科考、動植物科普三大科普旅游產(chǎn)品，滿足日益增長的科普教育旅游需求。

4.全面提升民族村寨旅游。重點挖掘災(zāi)區(qū)白馬藏族、安多藏族、西北漢族3類特色民族文化，實施漳扎鎮(zhèn)中查村、南坪鎮(zhèn)和平二村、勿角鄉(xiāng)甲勿村、勿角鄉(xiāng)英各村、羅依鄉(xiāng)羅依壩村、大錄鄉(xiāng)大錄村、大錄鄉(xiāng)東北村、保華鄉(xiāng)靈華村、雙河鄉(xiāng)朝陽村、馬家鄉(xiāng)勝利村十大精品村寨恢復(fù)提升工程，開發(fā)旅游村寨產(chǎn)品，提升民族文化旅游;推動村寨管理和股份體制改革，設(shè)村寨旅游股份有限公司，由政府、企業(yè)、村民共同占股，提高村民開發(fā)的意愿和積極性，在完成扶貧工作的同時，推動民族文化與旅游的融合發(fā)展，增強(qiáng)文化旅游和鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。

5.積極發(fā)展虛擬旅游。完善游客服務(wù)型APP的創(chuàng)建和運行;推動AR、VR虛擬旅游體驗新模式，運用360度全景技術(shù)，建立全景旅游網(wǎng)站;開發(fā)線上九寨溝VR全景展示，推廣現(xiàn)代虛擬旅游新產(chǎn)品，全面提升游客體驗。

二、改造兩大傳統(tǒng)旅游服務(wù)新模式

(一)培育三大產(chǎn)業(yè)鏈改造旅游商貿(mào)業(yè)。

提升旅游住宿、餐飲業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，依托新技術(shù)和新平臺提升“吃”、“住”、“購”三大旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，全面改造九寨溝旅游商貿(mào)體系。

1.做好“吃”產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)藏餐研究中心，打造藏羌風(fēng)味、特色野蔬、藥膳滋補(bǔ)三大美食品牌，開發(fā)藏羌特色歌舞宴，建設(shè)漳扎鎮(zhèn)邊邊街、天堂口、南坪九寨大夜市3條特色美食街;加大餐飲業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，有效規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營行為，提高餐飲服務(wù)業(yè)衛(wèi)生安全水平。

2.做精“住”產(chǎn)業(yè)鏈。恢復(fù)受損酒店，完善酒店管理規(guī)范，提高酒店主題特色和綜合服務(wù)能力;控制酒店總數(shù)，合理布局旅游住宿點，優(yōu)化住宿類型結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的旅游住宿集群;出臺鄉(xiāng)村民宿建設(shè)規(guī)范，依托白馬藏族、安多藏族、西北漢族等民族文化資源，有序推進(jìn)100戶民族風(fēng)格的精品民宿、森林人家及戶外營地建設(shè)工程。

3.做大“購”產(chǎn)業(yè)鏈。打造漳扎鎮(zhèn)藏香老街，開發(fā)特色手工藝品、養(yǎng)生食材等特色商品零售業(yè)態(tài);改造升級農(nóng)貿(mào)市場，實施平臺公司運營管理體制，解決當(dāng)?shù)鼐用衩裆鷨栴};開展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)脫貧奔康。

專欄8傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)

九寨溝縣特色民宿及自駕營地：依托白馬、秦川、安多藏族文化建設(shè)特色民宿100戶;新建村內(nèi)道路標(biāo)識系統(tǒng)、停車場、醫(yī)療救助站等配套設(shè)施;新建自駕營地8個。

(二)培育四大精品集群提升旅游文化產(chǎn)業(yè)。

深入挖掘災(zāi)區(qū)民族文化資源，培育主題旅游演藝集群、主題節(jié)慶活動集群、主題文化創(chuàng)意集群、民族文化產(chǎn)業(yè)集群四大精品旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，以旅游促文化，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，加快災(zāi)區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)精品化、規(guī)?；l(fā)展。

1.培育主題旅游演藝集群?；謴?fù)漳扎鎮(zhèn)演藝集群受損基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游演藝接待服務(wù)功能;引入市場化競爭機(jī)制，打造漳扎高端旅游演藝集群;建設(shè)扶州城國際旅游演藝基地，打造集演藝作品制作、文化民俗展演、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游演藝衍生品交易等功能為一體的文化創(chuàng)意基地、民俗博物館、特色建筑等旅游演藝產(chǎn)業(yè)綜合體。

2.培育主題節(jié)慶活動集群。依托大九寨民族文化和生態(tài)資源特色優(yōu)勢，辦好大熊貓節(jié)、九寨溝涂墨節(jié)，開發(fā)麻孜會、燃燈節(jié)、九寨原生態(tài)音樂節(jié)等主題節(jié)慶;在傳承民族文化的同時，吸納現(xiàn)代潮流元素，吸引新生代游客，助力大九寨全域旅游、全時旅游。

3.培育主題文化創(chuàng)意集群。構(gòu)建以扶州城文創(chuàng)研發(fā)基地為核心，民族村寨非遺產(chǎn)品生產(chǎn)為依托的“一核多點”九寨溝文創(chuàng)研發(fā)生產(chǎn)體系;加大藏羌繡、唐卡、祥巴等特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計及深度研發(fā)，推動九寨文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和民族特色工藝品品牌化;依托精品村寨，建立特色民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)示范點，拓寬村民增收渠道，助力脫貧奔康。

4.培育民族文化產(chǎn)業(yè)集群。保護(hù)傳承民族歌舞、唐卡和羌繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，在保護(hù)民族文化多樣性和獨特性的基礎(chǔ)上，加快災(zāi)區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)提檔升級;著力重建祥巴畫院、唐卡畫院，重點建設(shè)白馬文化生態(tài)旅游區(qū)、秦蜀文化體驗區(qū)、黃龍非遺特色小鎮(zhèn)、度炯文化生態(tài)旅游區(qū)與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)(成阿)飛地園區(qū)。

三、發(fā)展五大現(xiàn)代旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)

(一)打造兩大系統(tǒng)發(fā)展智慧旅游新業(yè)態(tài)。

完善災(zāi)區(qū)信息化設(shè)施建設(shè)，加快“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”在災(zāi)區(qū)的推進(jìn)實施，開展5G試點、推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)遙感等技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和智慧城市綜合運營管理兩大系統(tǒng)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)與監(jiān)測、景區(qū)智能化運維、特色產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代物流等方面應(yīng)用，加強(qiáng)資源共享和溝通協(xié)作，形成以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐應(yīng)用的良性互動格局，推動經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

專欄9智慧旅游服務(wù)業(yè)

智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺：恢復(fù)受損光纜，重建九寨溝景區(qū)旅游數(shù)據(jù)平臺、智慧景區(qū)綜合運營管控平臺、景區(qū)監(jiān)控、門禁票務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)為一體的智慧管理中心(3000平方米)及設(shè)施設(shè)備;建設(shè)九寨溝縣應(yīng)急救援疏散平臺、大數(shù)據(jù)計算平臺、搭建服務(wù)云平臺;建立數(shù)據(jù)處理和分析六大模塊，實現(xiàn)信息資源集成整合、充分共享、有效利用、深度挖掘，構(gòu)建跨領(lǐng)域的社會管理型數(shù)據(jù)資源體系。

(二)打造三大中心發(fā)展會展旅游新業(yè)態(tài)。

建設(shè)中查溝九寨˙魯能會議中心、九寨天堂洲際大酒店會議中心、九寨云頂會議中心;依托特色商品和文化旅游資源，積極吸引和承接展會旅游活動，培育核心會議品牌，打造特色會展旅游服務(wù)區(qū)。

