再過十幾天，我國境內(nèi)所有直接向環(huán)境排放廢氣、污水、固體廢物和噪聲這四種應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，將完成2017年度最后一季排污費繳納工作。明年1月1日《環(huán)境保護稅法》施行后，所有直接向環(huán)境排污的單位將向稅務機關繳納環(huán)保稅。
圖為循環(huán)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的大型凈化裝置。王祺元/攝
費改稅，環(huán)境治理有了稅收利器
這意味著，自1989年環(huán)保法出臺后，運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺，環(huán)境保護進入“稅時代”。
霧霾圍城、生態(tài)環(huán)境退化，治污減排保衛(wèi)碧水藍天，已不是一句口號，而是建設美麗中國必須打贏的硬仗！
2013年11月18日，黨的十八屆三中全會提出建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，推動環(huán)境保護費改稅。
2016年底，歷經(jīng)6年立法之路，按照由排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉移的原則，以“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設”為立法宗旨的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，獲全國人大常委會通過。自2018年1月1日起，全國范圍內(nèi)所有直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，將無差別地履行環(huán)境保護稅納稅義務，應稅污染物共四類，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
對于這部我國落實稅收法定原則后的首個“綠色稅法”，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，環(huán)保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則，比原來以行政規(guī)章支撐的排污費有著更高的法律效力。
這樣的效力，體現(xiàn)在稅收執(zhí)法更規(guī)范、更有剛性。征收排污費時，企業(yè)若欠費或拒繳，是不守規(guī)矩，只會作一般性的補繳和罰款處理。實施環(huán)保稅法后，企業(yè)如果有偷逃或拒繳環(huán)保稅的行為，將被視為違法而追究法律責任。在更剛性的稅收執(zhí)法和更規(guī)范的稅收征管下，財政部稅政司司長王建凡表示，將有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。
這樣的效力，還體現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的力度將更強?！百M改稅后，我們可以更集中精力去督查偷排偷放的企業(yè)了?！焙颖北６ㄒ卓h環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊隊長陳焱表示，有了稅務機關的參與，環(huán)保監(jiān)管的力度會更大。
“征收環(huán)保稅對我們企業(yè)來說是有利的?！焙颖毙路逅嘤邢挢熑喂径麻L劉?？诮邮苡浾卟稍L時表示，費改稅前，由于征費力度不夠，對老實繳費的企業(yè)來說，是吃虧的。費改稅后，所有企業(yè)都必須依法繳稅，會讓環(huán)保做得好的企業(yè)更有競爭力。
治污減排，環(huán)保降耗，環(huán)境治理有了稅收利器。
稅收杠桿，倒逼企業(yè)主動減排
圖為河北省保定太行和益水泥生產(chǎn)過程監(jiān)控中心。王祺元/攝
2015年1月1日，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”實施，在環(huán)保部門的強監(jiān)管下，鋼鐵、水泥、火電、化工、制藥等行業(yè)面臨空前的去產(chǎn)能、轉結構、減排放的壓力。而環(huán)保不達標的一票否決機制，也讓企業(yè)體會到了要想活下來、發(fā)展好，必須先過環(huán)保關的滋味。如今，環(huán)保稅緊隨而來，面對環(huán)保稅開征后可能上升的成本，如何進一步減少污染物的排放，提升資源利用效率，已成為眾多企業(yè)必須直面的問題。
近日，隨著各地按需設定的環(huán)保稅應納稅額標準的公布，企業(yè)已開始尋找應對的辦法。河北新金鋼鐵有限公司的會計團隊自環(huán)境保護稅法頒布后，就開始邊學稅法，邊測算企業(yè)環(huán)保成本，研究下一步的環(huán)保投入等問題。
