在12月8日舉行的中國環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅以上海市生活垃圾分類歷程的實踐與思考為題作了主旨報告。主要介紹了2010年以來上海推進垃圾分類的主要做法和典型案例，以及對下階段分類體系建設的一些思考。她坦言上海近階段火熱推廣的垃圾分類是受到當時世博會的臺灣館里垃圾分類的展示所震撼，加之之前上海市在垃圾分類工作上的探索經(jīng)驗作為基礎，現(xiàn)階段已基本進入成熟時期。她認為現(xiàn)階段上海推進垃圾分類的三大成效是共識、基礎和模式。針對下一階段的思路，齊處長強調(diào)了單位全面實行強制垃圾分類的工作，談到居民區(qū)是否會強制分類，她坦言還在觀察，不過會努力達到垃圾分類全覆蓋。

                                                                                                                                  來源：中國環(huán)聯(lián)

上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅

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記錄、整理：陳思勤

上海垃圾分類三大歷程

上海市垃圾分類經(jīng)歷了三大階段，第一階段的萌芽階段是在上世紀50年代，當時處于物資匱乏階段，居民自發(fā)進行垃圾分類。我認為這是垃圾分類的黃金時期，但卻并不是現(xiàn)代意義上的垃圾分類。

第二階段是發(fā)展階段，從1995年到2010年，上海經(jīng)歷了不同的分類標準，一直在探索，從一開始以物質特性為依據(jù)進行垃圾分類，到后來以產(chǎn)生源為依據(jù)分類，再到2007年，上海開始有了垃圾綜合處理的理念，不單填埋一種處置方法，開始有了焚燒和生化處置，因此開始了以末端處理技術類別來分類。

第三階段是2010年以后，上海開始了大分流小分類，垃圾分類進入成熟階段。

現(xiàn)階段垃圾分類

主要做法和成效

第二部分主要介紹2010年以后上海市推進垃圾分類的主要做法。2010年，世博會臺灣館給我們展示了一個讓人震撼的垃圾分類結果，上海開始火熱的推動垃圾分類工作?；舅悸诽岢隽艘?guī)劃引領、政府主導，市場運作、社會參與。提出這些思路是因為到現(xiàn)階段，更加注重到了解決全體系問題對垃圾分類的重要性。

2010年以來的工作是基于十二五規(guī)劃設定的三大目標。因為在2010年上海的生活垃圾處理能力和處理量還是有倒掛現(xiàn)象，因此我們提出人均生活垃圾減量、生活垃圾處理的能力要提高，最后實現(xiàn)處理能力和產(chǎn)生量之間的平衡。

現(xiàn)階段垃圾分類的成效我認為有三點，第一是達成了社會共識，是人的共識，在上海市生活垃圾分類減量狀況調(diào)查報告中，市民的垃圾分類的認識是高度認同的。我們對現(xiàn)階段垃圾分類工作的評價是，也許我們的工作并沒有把垃圾分類的體系在上海全覆蓋，只有幾個典型，但是我們居民對垃圾分類是有普遍共識的。

第二點是基礎。上海最火熱的模式是綠色賬戶模式，其他地方的各種模式可能只推廣了一兩個小區(qū)或者一兩個街道，但是上海的綠色賬戶模式是作為上海模式在推廣的。

第三點是模式。第一是綠色賬戶這個上海模式，第二是兩網(wǎng)協(xié)同，社會在變化，回收大軍的空間越來越小，因此上海著力推進了兩網(wǎng)協(xié)同模式，由政府助推了低價值回收物的回收網(wǎng)絡建設。兩網(wǎng)協(xié)同模式既有政策的扶持，也有主體企業(yè)的培育和推進。最后，社區(qū)越來越多意識到垃圾分類需要綜合治理。

上海垃圾分類的典型案例

垃圾分類依靠末端的機械分類或者中間依靠專業(yè)團隊分類，都不是最困難的，生活垃圾最難的就是源頭分類，要求社區(qū)的業(yè)主委員會要有強烈的意識和牽頭的能力。最近我們在社區(qū)的跟蹤研究，總結垃圾分類成功的小區(qū)都有幾個特點：第一是核心團隊，無論是居委會、業(yè)委會還是物業(yè)，主要作用是讓居民對垃圾分類的責任意識要明確。第二是督導人員要到位，這些人員要和市民交流和溝通，讓市民了解垃圾分類之間的關系，到底需要做什么。第三是硬件配合，現(xiàn)在有的小區(qū)垃圾箱旁都配有洗手處。第四是責任劃分清楚。第五是尊重分類行為規(guī)律。

下一階段，上海垃圾分類的指導思想有三點：第一，向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國做出表率。第二，將垃圾分類作為重大的民生工程和民心工程。第三，破解關系到垃圾處理的鄰避困局。

下階段上海實施垃圾分類的范圍將穩(wěn)步拓展，實施強制分類主要是黨政機關和單位，至于是否會在居民區(qū)開展強制垃圾分類，我們會實施全覆蓋，但對于強制分類我們會有一個觀察的過程。

來源：中國環(huán)聯(lián) 固廢觀察

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