(三)打造四大產(chǎn)品發(fā)展健康管理新業(yè)態(tài)。

圍繞九寨溝高品質(zhì)的環(huán)境資源，積極踐行十九大報告提出的健康中國重要戰(zhàn)略，在世界旅游目的地引入現(xiàn)代健康管理體系和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)醫(yī)療、護(hù)理、健康管理團(tuán)隊，結(jié)合災(zāi)區(qū)道地中藥材和民族醫(yī)藥特色資源，以高端酒店為空間支撐，建設(shè)中查溝國際健康管理中心，開發(fā)南坪鎮(zhèn)慢病管理、漳扎鎮(zhèn)體質(zhì)檢測、神仙池高原病療養(yǎng)、九寨云頂口腔醫(yī)療四大健康管理新產(chǎn)品，構(gòu)建九寨溝全域現(xiàn)代健康管理服務(wù)體系。

(四)打造五大平臺發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。

依托九寨黃龍機(jī)場口岸服務(wù)平臺、借助成都自貿(mào)區(qū)功能輻射，融合供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，發(fā)展跨境物流業(yè)、保稅物流業(yè)，推動災(zāi)區(qū)旅游商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展;推進(jìn)中國高原現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、道地中藏藥材產(chǎn)品交易中心等一批大型商貿(mào)物流專業(yè)市場建設(shè)，把災(zāi)區(qū)打造成為高原特色產(chǎn)品商品交易的區(qū)域中心;推進(jìn)電商物流銷售平臺建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù);積極融入世界旅游聯(lián)盟平臺，對接各成員國旅游產(chǎn)品需求，大力發(fā)展國際旅游產(chǎn)品貿(mào)易。

1.建立出口貿(mào)易新平臺。推進(jìn)九寨黃龍機(jī)場口岸開放，協(xié)同海關(guān)、檢驗檢疫等機(jī)構(gòu)，以國家進(jìn)出口檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)推動災(zāi)區(qū)農(nóng)林業(yè)、手工制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提升;融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打通國際貨運通道，發(fā)展跨境電商，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、旅游衍生品、文化創(chuàng)意品等特色商品“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.建設(shè)現(xiàn)代物流體系?；謴?fù)重建受損物流網(wǎng)點與服務(wù)設(shè)施，積極推動物流中心、鐵路貨物儲運中心建設(shè)，提升公路運輸、汽車維修等相關(guān)服務(wù);以松潘川主寺物流儲備中心為核心，依托九寨黃龍機(jī)場、成蘭鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)松潘中國高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、九寨溝縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、平武白馬旅游物流基地等一批大型商貿(mào)物流專業(yè)市場，融入供應(yīng)鏈平臺經(jīng)濟(jì)新模式，形成集倉儲、分揀、加工、配送、交易、商務(wù)服務(wù)等功能為一體的川甘藏區(qū)商貿(mào)物流中心區(qū)。

(五)打造六大體系發(fā)展應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以九寨溝黃龍景區(qū)為核心，以災(zāi)區(qū)縣為主體，充分發(fā)揮省應(yīng)急產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建立航空應(yīng)急救援體系、生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)急體系、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體系、道路交通事故應(yīng)急體系六大應(yīng)急體系，提升災(zāi)區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急能力，推動應(yīng)急服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)增長點。

第二節(jié)推動發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)

圍繞生態(tài)發(fā)展理念，探索現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，謀劃創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展措施，開辟農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、尋求農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。

一、構(gòu)建農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品流通新渠道

支持以大型批發(fā)市場、專業(yè)市場和大型物流企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)林產(chǎn)品快速通道建設(shè);借助B2B、2C、C2C等新興商業(yè)流通模式，

打造線上線下農(nóng)林產(chǎn)品超市、連鎖、配送等新興流通渠道;依托九寨黃龍機(jī)場等口岸機(jī)場和跨境電商服務(wù)，開拓九寨溝高端農(nóng)林產(chǎn)

二、依托新平臺打造農(nóng)林業(yè)新品牌

加強(qiáng)與出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作共建，努力推進(jìn)災(zāi)區(qū)“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等國家級認(rèn)證載體建設(shè)，著力推動災(zāi)區(qū)縣道地中藏藥材種植示范基地、若爾蓋縣特色畜牧養(yǎng)殖基地、九寨溝縣紅腹錦雞等馴養(yǎng)繁殖基地、平武縣高原優(yōu)質(zhì)蔬菜示范縣等項目的建設(shè)，挖掘、培育和保護(hù)一批高原優(yōu)質(zhì)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，不斷增加廣大消費者質(zhì)量獲得感，強(qiáng)化高原菌類、牦牛肉制品、刀黨參等九寨溝特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的國際品牌形象，打造“凈土阿壩”特色農(nóng)林品牌。

三、培育農(nóng)林業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)

強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，發(fā)展新興農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀和村寨空間吸引游客前來觀賞、休閑、體驗、購物，建設(shè)藏(農(nóng))家樂、牧家樂、森林人家、觀光農(nóng)牧業(yè)主題園區(qū)等不同層次的農(nóng)旅休閑體驗綜合體，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)空間的旅游化、價值化，提升農(nóng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

專欄10發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)

恢復(fù)提升災(zāi)區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基地及基礎(chǔ)設(shè)施：恢復(fù)重建九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣特色種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，恢復(fù)提升九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及服務(wù)體系;建設(shè)九寨溝縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，建設(shè)平武縣特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第三節(jié)培育發(fā)展綠色工業(yè)

落實綠色發(fā)展理念，在保護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，推進(jìn)災(zāi)區(qū)工業(yè)綠色化改造，依托飛地園區(qū)模式發(fā)展災(zāi)區(qū)制造業(yè)，推廣制造工藝綠色化，推動產(chǎn)業(yè)模式由單純制造化向服務(wù)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)

積極推進(jìn)成阿工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴(kuò)區(qū)強(qiáng)園、德阿生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)位、升級，提升“飛地”園區(qū)承接災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力，積極探索“飛地園中園”的建設(shè)模式，推動“德阿生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”中規(guī)劃1000畝土地建設(shè)九寨溝生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地項目;通過政策扶持、專項資金支持，推動災(zāi)區(qū)受損制造企業(yè)移址飛地園區(qū)，并吸引國內(nèi)外旅游名企進(jìn)駐，以增加就業(yè)崗位，帶動災(zāi)區(qū)失業(yè)人群“飛地”就業(yè);對接世界旅游聯(lián)盟成員國的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)筑以旅游裝備、旅游商品、文化創(chuàng)意衍生品為核心的產(chǎn)業(yè)集群，引入相關(guān)研發(fā)、物流、金融、產(chǎn)品認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和休閑娛樂等生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成服務(wù)支撐體系，為生產(chǎn)企業(yè)提供各類配套服務(wù)，打造西部民族地區(qū)制造業(yè)“飛地園區(qū)”新示范。

二、融合發(fā)展加工制造新業(yè)態(tài)

提高生產(chǎn)技術(shù)水平，落實政策支持，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道地中藏藥材和高原農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)品的加工基地建設(shè)，依托并融入商貿(mào)流通平臺，加快發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)品加工業(yè)，形成特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶;按照“一村一品”、“一寨一特色”的發(fā)展思路，以村寨為單位，發(fā)展民族特色文化手工制造業(yè)，開發(fā)具有民族特色的手工藝品，增加村民收

第七章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)投資規(guī)模

根據(jù)災(zāi)害損失和重建任務(wù)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目估算總投資為4.12億元。其中，恢復(fù)重建類項目1.65億元，發(fā)展提升類項目2.47億元。

第二節(jié)資金籌措

資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和地方政府其他方式籌資等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金1.96億元，社會主體籌資0.98億元，項目融資貸款1億元，地方政府其他方式籌資0.18億元。