據(jù)了解，新金鋼鐵有限公司已先后投資12億元裝配環(huán)保設施和污染源自動在線監(jiān)測設備，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣排放平均低于國家標準2倍以上。2017年環(huán)保深度治理的各項建設項目工程全面啟動實施，其中，投資5000萬元與中科院合作建設的燒結機煙氣循環(huán)利用項目，可節(jié)省精煤粉約10%，在減少污染物排放的同時，還可以回收燒結余熱。
“雖然我們企業(yè)目前的大氣污染物的排放已低于國標，但我們還要再加大投入力度，力爭達到完全無色排放?！惫緢?zhí)行總裁陳丹峰表示，從河北省已公布的應納稅額標準看，開征環(huán)保稅后，即便是執(zhí)行環(huán)保政策比較徹底的新金鋼鐵，短期成本也會上升。因此，要想減負，唯有持續(xù)減排。
“運用環(huán)保稅杠桿的調(diào)節(jié)作用，倒逼企業(yè)主動減排，減少污染，是開征環(huán)保稅的題中應有之義。”河北省武安市地稅局長王振英表示，從前期調(diào)研結果來看，開征環(huán)保稅后，短期內(nèi)企業(yè)的成本有可能增加，但從長遠來看，環(huán)保稅將激勵企業(yè)提高能源使用效率，推動企業(yè)“減負”，甚至會逐步改善當?shù)氐墓I(yè)、能源格局。
征納關注，如何征管優(yōu)惠幾何
“征收環(huán)保稅，稅務人員是不是還要學化學？”
“發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷排偷放行為后，如何確認稅額？與環(huán)保部門怎樣配合？”
“企業(yè)投資環(huán)保設施、安裝在線監(jiān)測設備可否給予稅收優(yōu)惠？”
……
環(huán)保稅法公布后，環(huán)保稅征管及其相關優(yōu)惠問題，備受稅務人員和納稅人關注。
與環(huán)保部門核定在先，排污單位繳費在后的排污費征收模式不同，環(huán)保稅采取“納稅人自行申報——稅務征收——環(huán)保協(xié)同——信息共享”的征管模式。雖然是納稅人自行申報，但對于征稅人員來說，要看懂弄會再指導納稅人能填會填環(huán)保稅納稅申報表，并非易事。而納稅人自行申報，則意味著其要對申報的真實性和完整性承擔責任，這對于對排污費完全不懂的企業(yè)財務人員來說，也是不小的挑戰(zhàn)。此外，搭建稅務、環(huán)保信息共享平臺，用制度規(guī)范稅務、環(huán)保協(xié)作機制，對雙方來說都是全新的挑戰(zhàn)。
按照環(huán)保稅法規(guī)定的四種稅額計算方法，其中前兩種，即使用在線監(jiān)測設備和由第三方監(jiān)測并出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的納稅人，其計稅依據(jù)與繳納排污費時一樣。但記者在采訪中了解到，各地安裝在線監(jiān)測設備的企業(yè)，只占排污企業(yè)總量的10%左右。大量未安裝在線監(jiān)測設備的企業(yè)，很可能成為未來環(huán)保稅監(jiān)管的盲點、難點。
除了征收方面可能遇到的問題，對于開征環(huán)保稅后可能上升的成本，是企業(yè)更加關注的問題。
環(huán)保部門為實時監(jiān)測排污單位的排放量，要求達到一定排放量的排污單位必須安裝在線監(jiān)測設備。據(jù)了解，這些設備的投入沒有任何來自財政或稅收方面的優(yōu)惠。晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司財務總監(jiān)張春協(xié)認為，為鼓勵排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備，實施環(huán)保稅后，應該對安裝在線監(jiān)測設備的企業(yè)給予所得稅、增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費方面的減免。
除了在線監(jiān)測設備，納稅人同樣關心為減少排放、降低污染投入的環(huán)保設備能否給予稅收優(yōu)惠問題。大唐保定華源熱電有限公司在保定有兩個廠，2008年后一直虧損，直到2013年后才開始盈利?！暗珶o論有無利潤，企業(yè)每年都要投資改造環(huán)保設施。僅2014年~2016年，公司就投入1.5億元用于環(huán)保技術改造?！惫矩攧湛偙O(jiān)景愛華希望，企業(yè)用于環(huán)保技術的投入能享受稅收優(yōu)惠。
環(huán)保稅開征在即，水資源稅擴大試點已于12月1日啟動，作為全國首個試點開征水資源稅的省份，河北省地稅局總經(jīng)濟師朱郁清認為，有著獨特技術規(guī)范和行業(yè)特點的環(huán)保稅與水資源稅相似，都涉及機制銜接、技術支持、稅源摸底、管理方式、信息共享等諸多方面問題，需要由政府牽頭建立不同部門之間的分工協(xié)作工作機制。在這個機制下，稅務機關征收管理，環(huán)保部門負責對污染物的監(jiān)測管理，大家共享同一個信息平臺，分工協(xié)作，共同把環(huán)保稅征好、管好。
來源:中國稅務報 作者:王祺元
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