在12月8日舉行的中國環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅以上海市生活垃圾分類歷程的實(shí)踐與思考為題作了主旨報(bào)告。主要介紹了2010年以來上海推進(jìn)垃圾分類的主要做法和典型案例，以及對下階段分類體系建設(shè)的一些思考。她坦言上海近階段火熱推廣的垃圾分類是受到當(dāng)時(shí)世博會(huì)的臺(tái)灣館里垃圾分類的展示所震撼，加之之前上海市在垃圾分類工作上的探索經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段已基本進(jìn)入成熟時(shí)期。她認(rèn)為現(xiàn)階段上海推進(jìn)垃圾分類的三大成效是共識、基礎(chǔ)和模式。針對下一階段的思路，齊處長強(qiáng)調(diào)了單位全面實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類的工作，談到居民區(qū)是否會(huì)強(qiáng)制分類，她坦言還在觀察，不過會(huì)努力達(dá)到垃圾分類全覆蓋。

                                                                                                                                  來源：中國環(huán)聯(lián)

上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅

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記錄、整理：陳思勤

上海垃圾分類三大歷程

上海市垃圾分類經(jīng)歷了三大階段，第一階段的萌芽階段是在上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)處于物資匱乏階段，居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類。我認(rèn)為這是垃圾分類的黃金時(shí)期，但卻并不是現(xiàn)代意義上的垃圾分類。

第二階段是發(fā)展階段，從1995年到2010年，上海經(jīng)歷了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，一直在探索，從一開始以物質(zhì)特性為依據(jù)進(jìn)行垃圾分類，到后來以產(chǎn)生源為依據(jù)分類，再到2007年，上海開始有了垃圾綜合處理的理念，不單填埋一種處置方法，開始有了焚燒和生化處置，因此開始了以末端處理技術(shù)類別來分類。

第三階段是2010年以后，上海開始了大分流小分類，垃圾分類進(jìn)入成熟階段。

現(xiàn)階段垃圾分類

主要做法和成效

第二部分主要介紹2010年以后上海市推進(jìn)垃圾分類的主要做法。2010年，世博會(huì)臺(tái)灣館給我們展示了一個(gè)讓人震撼的垃圾分類結(jié)果，上海開始火熱的推動(dòng)垃圾分類工作。基本思路提出了規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作、社會(huì)參與。提出這些思路是因?yàn)榈浆F(xiàn)階段，更加注重到了解決全體系問題對垃圾分類的重要性。

2010年以來的工作是基于十二五規(guī)劃設(shè)定的三大目標(biāo)。因?yàn)樵?010年上海的生活垃圾處理能力和處理量還是有倒掛現(xiàn)象，因此我們提出人均生活垃圾減量、生活垃圾處理的能力要提高，最后實(shí)現(xiàn)處理能力和產(chǎn)生量之間的平衡。

現(xiàn)階段垃圾分類的成效我認(rèn)為有三點(diǎn)，第一是達(dá)成了社會(huì)共識，是人的共識，在上海市生活垃圾分類減量狀況調(diào)查報(bào)告中，市民的垃圾分類的認(rèn)識是高度認(rèn)同的。我們對現(xiàn)階段垃圾分類工作的評價(jià)是，也許我們的工作并沒有把垃圾分類的體系在上海全覆蓋，只有幾個(gè)典型，但是我們居民對垃圾分類是有普遍共識的。

第二點(diǎn)是基礎(chǔ)。上海最火熱的模式是綠色賬戶模式，其他地方的各種模式可能只推廣了一兩個(gè)小區(qū)或者一兩個(gè)街道，但是上海的綠色賬戶模式是作為上海模式在推廣的。

第三點(diǎn)是模式。第一是綠色賬戶這個(gè)上海模式，第二是兩網(wǎng)協(xié)同，社會(huì)在變化，回收大軍的空間越來越小，因此上海著力推進(jìn)了兩網(wǎng)協(xié)同模式，由政府助推了低價(jià)值回收物的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。兩網(wǎng)協(xié)同模式既有政策的扶持，也有主體企業(yè)的培育和推進(jìn)。最后，社區(qū)越來越多意識到垃圾分類需要綜合治理。

上海垃圾分類的典型案例

垃圾分類依靠末端的機(jī)械分類或者中間依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)分類，都不是最困難的，生活垃圾最難的就是源頭分類，要求社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)要有強(qiáng)烈的意識和牽頭的能力。最近我們在社區(qū)的跟蹤研究，總結(jié)垃圾分類成功的小區(qū)都有幾個(gè)特點(diǎn)：第一是核心團(tuán)隊(duì)，無論是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)還是物業(yè)，主要作用是讓居民對垃圾分類的責(zé)任意識要明確。第二是督導(dǎo)人員要到位，這些人員要和市民交流和溝通，讓市民了解垃圾分類之間的關(guān)系，到底需要做什么。第三是硬件配合，現(xiàn)在有的小區(qū)垃圾箱旁都配有洗手處。第四是責(zé)任劃分清楚。第五是尊重分類行為規(guī)律。

下一階段，上海垃圾分類的指導(dǎo)思想有三點(diǎn)：第一，向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國做出表率。第二，將垃圾分類作為重大的民生工程和民心工程。第三，破解關(guān)系到垃圾處理的鄰避困局。

下階段上海實(shí)施垃圾分類的范圍將穩(wěn)步拓展，實(shí)施強(qiáng)制分類主要是黨政機(jī)關(guān)和單位，至于是否會(huì)在居民區(qū)開展強(qiáng)制垃圾分類，我們會(huì)實(shí)施全覆蓋，但對于強(qiáng)制分類我們會(huì)有一個(gè)觀察的過程。

來源：中國環(huán)聯(lián) 固廢觀察

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