第八章組織實施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任主體

在國家和省“8˙8”九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立省、州、縣三級管理聯(lián)動機(jī)制，落實各產(chǎn)業(yè)項目管理和組織實施的責(zé)任主體，明確重建時序，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在投融資、土地稅收、項目孵化、技術(shù)支撐、人才培育等方面給予政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制，整合社會資源，吸引各方面資金參與。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?；謴?fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。第二節(jié)規(guī)范工作程序細(xì)化項目管理災(zāi)區(qū)州(市)、縣是災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和本專項實施方案，細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目年度實施計劃，合理確定災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、年度資金計劃等內(nèi)容。努力做好規(guī)劃、項目、資金的銜接匹配，嚴(yán)禁重建資金用于重建規(guī)劃以外的項目，年度實施計劃項目一經(jīng)上級批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和變更。

第三節(jié)落實建設(shè)資金強(qiáng)化政策保障

創(chuàng)新資金配置方式，通過財政專項資金、銀行貸款、政府債券、居民和企業(yè)自籌等多種方式籌集重建資金。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)，因地震災(zāi)害造成損失的，分類免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅資源稅。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模向災(zāi)區(qū)傾斜;對接旅游、扶貧、綠色發(fā)展等項目，支持災(zāi)區(qū)企業(yè)直接融資。實施特色農(nóng)業(yè)保險獎補(bǔ)政策，支持災(zāi)區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)保險。災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地在土地利用年度計劃指標(biāo)中單列管理;啟動用地審批快速通道。支持災(zāi)區(qū)旅游業(yè)振興發(fā)展，加大對大九寨旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目支持力度。支持災(zāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持災(zāi)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。工商方面放寬市場準(zhǔn)入，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督檢查確保實施效果

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?；謴?fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金、重要物資和項目的跟蹤與管理。對恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實行全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ谩?yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項目和物資檔案等級制度。及時公布災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項目進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光重建。

第五節(jié)實施分類指導(dǎo)原則確保項目重建完成

嚴(yán)格按照《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和本專項實施方案，有計劃、有步驟，積極推進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項目的實施。根據(jù)不同地區(qū)實際，按照分類指導(dǎo)的原則，合理確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方式、時序，加強(qiáng)項目組織管理，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建工作。確保產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項目在規(guī)劃期內(nèi)順利完成。任何單位和個人不得擅自突破重建總體規(guī)劃和專項實施方案。

第六節(jié)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)對旅游管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的吸引和各類人才培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)旅游人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的補(bǔ)充、培訓(xùn)。實施對口人才援助計劃，鼓勵全省乃至全國人才支援災(zāi)區(qū)，特別是將對口人才援助納入省外對口支援的重要內(nèi)容;強(qiáng)化人才交流機(jī)制，鼓勵人才走出去，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)模式和經(jīng)驗，提升人才隊伍整體素質(zhì)，通過各種方式為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。

“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建專項實施方案

2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遭受不同程度損毀。為科學(xué)、有序、高效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在對交通、能源、水利、通信、城鄉(xiāng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障、社會管理等公共服務(wù)系統(tǒng)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

第一章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗，緊扣災(zāi)區(qū)實際，把恢復(fù)功能放在首要位置，兼顧發(fā)展提升，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布局，著力構(gòu)建綜合立體交通體系，恢復(fù)完善能源、水利、通信、城鄉(xiāng)建設(shè)等礎(chǔ)設(shè)施功能，全面提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)保障能力，為災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

堅持的原則：

———保護(hù)生態(tài)、綠色重建。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在加快項目建設(shè)的同時，著力維護(hù)世界自然遺產(chǎn)地的原真性、完整性，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約利用自然資源貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的綠色重建和可持續(xù)發(fā)展。

———恢復(fù)為主，兼顧提升。立足災(zāi)區(qū)發(fā)展實際，把恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能放在首位，統(tǒng)籌考慮災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和提升發(fā)展需要，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布局，適當(dāng)安排對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有標(biāo)志性、全局性意義的提升發(fā)展項目，為建設(shè)美麗繁榮和諧新九寨提供有力支撐和保障。

———利民為本、改善民生。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生做為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，結(jié)合民族地區(qū)基本公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施民生工程建設(shè)，恢復(fù)提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力，加快農(nóng)村公路、小農(nóng)水、農(nóng)村電網(wǎng)等民生工程建設(shè)，全面改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

———科學(xué)重建、確保安全。以保證災(zāi)區(qū)群眾和景區(qū)游客基本安全為首要前提，以學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施和交通主干線為重點，有效避讓和整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點，科學(xué)選址選線，優(yōu)化設(shè)計，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方式、時序，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建工作。

第二節(jié)重建目標(biāo)

用3年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力全面恢復(fù)并超過震前水平。綜合立體交通體系加快構(gòu)建，能源、水利、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)能力鞏固提升，為2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

2017年，基本恢復(fù)交通、通信、水利、電力等受損基礎(chǔ)設(shè)施既有功能，加快推進(jìn)G544線松潘縣川主寺至九寨溝縣城段等恢復(fù)重建項目前期工作，完成部分學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施維修加固。

2018年，全面完成受損設(shè)施既有功能恢復(fù)。九寨溝縣第二人民醫(yī)院(國際旅游應(yīng)急醫(yī)療保障中心)、九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)小學(xué)等重建類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項目完成前期工作并全面開工建設(shè)，力爭完成公路39.8公里、電網(wǎng)線路73.3公里，水利、通信工程和公共服務(wù)設(shè)施重建項目完工率力爭達(dá)到70%。開工建設(shè)G544線松潘縣川主寺至九寨溝縣城段、九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)公路等恢復(fù)重建項目和九寨溝縣民族體育館等發(fā)展提升類項目。

2019年，完成公路88.5公里，實現(xiàn)松潘110千伏線路恢復(fù)改造工程等一批發(fā)展提升類基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，全面完成水利、通信工程和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)。

2020年，建成公路121.5公里，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)。成都至蘭州(黃勝關(guān))鐵路建成運營，繼續(xù)推進(jìn)九寨溝至綿陽高速公路等一批發(fā)展提升類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第二章建設(shè)任務(wù)

第一節(jié)交通

一、恢復(fù)交通設(shè)施既有功能

修復(fù)九寨黃龍機(jī)場、國省干線、農(nóng)村公路、客運站點及配套設(shè)施，消除安全隱患，2017年底實現(xiàn)受損交通設(shè)施既有功能全面恢復(fù)。

九寨黃龍機(jī)場既有功能恢復(fù)。修復(fù)受損的機(jī)場飛行區(qū)設(shè)施設(shè)備、動力能源系統(tǒng)、監(jiān)控通訊設(shè)備以及通往機(jī)場的公路，提升安全保障能力，打造優(yōu)質(zhì)的旅游窗口形象。

受損公路及站場功能恢復(fù)。全面恢復(fù)國省干線、農(nóng)村公路受損路段、汽車客運站及公路管理養(yǎng)護(hù)設(shè)施。對恢復(fù)難度大的G544線神仙池路口、新二拐和G213線石大關(guān)舊關(guān)樓三處重要工點采取工程處治措施，并加強(qiáng)交通管控。

二、提升交通設(shè)施服務(wù)能力

全力打造災(zāi)后恢復(fù)重建“川九路”新示范工程，提升災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)干線公路抗災(zāi)保障能力，夯實災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路服務(wù)基礎(chǔ)。

打造“川九路”新示范工程。進(jìn)一步傳承和創(chuàng)新“川九路”理念，推進(jìn)G544線川主寺至九寨溝縣城段恢復(fù)重建，打造安全、智慧的生態(tài)旅游新示范公路。積極推進(jìn)旅游干線公路建設(shè)。結(jié)合災(zāi)區(qū)旅游資源優(yōu)勢，實施九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)旅游干線公路項目，進(jìn)一步改善災(zāi)區(qū)旅游景點景區(qū)交通條件。

