日前，《云南省控制污染物排放許可制實施計劃》（以下簡稱《計劃》）印發(fā)實施。

《計劃》提出，實行一企一證，納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。到2020年，完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。

《計劃》提出，實行一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在區(qū)域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省控制污染物排放許可制實施計劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2017年12月5日

（此件公開發(fā)布）

云南省控制污染物排放許可制實施計劃

為貫徹落實?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知?(國辦發(fā)〔２０１６〕８１號),進一步規(guī)范控制污染物排放許可制(以下簡稱排污許可制)管理工作,提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合我省實際,制定本計劃.

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和社會主義生態(tài)文明觀,堅持人與自然和諧共生,加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度,將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù),為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ).

(二)基本原則

精簡高效,銜接順暢.排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度,融合總量控制制度,為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù).將我省在排污許可事項、審批流程、技術(shù)規(guī)范、證后監(jiān)管等方面取得的經(jīng)驗融入新排污許可管理,豐富排污許可管理內(nèi)容,實現(xiàn)新老排污許可證全鏈條無縫銜接.

公平公正,一企一證.企事業(yè)單位持證排污,按照所在區(qū)域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任,多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益.向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證,作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可,并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù).

權(quán)責(zé)清晰,強化監(jiān)管.納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證,按證排污,自證守法.環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法排污自查報告及守法承諾,依法發(fā)放排污許可證,依證強化事中事后監(jiān)管,對違法排污行為實施嚴厲打擊.公開透明,社會共治.排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開,企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開,為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件.

(三)主要目標.到２０２０年,完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作,排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),各項環(huán)境管理制度有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任有效落實,污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實處,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,污染物許可排放量限值消費管控取得實質(zhì)性突破,實現(xiàn)排污許可“一證式”管理.

二、工作任務(wù)

(一)銜接整合有關(guān)環(huán)境管理制度

１將排污許可制實施情況納入生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作,將排污許可證管理形成的實際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建中考核固定污染源排污狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù).

２融合污染物排放總量控制制度.改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排污許可制,落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,控制范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源.環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū),采取提高排放標準或收緊許可排放量等措施,對主要排放單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制,推動改善環(huán)境質(zhì)量.

３有機銜接環(huán)境影響評價制度.按照?“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案?積極推進環(huán)境影響評價制度改革.新改擴建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放控制有關(guān)的措施及要求應(yīng)在排污許可證中載明,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù).

(二)規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

１排污許可證核發(fā)權(quán)限.省環(huán)境保護廳負責(zé)全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督,指導(dǎo)各級環(huán)境保護部門開展排污許可證審核發(fā)放.各縣、市、區(qū)環(huán)境保護部門負責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作,其余的排污許可證原則上由州、市環(huán)境保護部門負責(zé)核發(fā).實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后,按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行.

２排污許可證核發(fā).企事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料,申報污染排放種類、排放濃度等,測算并申報污染物排放量.有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護部門受理排污單位排污許可申請材料后,應(yīng)對申報材料的完整性、規(guī)范性進行審核,對存在疑問的開展現(xiàn)場檢查,對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)排污許可證.排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上進行.首次發(fā)放的排污許可證有效期３年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期５年.省環(huán)境保護廳要加強監(jiān)督抽查,有權(quán)依法撤銷州、市、縣、區(qū)環(huán)境保護部門違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定.

３合理確定許可內(nèi)容.排污許可證由正本和副本構(gòu)成,正本和副本樣式由環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)定,正本載明基本信息,副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息.根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等,依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量.各級政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的,應(yīng)在副本中予以載明.排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明.

４分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋.排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,積極探索將重金屬污染物、持久性有機污染物等非常規(guī)污染物納入排污許可管理.按照國家要求,結(jié)合我省實際,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋.未納入環(huán)境保護部?固定污染源排污許可分類管理名錄?的行業(yè),繼續(xù)按照我省現(xiàn)行排污許可有關(guān)規(guī)定管理.

(三)嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任

１落實按證排污責(zé)任.納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污.企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求,確保污染物排放種類、濃度、排放量和去向等達到許可要求;明確單位負責(zé)人和有關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任,不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平,自覺接受監(jiān)督檢查.

２實行自行監(jiān)測和定期報告.企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,制定并嚴格執(zhí)行自行監(jiān)測方案,規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測孔,安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證和技術(shù)規(guī)范,保障數(shù)據(jù)合法有效,保證設(shè)備正常運行,妥善保存原始記錄,建立準確完整的環(huán)境管理臺賬,安裝在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng).企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé).因設(shè)備故障、污染防治設(shè)施不正常運行等導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的,應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告.

(四)切實加強監(jiān)督管理

１依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法.依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵,各級環(huán)境保護部門要制定排污許可證監(jiān)督管理實施方案,按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則,通過“雙隨機、一公開”的方式,定期開展監(jiān)管執(zhí)法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,采取執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段,核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性,判定是否達標排放.企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù).首次核發(fā)排污許可證后,應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的,應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域企事業(yè)單位及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)加大執(zhí)法頻次與處罰力度,推動去產(chǎn)能工作.現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺.

２嚴厲查處違法排污行為.根據(jù)違法情節(jié)輕重,依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施,嚴厲處罰無證和不按證排污行為,對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的,可以責(zé)令作出說明,對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,依法予以處罰.

３綜合運用市場機制政策.鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改造升級等措施,降低污染物排放濃度和排放量.對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,加大電價等價格激勵措施力度,符合條件的可享受有關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策.與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接,交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù),引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅.排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體,企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量,可按規(guī)定在市場交易.

4強化信息公開和社會監(jiān)督.通過國家排污許可證管理信息平臺收集、儲存、管理排污許可證信息,將我省現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入,實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享.及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息,公布不按證排污的企事業(yè)單位名單,納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價.建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度.與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息,鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為.依法推進環(huán)境公益訴訟,加強社會監(jiān)督.

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo).各地要高度重視排污許可制實施工作,統(tǒng)一思想,提高認識,明確目標任務(wù),制定具體的實施計劃,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作.排污許可制推進期間,要做好各項環(huán)境管理制度以及新老排污許可證的銜接,避免出現(xiàn)管理真空.省環(huán)境保護廳要加強對全省排污許可制實施工作的指導(dǎo),制定有關(guān)管理辦法及技術(shù)規(guī)范,跟蹤評估實施情況.將排污許可制落實情況納入省級環(huán)境保護督察工作,對落實不力的進行問責(zé).

(二)健全支撐體系.完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作,規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為.培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場,加強人才隊伍建設(shè),采取政府購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)社會力量參與排污許可制實施.

(三)開展宣傳培訓(xùn).加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切.組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn).強化各級政府環(huán)境保護主體責(zé)任,樹立企事業(yè)單位持證排污意識,形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍.

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