禁燒難是表，消化難是里，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善才是根。
燒，還是不燒，這是個問題。
在北方，秋收的喜悅后，農(nóng)戶常要面臨這個兩難選擇：秸稈，咋整?燒吧，污染環(huán)境會被處罰;不燒吧，還不知道咋處理。在擁有2億多畝耕地、糧食產(chǎn)量全國居首的黑龍江，秸稈難題更為凸顯。這些年來，一到秋冬季節(jié)，當(dāng)?shù)爻Ｒ?a target="_blank" title="秸稈焚燒新聞專題">秸稈焚燒備受關(guān)注。
平心而論，為解決秸稈難題，黑龍江下了大氣力。
招數(shù)不可謂不多。全省秸稈禁燒工作會年年開，幾位省領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等十多個部門聯(lián)動禁燒;還出臺了最嚴(yán)秸稈禁燒令。一位基層干部坦言：“駐守、巡查、監(jiān)控，每年都如臨大敵?！背藝?yán)防死守的堵，還有各式各樣的疏：益生菌發(fā)酵成飼料、食用菌基料、生物質(zhì)發(fā)電、造紙……
力度不可謂不大。干部管控不力問責(zé)，焚燒秸稈者嚴(yán)懲。省環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月8日，全省各地共通報處理縣鄉(xiāng)村三級1118名秸稈焚燒管控不力的干部，訓(xùn)誡處理野外焚燒秸稈農(nóng)民3116人。
然而，高壓之下，禁燒區(qū)內(nèi)，仍有煙火。今年10月底、11月初，筆者3次驅(qū)車到基層調(diào)研，都在高速公路上看到秸稈露天焚燒現(xiàn)象。一些路段濃煙滾滾，能見度不足20米，車窗緊閉仍能聞到味道。
年年禁燒年年燒，癥結(jié)何在?
以往，秸稈可做柴燒、能喂牲口，不是包袱是寶貝。產(chǎn)銷基本平衡，不成問題。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提升，更便捷、更高效的燃料、飼料得以普及，秸稈不再吃香。產(chǎn)銷失衡，問題來了。
黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，也是秸稈產(chǎn)出大省。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，2016年全省玉米、水稻、大豆、小麥四大作物的秸稈總產(chǎn)量達(dá)1.3億多噸。
直接還田?黑龍江冬季漫長，秸稈腐爛遲、發(fā)酵慢，不好使。拉走賣掉?一者很多農(nóng)戶不知銷路，二者打包、運輸成本不低，不劃算。于是，一燒了之，成了農(nóng)戶無奈而現(xiàn)實的選擇。
變廢為寶、化堵為疏，無疑靠譜對路。當(dāng)?shù)卣ㄟ^肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用，積極為秸稈找出路。但是，囿于技術(shù)、成本等原因，綜合利用仍處粗放階段。比如，翻轉(zhuǎn)犁等專業(yè)農(nóng)機保有量不足，粉碎翻埋還田成本不低;秸稈利用附加值不高，導(dǎo)致價格偏低，對農(nóng)戶吸引力不大;秸稈收集、打包、收購體系尚未成型，出售秸稈還是麻煩事;物流、倉儲等成本過高，秸稈利用企業(yè)少利可圖，等等。
由此觀之，禁燒難是表，消化難是里，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善才是根。
十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這為解決秸稈難題提供了認(rèn)識論、方法論。還田農(nóng)機少，通過農(nóng)機補貼傾斜，引導(dǎo)成立還田農(nóng)機合作社，規(guī)?；鳂I(yè)降低成本，再由政府或農(nóng)戶購買服務(wù)，會不會好一些?用財政獎補、稅收返還等政策，吸引更多社會資本進(jìn)入，提升秸稈附加值，讓企業(yè)、農(nóng)戶均有利可圖，是不是可行?加大投入，建立秸稈收集、打包、儲運一條龍服務(wù)體系，能不能奏效?
秸稈，是錯了位的資源。打通農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“最后一公里”，黑龍江每年上億噸的秸稈，就是一座有待深挖的富礦。多一些設(shè)身處地的農(nóng)民視角，多一些切實可行的制度設(shè)計，昔日的老大難或許真能成長為多贏的新產(chǎn)業(yè)。
來源:人民日報 作者:謝振華
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