改善提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件。結(jié)合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，繼續(xù)推進(jìn)建制村通硬化路，為脫貧致富奔康奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)災(zāi)損情況，對包座鄉(xiāng)、馬家鄉(xiāng)等受損縣鄉(xiāng)道以及阿壩州33.6公里受損村道實施恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件。

三、構(gòu)建綜合立體交通體系

以交通與生態(tài)、旅游融合發(fā)展為核心，依托九寨黃龍機(jī)場、跨區(qū)域的鐵路、高速公路以及區(qū)域內(nèi)的通用機(jī)場、客運站點，加快構(gòu)建川甘青結(jié)合部高效便捷的綜合立體交通體系。重點推進(jìn)成都至蘭州(黃勝關(guān))鐵路及G4217線汶川至馬爾康、G8513線九寨溝至綿陽高速公路建設(shè)，實施九寨黃龍機(jī)場改擴(kuò)建工程。規(guī)劃建設(shè)九寨溝通用機(jī)場和一批三類通用機(jī)場(含起降點)，有序推進(jìn)成都至西寧鐵路、成都經(jīng)馬爾康至格爾木鐵路、G0611線川主寺至汶川高速公路前期工作，在充分研究論證的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)觀光小火車(窄軌、齒軌)等軌道交通和快速公路，推進(jìn)鐵路、高速公路與九寨溝景區(qū)快速交通銜接。

—專欄1交通設(shè)施

普通干線公路：恢復(fù)重建G544線川主寺至九寨溝縣城段121.5公里。

旅游干線公路：恢復(fù)重建九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)旅游干線公路73公里。

農(nóng)村公路：恢復(fù)重建馬家鄉(xiāng)道6.2公里、包座路巴西電站攔水壩至包座鄉(xiāng)政府段15.5公里、阿壩州受損村道33.6公里。

機(jī)場：九寨黃龍機(jī)場及機(jī)場路修復(fù)工程，修復(fù)受損的飛行區(qū)設(shè)施設(shè)備等。

第二節(jié)能源水利通信

一、能源

實施應(yīng)急并網(wǎng)項目。加快實施隆康至火地壩110千伏線路工程，實現(xiàn)九寨溝縣域電網(wǎng)就近與四川主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，確保災(zāi)區(qū)溫暖過冬。下一步建設(shè)隆康110千伏輸變電工程，為應(yīng)急并網(wǎng)線路提供電源支持。

恢復(fù)電網(wǎng)供電水平。恢復(fù)重建110千伏甘海子變電站、35千伏黃龍變電站等受損電力設(shè)施，實施荷葉、諾日朗35千伏變電站改造及相關(guān)線路新建等景區(qū)電動車充換電配套項目，加快恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)10千伏及以下電網(wǎng)，確保災(zāi)區(qū)人民安全可靠用電。

提升景區(qū)供電能力。加快九寨溝景區(qū)35千伏及以下配網(wǎng)及饋線自動化建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)電網(wǎng)可觀可控，快速自愈，適時實施九寨溝220千伏變電站及配套110千伏送出工程，切實提升景區(qū)供電能力，構(gòu)建智能互動、綠色低碳的一流景區(qū)電網(wǎng)。

二、水利

加快恢復(fù)受損水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)中小河流治理，恢復(fù)重建漳扎鎮(zhèn)、大錄鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)、川主寺鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)堤防工程21.75公里，提高重點城鎮(zhèn)以及人口聚居區(qū)和安置點區(qū)域防洪能力。完善九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣山洪災(zāi)害非工程措施。維修加固九寨溝生態(tài)水文實驗站，完善水文監(jiān)測設(shè)施。

三、通信

恢復(fù)提升通信服務(wù)能力?；謴?fù)重建移動通信基站257個、光纜線路367皮長公里，盡快實現(xiàn)居民聚集點、景區(qū)和重點旅游線路的通信基礎(chǔ)設(shè)施既有功能恢復(fù)，增強(qiáng)移動通信基站容量和性能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)所有行政村通光纖，并同步覆蓋寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，強(qiáng)化應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信保障能力。

恢復(fù)完善郵政服務(wù)體系?；謴?fù)重建漳扎鎮(zhèn)郵政支局受損郵政用房，購置生產(chǎn)車輛、生產(chǎn)和生活用設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化郵政服務(wù)能力，嚴(yán)格按照郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施的配套建設(shè)，滿足災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要，提升郵政業(yè)服務(wù)水平。

專欄2能源水利通信設(shè)施

能源：恢復(fù)重建九寨溝自然保護(hù)區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施;恢復(fù)重建變電站4座及受損線路。

堤防加固工程：恢復(fù)重建堤防21.75公里。

水文基礎(chǔ)設(shè)施：維修加固九寨溝生態(tài)水文實驗站，治理滑坡1處，完善水文監(jiān)測設(shè)施。

山洪災(zāi)害非工程措施：建設(shè)九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站，補(bǔ)充應(yīng)急救援工具，持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)。

通信設(shè)施：恢復(fù)重建受災(zāi)縣局所24個、移動通信基站257個、基站配套39個、通信光纜367皮長公里，配置相應(yīng)配套設(shè)備。

郵政設(shè)施：恢復(fù)重建九寨溝漳扎郵政支局生產(chǎn)用房1298.23平方米;采購一批郵政生產(chǎn)車輛與設(shè)備。

第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)

合理配套城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)道路、橋梁、給排水、環(huán)境整治、避災(zāi)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善提升災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

恢復(fù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施既有功能。優(yōu)先恢復(fù)震損城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，結(jié)合道路重建，配套實施給排水、垃圾處理建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和應(yīng)急救災(zāi)需要?；謴?fù)重建17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損村內(nèi)道路、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施，完善69個村的集中供水設(shè)施，保障群眾飲水安全。加快推進(jìn)24個傳統(tǒng)村落恢復(fù)重建。

提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。提升九寨溝、松潘、若爾蓋、平武4縣農(nóng)村垃圾污水處理能力，完善污水垃圾無害化、資源化處理設(shè)施，加快推進(jìn)漳扎鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、松潘縣黃龍自來水廠建設(shè)。實施漳扎鎮(zhèn)至南坪鎮(zhèn)白水河流域沿岸城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，統(tǒng)籌河道疏浚、城鎮(zhèn)防洪堤、市政供排水管網(wǎng)、污水收集處理、市政道路、市政景觀小品建設(shè)，打造漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。結(jié)合災(zāi)區(qū)老舊城區(qū)改造，實施平武縣、南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)綜合應(yīng)急避難中心建設(shè)。

專欄3城鄉(xiāng)建設(shè)

市政基礎(chǔ)設(shè)施：恢復(fù)重建生活垃圾處理設(shè)施1座、污水處理廠4座、醫(yī)療廢物處置中心1座;供水管道20公里、橋梁10座、水廠3座、自來水化驗室200平方米，建設(shè)平武應(yīng)急避難場所。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：恢復(fù)重建九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中69個村村內(nèi)道路、排污管網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等配套設(shè)施。

傳統(tǒng)村落建設(shè)項目：保護(hù)性修復(fù)九寨溝縣、松潘縣23個受損傳統(tǒng)村落，修復(fù)修繕1300余處傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌，保護(hù)修復(fù)1300余處歷史環(huán)境要素，整治公共環(huán)境800余處，打造提升村落整體景觀節(jié)點680余處。改造平武縣白馬藏族鄉(xiāng)十八寨傳統(tǒng)古村落。

第四節(jié)教育

按照“維修加固為主、兼顧發(fā)展提升”和“先校舍、后設(shè)備設(shè)施”原則，通過維修加固、恢復(fù)重建、新建及設(shè)施設(shè)備購置，恢復(fù)教育基礎(chǔ)設(shè)施功能，使災(zāi)區(qū)教育達(dá)到并超過震前水平?；謴?fù)重建各級各類學(xué)校項目17個，建設(shè)總規(guī)模18.15萬平方米。

恢復(fù)教育設(shè)施既有功能。結(jié)合在校生人數(shù)和學(xué)校受損情況，加快推進(jìn)漳扎鎮(zhèn)小學(xué)、漳扎鎮(zhèn)幼兒園等校舍恢復(fù)重建，維修加固九寨溝縣第一小學(xué)、平武縣白馬小學(xué)等14所學(xué)校受損校舍。按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實際，改建或重建災(zāi)區(qū)預(yù)制板磚木或磚混結(jié)構(gòu)校舍。

提升教育發(fā)展水平。推進(jìn)九寨溝縣玉瓦中學(xué)異地遷建(第二初級中學(xué))項目。加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)場所綜合能力建設(shè)，開展防震防災(zāi)演練和教育。統(tǒng)籌整合教育資源，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口幫扶。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和支教傾斜力度，提升師資水平。

專欄4教育設(shè)施

重建九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)小學(xué)校舍9600平方米，完善設(shè)施設(shè)備;重建漳扎鎮(zhèn)(雙語)幼兒園(一期)校舍2750平方米，完善設(shè)施設(shè)備;地重建九寨溝縣玉瓦中學(xué)，新建校舍14628平方米，完善設(shè)施設(shè)備;恢復(fù)重建九寨溝第一小學(xué)等14所學(xué)校部分校舍及附屬設(shè)施，新增和補(bǔ)足教育教學(xué)及功能室設(shè)備等。

第五節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生

結(jié)合旅游服務(wù)需求，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)各級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)設(shè)施和功能，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立資源布局更加均衡，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和急救體系?；謴?fù)重建醫(yī)療衛(wèi)生項目10個，建設(shè)總規(guī)模4.83萬平方米。

恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施既有功能?；謴?fù)重建九寨溝縣第二人民醫(yī)院、九寨溝縣中醫(yī)院等受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重點提升漳扎鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)和九寨溝縣城區(qū)等地醫(yī)療服務(wù)保障能力。推進(jìn)國際旅游應(yīng)急醫(yī)療保障中心建設(shè)，新建直升機(jī)停機(jī)坪等設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援功能。按照達(dá)標(biāo)要求，改擴(kuò)建白馬中心衛(wèi)生院，恢復(fù)重建九寨溝縣、松潘縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院和6個村衛(wèi)生室。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實部屬在川醫(yī)院、省屬醫(yī)院對口支援受災(zāi)州、縣兩級醫(yī)院機(jī)制。強(qiáng)化地方病防

專欄5醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

重建九寨溝縣第二人民醫(yī)院(國際旅游應(yīng)急醫(yī)療保障中心)，重建門診、住院樓、業(yè)務(wù)綜合用房等14000平方米，完善設(shè)施設(shè)備;重建九寨溝縣人民醫(yī)院，新建醫(yī)技綜合樓5000平方米，完善設(shè)施設(shè)備?；謴?fù)重建九寨溝縣中藏醫(yī)院、松潘縣中藏醫(yī)院(松潘縣川主寺鎮(zhèn)急救中心)、九寨溝縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、九寨溝縣疾病預(yù)防控制中心等4個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);恢復(fù)重建九寨溝縣、松潘縣、平武縣1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個村衛(wèi)生室，配置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。

第六節(jié)文化體育(含宗教活動場所)

恢復(fù)重建各級文化體育設(shè)施項目14個，其中：文物維修保護(hù)項目1個、公共文化服務(wù)設(shè)施項目4個、新聞出版廣電項目3個、宗教活動場所項目4個、體育設(shè)施項目2個。

文物維修保護(hù)。對九寨溝縣因地震受損的各級文保單位及文物點進(jìn)行恢復(fù)維修及保護(hù)。

恢復(fù)公共文化設(shè)施。維修加固九寨溝縣文化藝術(shù)中心、圖書館、文化館以及農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室等縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施。修復(fù)受損廣播電視設(shè)施設(shè)備，完善覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系，配齊基本公共文化設(shè)備。提高災(zāi)區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。

恢復(fù)公共體育服務(wù)設(shè)施。修復(fù)完善農(nóng)民體育健身工程等群眾健身設(shè)施項目1個;恢復(fù)重建九寨溝縣民族體育館1個。

恢復(fù)宗教活動場所。結(jié)合寺廟受損情況和信教群眾需求，對扎如寺等23所宗教活動場所受損房屋進(jìn)行恢復(fù)重建和維修加固。以水、電、路、消防為重點完善公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)備。

專欄6文化體育設(shè)施

維修加固九寨溝縣文化藝術(shù)中心15000平方米，完善設(shè)施設(shè)備;加固維修縣級圖書館、文化館，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室達(dá)標(biāo)設(shè)施設(shè)備;維修受損文物;恢復(fù)重建九寨溝縣新聞出版廣播影視設(shè)施900平方米，維修加固3152平方米，完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備;恢復(fù)重建九寨溝縣民族體育館，維修改造20個鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身場所;恢復(fù)重建扎如寺等23處宗教場所及配套設(shè)施。

第七節(jié)就業(yè)與社會保障

恢復(fù)重建就業(yè)保障項目7個，其中：就業(yè)項目2個，建設(shè)總規(guī)模0.78萬平方米;社會福利項目5個，建設(shè)總規(guī)模1.51萬平方米。完善就業(yè)和社會保障功能。維修加固縣級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心及村級(社區(qū))服務(wù)所，新建九寨溝縣公共實訓(xùn)基地，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)和社會保障服務(wù)系統(tǒng)。完善社會福利功能?；謴?fù)重建九寨溝縣方舟孤兒院、平武縣白馬中心敬老院、九寨溝縣烈士陵園等各類社會福利設(shè)施5個。加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾心理康復(fù)能力。

專欄7就業(yè)與社會保障設(shè)施

維修加固九寨溝縣人力資源和社會保障服務(wù)中心2110平方米，重建漳扎鎮(zhèn)服務(wù)所300平方米，維修加固13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所、130個村級服務(wù)站，配置相應(yīng)設(shè)備;建設(shè)九寨溝縣公共實訓(xùn)基地，配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備;維修加固平武縣白馬藏族中心敬老院、九寨溝縣兒童福利設(shè)施、九寨溝縣烈士陵園、九寨溝縣第二公墓等。

第八節(jié)社會管理

恢復(fù)重建社會管理基礎(chǔ)設(shè)施項目19個，建設(shè)總規(guī)模9.6萬平修復(fù)管理服務(wù)設(shè)施。以維修加固為主，恢復(fù)重建漳扎鎮(zhèn)人民政府、白河鄉(xiāng)人民政府、漳扎鎮(zhèn)工商質(zhì)量技術(shù)食品藥品監(jiān)管所黨政機(jī)關(guān)和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公、業(yè)務(wù)用房。恢復(fù)重建漳扎鎮(zhèn)郎寨村委會、從牙村委會和玉瓦鄉(xiāng)石門村活動中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站。

提升管理服務(wù)能力。建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)云平臺，提升災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急處置和救援能力，為突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中處置、事后重建全程提供專業(yè)數(shù)據(jù)支撐、決策支持和綜合服務(wù)。加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施在基層社會服務(wù)管理中的積極作用。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力。

第三章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)投資規(guī)模

根據(jù)災(zāi)害損失和重建任務(wù)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項目估算總投資為56.30億元。其中，交通(含機(jī)場)35.12億元、能源5.64億元、水利1.78億元、通信(含郵政)0.68億元、城鄉(xiāng)建設(shè)6.76億元、教育1.83億元、醫(yī)療衛(wèi)生1.87億元、文化體育(含宗教活動場所)1.27億元、就業(yè)和社會保障0.39億元、社會管理0.96億元。

第二節(jié)資金平衡方案

資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和其他方式籌資等，各類項目資金來源如下：

交通基礎(chǔ)設(shè)施(含機(jī)場)估算總投資35.12億元。資金來源為：中央和省級專項資金28.1億元，社會主體籌資6.69億元，其他方式籌資0.33億元。

能源水利通信基礎(chǔ)設(shè)施估算總投資為8.09億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.48億元，社會主體籌資2.23億元，銀行貸款4.08億元，其他方式籌資0.3億元。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施估算總投資為6.76億元。資金來源為：中央和省級專項資金2.25億元，政府債券3.94億元，其他方式籌資0.57億元。

教育設(shè)施估算總投資為1.83億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.83億元。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施估算總投資為1.87億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.87億元。

文化體育設(shè)施(含宗教活動場所)估算總投資為1.27億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.01億元，社會主體籌資0.26億元。

就業(yè)和社會保障設(shè)施估算總投資為0.39億元。資金來源為：中央和省級專項資金0.39億元。

社會管理設(shè)施估算總投資為0.96億元。資金來源為：中央和省級專項資金0.96億元。

第四章組織實施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任主體

災(zāi)區(qū)州(市)、縣和省直有關(guān)部門要充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性和緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作溝通、前期工作協(xié)調(diào)和項目推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)高效組織方案實施。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。災(zāi)區(qū)州(市)、縣要切實擔(dān)負(fù)恢復(fù)重建主體責(zé)任，充分激發(fā)基層干部群眾廣泛參與災(zāi)后恢復(fù)重建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實推進(jìn)項目實施，確保災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。

第二節(jié)規(guī)范工作程序細(xì)化項目管理

遵循基本建設(shè)程序，采取部門和地方并聯(lián)運行、提前介入、交叉作業(yè)、無縫搭接的工作方式，加快項目前期工作，建立便捷、高效項目審批“綠色通道”。精心組織項目實施，制定和落實加快建設(shè)的工作方案，倒排工期、細(xì)化目標(biāo)，有序推進(jìn)。認(rèn)真履行項目管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不得擅自調(diào)整本方案確定的項目建設(shè)規(guī)模和投資。建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)肅查處質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查和整改，確保項目和施工安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定。

第三節(jié)落實建設(shè)資金強(qiáng)化政策保障

根據(jù)受損程度和項目輕重緩急，優(yōu)先安排受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的功能恢復(fù)。中央和省級專項資金下達(dá)后，各級財政部門要按計劃及時、足額撥付資金。各級地方政府要建立健全項目資金管理制度，加強(qiáng)財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，確保恢復(fù)重建資金安全使用。

加強(qiáng)規(guī)劃實施保障，構(gòu)建針對性強(qiáng)、措施有力、效果明顯的支持政策體系。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項目的信貸投放。災(zāi)后恢復(fù)重建期新增建設(shè)用地指標(biāo)，在省下達(dá)給災(zāi)區(qū)州(市)的土地利用年度計劃指標(biāo)中單列管理;指標(biāo)不足的，由省調(diào)劑解決。啟動用地審批快速通道，提高用地審批效率。

加大就業(yè)援助和失業(yè)救助，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。給予災(zāi)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)政策支持，配優(yōu)配強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)人才隊伍。

第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督檢查確保實施效果

災(zāi)區(qū)州(市)、縣和省直有關(guān)部門要按相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，將方案年度計劃納入目標(biāo)考核。加強(qiáng)項目執(zhí)行的跟蹤督查，落實項目建設(shè)管理的“負(fù)面清單”制度。災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)恢復(fù)重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項目進(jìn)展情況，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，確保陽光重建、廉潔重建。

“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建

城鄉(xiāng)住房重建專項實施方案

2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，城鄉(xiāng)住房不同程度損毀。為推進(jìn)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在對城鄉(xiāng)住房建筑安全性進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。

第一章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展的要求，采用“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的方式，優(yōu)先重建城鄉(xiāng)居民住房配套設(shè)施，恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結(jié)合、與民族文化傳承相結(jié)合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建，讓受災(zāi)群眾盡快住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實用、安全的永久性住房，把災(zāi)區(qū)建設(shè)成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典范。

堅持的原則：

———科學(xué)重建，確保安全。災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)的地形地貌特征、民族生活習(xí)俗與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特征因素，科學(xué)制定符合災(zāi)區(qū)發(fā)展特點的城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)、分類處置方式，確定合理的重建規(guī)模，達(dá)到技術(shù)可靠、因地制宜、節(jié)約成本、方法科學(xué)的目的。按照“三避讓”原則科學(xué)選址，確保住房重建項目避開各類地災(zāi)隱患點，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和防災(zāi)避讓標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)和保障居民生命財產(chǎn)安全的目的。

———以人為本，保護(hù)文化。把城鄉(xiāng)住房重建放在災(zāi)后恢復(fù)重建的重要位置，優(yōu)先安排建設(shè)資金與土地供應(yīng)，在重建中完善城市與農(nóng)村的居住配套設(shè)施建設(shè)，改善居住空間環(huán)境品質(zhì)，幫助災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)正常生活。在城鄉(xiāng)住房重建中尊重民族文化，傳承歷史文脈，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，處理好重建與歷史文化保護(hù)利用的關(guān)系。

———生態(tài)為基，綠色重建。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”。在城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建過程中強(qiáng)調(diào)節(jié)約利用土地資源，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建筑密度，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)與新村建設(shè)空間，加快發(fā)展綠色建筑與低碳交通方式，加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

———政府組織，群眾主體。借鑒蘆山、康定地震恢復(fù)重建經(jīng)驗，貫徹落實“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建思路，在充分尊重災(zāi)區(qū)居民意愿的前提下，政府組織協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、出臺政策，調(diào)動受災(zāi)群眾參與建房的主動性和積極性，充分發(fā)揮群眾建房的主體作用，營造良好的恢復(fù)重建秩序，推進(jìn)住房恢復(fù)重建工作有序進(jìn)行。

第二節(jié)重建目標(biāo)

力爭2018年12月底完成災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作，讓災(zāi)區(qū)群眾住上安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全的住房，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住房安全性能明顯加強(qiáng)、設(shè)施配套進(jìn)一步完善，地域特征和文化特色突出的總體目標(biāo)。2017年12月底完成城鄉(xiāng)“嚴(yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”住房的維修加固。2018年12月底完成城鄉(xiāng)“嚴(yán)重受損需拆除”住房的重建工作，同時災(zāi)區(qū)集中安置點配套相關(guān)設(shè)施建設(shè)完成。

第二章建設(shè)任務(wù)

九寨溝地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房需重建416戶(4.29平方米)，維修九寨溝地震中住建部門對城鄉(xiāng)住房建筑地震破壞等級劃分為“嚴(yán)重受損需拆除”“嚴(yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”四個等級。根據(jù)當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防的具體等級要求，鑒定后的住房處置方式分為：

(一)重建

城鎮(zhèn)住房多數(shù)承重構(gòu)件倒塌、多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞和部分倒塌，以及在災(zāi)后住房性能鑒定中確定為“嚴(yán)重受損需拆除”的，農(nóng)村住房在災(zāi)后住房性能鑒定中確定為“嚴(yán)重受損需拆除”的，應(yīng)納入重建或拆除重建處置。

(二)維修加固

城鄉(xiāng)住房多數(shù)承重構(gòu)件裂縫、部分明顯裂縫、非承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞的;城鄉(xiāng)住房個別承重構(gòu)件出現(xiàn)輕微裂縫，個別非承重構(gòu)件明顯破壞、附屬構(gòu)件有不同程度破壞的;城鄉(xiāng)住房承重構(gòu)件完好、個別非承重構(gòu)件輕微損壞、附屬構(gòu)件有不同程度破壞的;或在災(zāi)后住房性能鑒定中確定為“嚴(yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”的，應(yīng)納入維修加固處置。

二、住房重建用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村住房災(zāi)后重建鼓勵以相對集中新村形式進(jìn)行建設(shè)，其新村建設(shè)用地指標(biāo)以《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定的宅基地面積為依據(jù)，即人均宅基地為40平方米，借鑒全省新村規(guī)劃建設(shè)實踐以及蘆山、康定災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，確定地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房人均用地標(biāo)準(zhǔn)為50平方米—70平方米。原址重建用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破原宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

三、住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)

(一)城鎮(zhèn)住房

借鑒蘆山、康定地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建經(jīng)驗，城鎮(zhèn)住房主要以安居住房為主，戶均按85平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

(二)農(nóng)村住房

根據(jù)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)總體要求，借鑒蘆山、康定地震災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建經(jīng)驗，災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建按戶均120平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

第二節(jié)城鎮(zhèn)住房建設(shè)任務(wù)

一、建設(shè)任務(wù)

(一)恢復(fù)重建

根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，對鑒定為“嚴(yán)重受損需拆除”的城鎮(zhèn)住房采用重建或拆除重建的方式重建，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建規(guī)模為201戶(1.71萬平方米)。

(二)維修加固

根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，對鑒定為“嚴(yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”的城鎮(zhèn)住房采取維修加固的方式進(jìn)行恢復(fù)，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房維修加固規(guī)模為3503戶。

二、時序安排

2017年：2017年9月底，災(zāi)區(qū)所有城鎮(zhèn)住房重建及維修加固項目全面開工，2017年12月底城鎮(zhèn)住房維修加固項目基本完成。

2018年：2018年12月底，完成城鎮(zhèn)住房重建工作。

第三節(jié)農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)

一、建設(shè)任務(wù)

(一)恢復(fù)重建

根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，對鑒定為“嚴(yán)重受損需拆除”的農(nóng)村住房，采用重建或拆除重建的方式重建，災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建規(guī)模為215戶(2.58萬平方米)。

(二)維修加固

根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，對鑒定為“嚴(yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”的農(nóng)村住房采取維修加固的方式進(jìn)行恢復(fù)，災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房維修加固規(guī)模為18620戶。

二、時序安排

2017年：2017年9月底，災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房重建及維修加固全面開工，2017年12月底，災(zāi)區(qū)所有農(nóng)村住房維修加固項目基本完工。2018年：2018年12月底，災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建項目完工。

第三章投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié)估算范圍與原則

一、估算范圍

(一)四川九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房投資估算包括受災(zāi)區(qū)域的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建安投資。

(二)災(zāi)后住房性能鑒定中確定“嚴(yán)重受損需拆除”的城鄉(xiāng)住房，列入重建費?！皣?yán)重?fù)p壞”“中度損壞”和“一般損壞”的城鄉(xiāng)住房列入維修加固費。

(三)前期的臨時安置和過渡安置費用以及勘察設(shè)計等前期費用與規(guī)劃期末物價上漲因素未計在內(nèi)。

二、估算原則

(一)凡國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，凡標(biāo)準(zhǔn)中無規(guī)定或不適用于本次重建的，參照類似項目結(jié)合本項目實際情況確定。

(二)從實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，實事求是確定估算標(biāo)準(zhǔn)。

(三)按照住房損毀的戶數(shù)、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)以及恢復(fù)功能原則進(jìn)行投資估算。

(四)按全省城鄉(xiāng)住房平均標(biāo)準(zhǔn)對災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建所需的投資額進(jìn)行估算，供宏觀決策和與國家政策對接使用。

第二節(jié)估算標(biāo)準(zhǔn)

一、城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)住房重建平均建安造價按20萬元/戶測算，城鎮(zhèn)住房維農(nóng)村住房重建平均建安造價按2000元/平方米測算，農(nóng)村住房維修加固費平均按5000元/戶測算。

第三節(jié)投資規(guī)模與年度投資

一、投資規(guī)模

根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)模和估算標(biāo)準(zhǔn)測算，九寨溝地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房總投資為2.02億元。

二、年度投資計劃

根據(jù)恢復(fù)重建時序安排和項目投資測算，2017年年度投資約1.38億元，2018年年度投資約0.64億元。

第四節(jié)資金籌措

城鄉(xiāng)住房災(zāi)后恢復(fù)重建和加固資金主要通過政府補(bǔ)助、社會捐贈、市場運作、受災(zāi)群眾自籌等方式籌集。其中，政府補(bǔ)助由省級相關(guān)部門對口爭取國家資金和省財政整合資金組成;社會捐贈由公民、法人和其他組織以及國外捐贈的資金組成;市場運作根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，由住房建設(shè)單位自有資金、銀行貸款或其他融資方式籌措的資金組成;受災(zāi)群眾自籌由受災(zāi)群眾利用自有資金、銀行或住房公積金按揭貸款等組成。

第四章組織實施

第一節(jié)建設(shè)及供應(yīng)

一、城鎮(zhèn)住房

城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建可分別由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與居民自行組織。

(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織。由居民委托當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)資格專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行加固設(shè)計和加固施工。

(二)居民自行組織。由居民委托具備相應(yīng)資質(zhì)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行加固設(shè)計和加固施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供支持，加強(qiáng)監(jiān)管。

二、農(nóng)村住房

(一)農(nóng)村住房重建

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃部門在綜合掌握分析災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上，遵循“規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)”的方針，科學(xué)制定災(zāi)后農(nóng)房重建實施方案。農(nóng)房恢復(fù)重建實施方案與推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與民族文化傳承和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展相結(jié)合，與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結(jié)合，突出綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

2.盡快實施農(nóng)房重建

農(nóng)村住房恢復(fù)重建空間布局由異地重建與就地重建兩種組成，恢復(fù)重建主要以就地重建為主。就地重建是指在本村域范圍內(nèi)恢復(fù)重建，又細(xì)分為原地原址重建與原地異址重建兩種類型。原地原址重建是指在原宅基地上重建的方式，原地異址重建是指在本村域范圍內(nèi)另選宅基地重建的方式，可與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合適度集中建設(shè)。異地重建是指由于耕地滅失等生活生產(chǎn)設(shè)施無法恢而跨村域恢復(fù)重建的。鼓勵遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)民遷出，不得在核心區(qū)內(nèi)新增聚居點。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)論，符合原址或異址分散重建條件的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予支持，按照輕重緩急要求有序推進(jìn)，成熟一個，批準(zhǔn)一個。同時當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖，供建房村民選用。農(nóng)村住房建設(shè)通用設(shè)計圖集應(yīng)當(dāng)免費提供。不符合分散重建條件需異地或原址集中重建的，應(yīng)納入災(zāi)區(qū)各級人民政府統(tǒng)籌安排，依據(jù)相關(guān)政策、條件和程序?qū)嵤?/p>

3.確保質(zhì)量安全

省農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議各成員單位密切配合、相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成高效運行的工作機(jī)制。按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民主動采取抗震設(shè)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震防災(zāi)強(qiáng)—過程全方位監(jiān)管，確保農(nóng)房重建質(zhì)量安全。

4.統(tǒng)籌實施重建工作

依據(jù)本地區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理考慮道路、給排水、環(huán)衛(wèi)及綠化等公用設(shè)施布局，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。在充分尊重受災(zāi)群眾意愿和方便生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，堅持集中居住與分散居住相結(jié)合，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進(jìn)農(nóng)村居民住房重建。

5.堅持與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合

對相對集中恢復(fù)重建的農(nóng)房，尤其集中在40戶以上的，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。按照“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的要求和“小、組、微、生”理念，利用山水田林等自然件和生態(tài)優(yōu)勢，突出產(chǎn)村相融，塑造特色風(fēng)貌，建成一批體現(xiàn)地域特征、藏區(qū)特色和時代風(fēng)貌的幸福美麗新村(藏家新居)。

6.堅持與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展相結(jié)合

傳統(tǒng)村落因災(zāi)需恢復(fù)重建的農(nóng)房，要按照傳統(tǒng)村落保護(hù)要求，在保護(hù)村落的傳統(tǒng)格局、街巷形態(tài)肌理、歷史風(fēng)貌及其相互依存的自然景觀環(huán)境的前提下重建，繼承和凸顯民居風(fēng)貌地域特色和鄉(xiāng)土氣息。對因災(zāi)受損的有價值農(nóng)房，按照修舊如舊的要求進(jìn)行維修加固;對因災(zāi)受損、風(fēng)貌與傳統(tǒng)村落不協(xié)調(diào)的農(nóng)房，結(jié)合維修加固對其風(fēng)貌進(jìn)行整治。對具有歷史文化價值的古遺址、建(構(gòu))筑物、村落格局和具有農(nóng)村特色、地域特色以及民族特色的建筑風(fēng)貌、場所空間和自然景觀進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

7.緊密結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)

九寨溝地震災(zāi)區(qū)在國家主體功能區(qū)中的定位主要是禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，農(nóng)房重建應(yīng)與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合。充分利用旅游業(yè)的富民功能，引導(dǎo)適宜旅游的村莊集中安置重建，與生態(tài)旅游景觀打造、藏家樂鄉(xiāng)土風(fēng)貌打造和民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。

(二)農(nóng)村住房維修加固

1.由農(nóng)民委托具備相應(yīng)資質(zhì)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行加固設(shè)計和加固施工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供支持，加強(qiáng)監(jiān)管。由農(nóng)民委托具有從業(yè)資格的專業(yè)工匠進(jìn)行加固施工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，給于技術(shù)指導(dǎo)。

2.設(shè)立審批報件綠色通道。各地應(yīng)組織相關(guān)人員深入災(zāi)區(qū)，實施現(xiàn)場聯(lián)合辦公。一般損壞(輕微和中度損壞)程度的農(nóng)房維修加固方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾制定并審查批準(zhǔn)后實施。

3.房屋需重建或維修加固的農(nóng)戶應(yīng)與承建單位或工匠簽訂協(xié)議，明確有關(guān)約定、義務(wù)和責(zé)任，履行合法手續(xù)。

第二節(jié)相關(guān)扶持政策

一、補(bǔ)助政策

支持城鄉(xiāng)住房重建，對因住房毀損(指住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞不可修復(fù))導(dǎo)致無房可住的受災(zāi)居民給予住房重建資金補(bǔ)助。支持城鄉(xiāng)住房維修加固，根據(jù)房屋破壞程度實行分檔補(bǔ)助，其中：輕微破壞1000—3000元/戶;中等破壞3000—5000元/戶;嚴(yán)重破壞5000—8000元/戶。

二、稅收政策

納稅人因地震災(zāi)害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、金融政策

實施差異化信貸政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建信貸資金，在信貸規(guī)模上向災(zāi)區(qū)傾斜，啟動災(zāi)后重建授信審批“綠色通道”，支持城鄉(xiāng)住房災(zāi)后恢復(fù)重建。實施地方特殊市場準(zhǔn)入政策，鼓勵有實力的融資擔(dān)保公司在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)支持災(zāi)后恢復(fù)重建;鼓勵在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立小額貸款公司，將注冊資本金準(zhǔn)入門檻降低至不低于5000萬元。發(fā)揮保險的風(fēng)險保障功能，完善應(yīng)對災(zāi)害的保險支持體系，實施財政保費補(bǔ)貼政策，推動災(zāi)區(qū)開展城鄉(xiāng)居民住宅地震保險;建立綠色理賠通道，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，做到保險賠款應(yīng)賠盡賠快賠。

四、土地政策

保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地需求，統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障城鄉(xiāng)住房重建用地;允許對縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。啟動用地審批快速通道，對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排供地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批。

第三節(jié)實施步驟

一、登記建檔

受災(zāi)州(市)、縣人民政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)住房損毀情況，分門別類登記造冊。城鎮(zhèn)由居民提出申請，當(dāng)?shù)孛裾头抗懿块T根據(jù)災(zāi)后住房鑒定報告，確定幫助對象及其類型;農(nóng)村按照災(zāi)民申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序，確定幫助對象及其類型。

二、規(guī)劃設(shè)計

受災(zāi)州(市)、縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，抓緊組織重建居住區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，制定完整的實施方案，確保居民基本的居住生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用土地和空間;要按照相關(guān)抗震防災(zāi)等住宅設(shè)計規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)住宅的針對性抗震設(shè)計，并采用行之有效的工程技術(shù)措施，提高居住區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

三、工程建設(shè)

對城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工程實行全程跟蹤、指導(dǎo)督促和質(zhì)量監(jiān)管，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度。城鎮(zhèn)住房應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保的要求，選用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和構(gòu)配件，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工并加強(qiáng)工程監(jiān)理，保障建設(shè)質(zhì)量;農(nóng)村住房建設(shè)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范對住房抗震設(shè)防的要求。

四、驗收檢查

城鎮(zhèn)住房加固工作完成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行驗收，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗收工作的管理，確保工程質(zhì)量，建立完整的災(zāi)后恢復(fù)重建資料檔案、進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán);農(nóng)村住房要加強(qiáng)檢查，完成“一戶一表一卡一證”(建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證)，“一鄉(xiāng)一冊”(恢復(fù)重建花名冊)，以及“一縣一臺帳”(農(nóng)房恢復(fù)重建戶臺賬)的檔案登記工作。

第四節(jié)保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

災(zāi)區(qū)州(市)、縣要切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、民政、國土、住建、稅務(wù)、工商和金融等部門，要按照各自的職責(zé)分工，相互密切配合，做好對象確定、資金保障和政策支持等方面的工作，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

二、加強(qiáng)管理，加快建設(shè)進(jìn)度

地方政府各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照特事特辦的原則，方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)全力推進(jìn)災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作，從項目立項、土地供應(yīng)、施工管理、竣工驗收等各個方面加強(qiáng)服務(wù)，及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作圓滿完成。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保建材供應(yīng)

建立政府組織和市場供應(yīng)相結(jié)合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應(yīng);加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，為災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建提供合格的建筑材料;依法規(guī)范市場主體，加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣建材等違法行為，堅決打擊趁機(jī)囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的價格違法行為。鼓勵和推廣使用新型節(jié)能環(huán)保建材。

四、加強(qiáng)審計，用好建設(shè)資金

住房重建資金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。各級審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，盡快完善重建資金和物資的管理規(guī)定，開展對重建資金使用的專項審計，對政策落實和建房資金分配使用情況進(jìn)行檢查，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

五、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障

充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民的主動性和積極性，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民自力更生、建設(shè)美好家園的主體作用，積極探索“政府組織、群眾主體、多元投資”的恢復(fù)重建機(jī)制，針對不同地區(qū)、不同住房類型和不同產(chǎn)權(quán)形式，制定不同的政府支持、信貸優(yōu)惠和社會幫扶政策，多渠道籌集重建資金，有計劃、分步驟、高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建。

六、加強(qiáng)宣傳，堅持正確導(dǎo)向

堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)正確的住房消費觀念，鼓勵受災(zāi)群眾自力更生建設(shè)美好家園。宣傳和推廣各地災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法，鼓勵探索災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的新方法和新模式。

七、加強(qiáng)督查，狠抓目標(biāo)落實

各地各部門要制定工作方案，采用明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實責(zé)任、限期完成的方法，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)督查，狠抓落實，將災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，確保城鄉(xiāng)住房重建按期保質(zhì)保量完成。

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